大兴安岭行署林管局办公室

过去的一年，在地委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为统领，用科学的态度分析形势，用开放的思维抢抓机遇，用创新的精神谋求发展，在困难中拼搏，在挑战中奋进，不仅如期完成了保增长的目标，而且继续保持了经济社会大发展、快发展的良好势头。一是经济发展逆势上行。坚持把加快发展作为保增长的首要任务，地区生产总值增速达到14%，比“十五”期末提高7.5个百分点；全口径财政收入和一般预算收入增速分别达到23.7%、32.3%，比“十五”期末分别提高9.2和18.8个百分点；规模以上工业企业增加值和城镇固定资产投资增速分列全省第二、第六位，经济实力进一步增强。二是生态建设成效显著。坚持以生态建设为根本，严格控制木材经营性消耗，调减活立木产量65.51万立方米，完成退耕还林和两荒造林6.1万亩，火烧区植被恢复10.5万亩，义务植树102万株，村屯绿化1.32万亩，全区林地过火率仅为0.035‰，特别是通过我们坚持不懈地努力，生态建设已经上升到国家层面，可持续发展的根基进一步夯实。三是产业结构得到优化。坚持抢抓国家政策机遇，深入实施项目带动战略，“三个十”工程全年开工17个，完成投资18.6亿元，在大项目的强力拉动下，生态旅游、林产工业、矿产开发、绿色食品、兴安北药和特色养殖等六大产业实现增加值27.3亿元，平均增速39.6%，三次产业结构调整为40.7∶19.4∶39.9，二产占GDP的比重四年提高5.1个百分点，产业结构进一步优化升级。四是改革开放取得突破。坚持深化改革和扩大开放，十八站综合配套改革和新林宏图林场改革试点取得初步成效，其他8个林业局改革已全面铺开，束缚林业发展的体制“坚冰”逐步打破。成功举办了中国（漠河）生态文明建设高层论坛、首届国际蓝莓节暨山特产品交易会，全年利用国内资金到位30.6亿元，增长43.8%，完成进出口总额2045万美元，增长17.4%，非公经济实现增加值31.2亿元，增长28.6％，发展的外部空间进一步拓展。五是社会民生持续改善。坚持以民为本的执政理念，年初承诺的十项民生工程基本完成，城镇居民人均可支配收入达到9272元，农民人均纯收入达到5339元，分别比2005年提高40.9%、50.3%，新增就业岗位15208个，17200名“五七工”、“家属工”纳入了养老保险统筹，发展的成果进一步惠及百姓。与此同时，民族宗教、政府法制、环境保护、安全生产、广播电视、新闻出版、人口和计划生育、社会治安综合治理等其他各项工作均取得了新进展。

一年来，我们之所以能够克服金融危机带来的诸多不利影响，继续保持经济平稳较快发展的良好势头，主要得益于国家林业局和省委、省政府的高度重视、大力支持；得益于地委的正确领导、科学决策；得益于全区上下的同心同德、团结奋斗；得益于中省直单位和社会各界的密切配合、鼎力相助。在此，我代表行署、林管局向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向为全区经济社会发展做出贡献的中省直单位和各界人士表示衷心的感谢！

客观地总结工作，我们感到，成绩固然可喜，但问题必须正视，突出表现为：经济增长主要依靠固定资产投资，工业对经济拉动能力不足，“Ｖ”字型产业结构尚未根本转变；林业局“三分开”改革处于模拟层面，国有企业体制机制还没有完全转换到位；招商引资项目达产率不高，拉动经济增长的能力有待加强；城镇集中供热、给排水、电力等基础设施滞后，道路交通体系不健全，特别是铁路运输瓶颈制约仍较突出。这些问题既是发展过程中所面临的，也是下步工作中亟需解决的。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，把困难问题考虑得更充分一些，把应对措施谋划得更周密一些，把各项工作安排得更扎实一些，在困难中实干，在实干中赶超，推动林区经济社会实现大发展、快发展。

2010年既是我区全面完成“十一五”工作目标、在更高起点上衔接“十二五”规划的决胜之年，也是全面总结第一期“天保”工程、在更大层面上争取“天保”二期政策的关键之年，更是深化林区改革开放成果、在更宽领域中推动经济社会更好更快发展的攻坚之年。按照地委全区工作总的指导思想，经济工作思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，按照地委的统一部署，紧紧围绕建设生态功能区和经济社会又好又快发展两大主要任务，抓资源保生态，抓产业调结构，抓项目求突破，抓改革增活力，抓开放拓空间，抓民生促和谐，努力建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区。

2010年主要指标预期：地区生产总值增长16%；城镇固定资产投资增长35%；全口径财政收入和一般预算收入分别增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%。

建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区，是在科学审视和全面衡量我区的生态优势、政策环境和发展基础后做出的慎重考虑。首先，具有无可比拟的生态优势。我区生态系统完整，自然环境良好，森林风光独特，是国内少有的天然净土，神奇的北极光，浩瀚的大森林，天然的大湿地，迤逦的大界江，纯净的大冰雪美不胜收，城镇建设依山傍水、自然天成，这种人与自然和谐相处的生态环境在全省乃至全国都是为数不多的。正因为如此，我们提出这一目标理所当然，也当之无愧，更应该当仁不让。其次，面临前所未有的大好机遇。新中国成立60年来，国家首次召开了中央林业工作会议，胡锦涛、温家宝等党和国家领导同志都分别对林业改革发展作出了重要批示，林业发展受到了前所未有的重视。省委省政府已将大小兴安岭生态功能区和北国风光特色旅游开发区纳入“八大经济区”予以重点推进，在生态保护、经济转型、体制改革、民生改善等方面将给予更大更多的支持。加之天保工程、西部大开发、东北老工业基地振兴以及新农村建设、棚户区改造等政策持续密集实施，都为实现这一目标提供了良好的外部条件。第三，拥有多年发展的坚实基础。经过40多年的开发建设，特别是“十一五”以来的努力，大兴安岭发生了翻天覆地的变化，生态建设成效显著，产业结构日益优化，改革开放不断加快，财政收入翻番增长，百姓生活明显改善。在此基础上，提出这一更高水平的发展目标是完全符合我区实际的，它既是地委“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”战略部署的具体实践和再落实，也是我们抢抓国家政策机遇，高水平推进新林区建设的迫切要求，更是林区百姓提高生活质量、共享改革发展成果的热切期盼。

其主要内容概括为“三优一富裕”：一是生态优良。要始终坚持生态优先的发展理念，加大森林和湿地保护力度，抓好植被恢复和自然保护区建设，为林区可持续发展奠定坚实基础。二是产业优化。要着力加强园区和项目建设，积极培育生态主导型接续产业，加快发展新兴产业，进一步优化产业结构，形成多点支撑、多轮驱动、多元发展的产业格局。三是环境优美。要按照生活环境美化、基础设施完备、服务体系健全的要求，努力把大兴安岭建设成为中国最北、环境最美、最具魅力、特色浓郁的宜居地区。四是生活富裕。要大力发展社会事业，进一步繁荣社会文化，千方百计提高百姓收入，使人民的生活更加殷实、更加舒适。

最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区既是目标，也是标准。“最富裕、最文明、最和谐”要求我们各项工作都要围绕这一总体目标来安排、来部署；“生态型花园式”要求我们在保护生态的前提下，所有工作都要高标准来要求、高水平来推进。按照这一目标和标准，今年重点要抓好以下六项工作。

一、科学经营森林资源，筑牢林业可持续发展基础

丰富的森林资源、良好的生态环境是推进可持续发展的前提。我们要始终坚持生态优先不动摇，把科学经营森林资源放在首位，重点在“管”、“育”、“造”、“用”上下功夫。

1、突出“管”，切实保障森林安全。一要加大资源管护力度。要严格采伐限额管理，今年继续调减活立木产量65.3万立方米。要强化林地管理，项目建设占用林地要提前办理相关手续，确保规范合法。要开展好“兴安二号”专项行动，严查毁林占地、侵占湿地、乱砍滥伐、破坏野生动植物资源等行为。要进一步规范木材加工，加强木材原料管理，通过市场手段逐步淘汰技术含量和产品附加值低的小企业。二要做好天保政策衔接。要全面总结天保工程一期工作，从基础环节抓起，查漏补缺，及时整改，确保顺利通过国家验收。天保、资源、营林、财务等部门要认真研究相关政策，提前编制第二期天保工程实施方案，做到国家政策研究到位、建设项目规划到位、资金投入测算到位，争取更多的政策支持。要认真开展森林资源调查与监测，做好全国第八次森林资源一类连续清查、“十二五”限额编制和森林资源分类区划工作。三要全力抓好森林防火。要继续加大防火投入力度，对新林、呼中、加林局等重点火险区进行综合治理，提高防控能力。要加强专业队伍建设，增加直属专业森防队伍，提高装备水平。要继续巩固林农联防成果，探索建立森林防火新机制，力争全年林地过火率控制在1‰以内。四要加强自然保护区建设。要严格按照国家环保总局初评意见，对北极村、多布库尔和岭峰省部级自然保护区加大整改力度，力争年内晋升为国家级自然保护区。要努力扩大自然保护区面积，争取年内新增各类保护区30万公顷。

2、突出“育”，全面提升森林质量。一要抓好森林经营抚育试点。要全力完成好国家林业局70万亩森林经营抚育试点工作，严格按照操作规程，杜绝外委生产，加大联检抽查力度，确保资金不挤占、不挪用、不截留，力争把我区建成全国森林经营抚育的典型。二要完善营林工程化管理。要针对天保后续政策森林抚育任务逐年增加的实际，进一步规范营林工程化管理，严格实行项目法人制、招投标制和工程监理制，提高营林资金使用效率和生产质量。要结合林业局改革，组建专业营林公司，打造一支以本地专业人员为主的懂技术、精管理的营造林队伍。三要加快森林植被恢复。要积极争取森林植被恢复资金的返还，重点做好火烧迹地清理与更新造林、废弃矿山植被恢复、地质环境综合治理等项工程，年内完成火烧区植被恢复2200公顷。

3、突出“造”，不断增加森林蓄积。一要掀起全民造林热潮。要抢抓全省开展“大干三年、绿化龙江大地”活动的机遇，积极争取造林绿化项目，充分发动社会力量，大力倡导公民义务植树活动，提高义务植树尽责率，全年要完成义务植树100万株以上。二要突出造林工作重点。要以公路铁路沿线、旅游景区景点、撤销林场原址为重点，抓好景观造林，力争在较短时间内初见成效。要采取见缝插绿、拆墙透绿、拆违还绿、四旁增绿等方式，搞好庭院造林，全年完成20万株以上。要以加区、漠河、塔河、呼玛为重点，搞好村屯绿化，争取全年绿化4000亩以上。要增加乡土树种绿化比重，特别是城镇道路两侧要以樟子松大苗为主，安排专业人员栽植，确保种一棵活一棵。在营林计划中，要优先安排城镇周边山体绿化，不断美化城镇环境，让森林拥抱城市，让城市走进森林。三要创新造林投入机制。城镇绿化投入要以县区、林业局为主，集团公司投入为辅，集团公司与各县区、林业局的投入比例至少要达到1∶1，建立起政府、企业、社会与个人多元投入机制。

4、突出“用”，科学开发森林资源。一要合理采伐木材资源。要加强生产方式选用管理，鼓励原条生产，力争原条生产比重达到80%以上。要按照《伐区管理办法》及时开展产中检查和伐区验收，对随意改变生产方式的要严肃处理。要加强烧死木生产销售管理，严禁私自采伐，火烧区清理验收面要达到100%。二要综合利用林下资源。要制定全区林下资源保护利用总体规划，由野生动植物保护部门统一组织、统一管理、科学开发。要探索国有林权制度改革，根据林下资源状况，按沟系进行承包经营，鼓励职工利用林间空地、荒山荒地、湖泊池塘发展种养业。要开展科技人员下基层、上一线活动，指导职工科学经营山林，提高林地产出率、资源利用率。三要加强林下资源管理。要建立林管局、林业局、林场三级管理体系，不断完善蓝莓等林下资源采收管理办法，合理划定采摘区域，严格规范采摘工具，科学确定采摘时间，坚决杜绝掠夺式采收。公安、资源、防火等部门要适时组成工作组，强化林下资源管理，严禁无证入山采集。

二、发展壮大接续产业，推进林区经济战略性转型

优化经济结构、转变发展方式是中央和省委今年经济工作的重点，我们要发挥林区优势，打造企业航母，加快生态主导型产业发展步伐。

1、加强企业整合，组建现代产业集团。一要整合企业资源。要以建立现代企业制度为目标，对相同或类似的企业进行适度整合，使产业结构得以调整优化；对企业的优良资产进行评估分析、优化组合，按资产投入比重确定股权比例，鼓励职工持股。同时，要加快组织结构重组，健全完善企业法人治理结构。二要组建产业集团。要按照产业化、集群化、市场化的思路，立足现有产业基础和规模，组建林产工业、矿业开发、绿色食品和生态旅游产业集团，对内实行专业化协作、跨区域经营，促进企业之间的分工协作和配套衔接；对外实行集团化运作，进行整体包装上市，通过股份经营吸引社会投资，最大限度地提高综合效益。三要加快上市进程。要成立地区企业上市筹备工作小组，专题推进企业上市工作。林产工业处、绿色产业处、旅游局、国土资源局分别牵头对相关企业进行资产重组和生产联营。相关部门要抓紧完成拟上市企业股份制改造前期准备工作，在条件成熟后，聘请专业机构进行上市前辅导，争取尽快进入实质性工作程序。

2、发展优势产业，壮大林区经济规模。一要以景区建设为重点，做大生态旅游业。要抢抓北极村被省列为重点旅游城镇建设的机遇，加快漠河、加区、呼中城镇建设。图强、韩家园要依托基础条件好、生态环境优的特点，率先建成样板旅游城镇，以点带面，尽快打造一批精品城镇。要积极开辟加区-岭南-呼玛-漠河东部旅游路线，争取增加黑河-呼玛-漠河龙江北部旅游环线，满足游客“不走回头路”的需求。要突出“北字”特色、“滨水”文化和“大岭”特点，加强观音山、映山红滑雪场、苍山地质公园等景点建设，完善服务功能。力争接待游客220万人次，实现收入20.1亿元，增速分别达到50%和60%。二要以精深加工为重点，做强林产工业。要大力扶持精深加工龙头企业，制定集成材、人造板、林化产品等质量标准，密切各林业局、各企业间的生产协作，加强上下游产业之间的配套衔接，龙头企业的辐射区域要做精做细配套产业，在某一产业链条或环节上为龙头企业当好车间。力争林产工业实现产值18.9亿元，增长20%。三要以资源勘探为重点，做实矿产开发业。要成立专门机构统筹推进矿产开发业，加强与省国土资源厅及地勘局合作，争取探矿权。要加大矿产资源勘探力度，积极争取中央地勘基金、资源补偿费和省1∶5万区域地质矿产调查、勘查项目落户我区。要严格实行矿权复核登记制度，加强地县两级动态巡查，建立勘查项目档案，依法打击违法勘查行为，对长期圈而未探的坚决予以清理，对已探明的要早开发，对已开发的要早达产。要重点搞好矿产品精深加工，提高综合利用附加值。力争规模以上矿产开发业实现产值10.7亿元，增长30%。四要以基地培育为重点，做精绿色食品业。要积极开展蓝莓人工栽培、野生蓝莓种群数量恢复及集约化经营，年内建成野生蓝莓集约化经营基地5万亩、人工蓝莓种苗繁育基地5处。要扶持超越公司、北极冰蓝莓酒庄、百盛公司发展壮大，提高蓝莓产品精深加工比重。要严禁野生蓝莓原果出区，确保就地精深加工，实现增值增效。要制定完善《食用菌菌种管理办法》，建立科技示范基地和标准化养殖小区，食用菌养殖要达到3.3亿袋。力争绿色食品实现产值15.1亿元，增长35%。与此同时，要抓住国家和省发展新兴产业的机遇，加快生物质能源、风能、水能及太阳能等新能源开发，三间房水电站、塔林西水利枢纽、兴森能源生物质发电等项目力争年内开工建设并尽快投产，松岭林格贝植物成分提取、大信木制颗粒等项目力争年内达产。

3、强化保障措施，提升林业产业质量。一要提升科技支撑能力。要充分利用我区资源优势，密切与国内高等院校、科研机构的交流合作，立足六大产业深度开发落叶松防腐木、炭化木等新型木材产品，蓝莓冰酒、花青素等高端绿色产品及鹿系列保健品等现代中药产品，提高精深加工产品科技含量。二要加强产品市场开拓。要叫响大兴安岭地域品牌和北奇神、恒友、卡玛兰等知名品牌以及“中国北极蓝莓”、大兴安岭有机黑木耳等特色品牌，组建专业营销经纪人队伍，扩大市场份额。要将我区特色优势产品集中起来，在北京、上海、哈尔滨等大中城市设立直销店，在加区建立交易中心，减少中间效益流失。三要加快组建行业协会。要采取政府引导、企业自愿的原则，建立行业协会组织，适当赋予行政职能，对内均衡协调利益关系、沟通信息、维护行业秩序，对外进行市场预测与分析，形成整体合力，促进产业健康发展。四要加大资金扶持力度。要继续发挥产业发展基金的扶持作用，通过以奖代投、合资入股和贷款贴息等措施，重点支持资源消耗少、经济效益好、市场潜力大的龙头企业。要建立产业发展激励机制，每年评选出3~5户信用评价好、投资规模大、经济效益优的企业，在资金匹配、贷款贴息、税收返还等方面予以扶持，加快接续产业发展。

三、全力推进项目建设，增强林业跨越式发展后劲

项目建设是拉动经济社会发展的重要载体，也是保增长、调结构的有力支撑。我们要全力推进重点项目建设，不断提升区域经济的总体实力，进一步打牢发展基础，积蓄发展后劲。

1、抓质量，全力推进财源项目达产。一要提高园区建设水平。要进一步发挥工业园区的集聚和带动作用，严格执行园区总体发展规划，按照园区项目开工率85%、投产率75%、达产率超过50%的要求，逐步完善基础设施，加快引进入园项目，推动产业项目达产，努力把园区建设成中俄资源合作开发平台和国家级森林生态产业示范园区。二要加快重点项目建设。要继续落实项目建设领导包扶、现场办公等项制度，帮助解决项目建设中遇到的困难和问题。要全力推进云冶铅锌冶炼项目，确保年内投产运营。要加快推进虹京钼业钒钛、中兴矿业铜多金属矿、古莲河煤矿煤炭综合利用以及海诺斯脱硫剂等项目，确保年内建成投产。三要提高项目综合效益。要继续抓好13个林产工业项目达产达效，相关部门要逐个研究，对已建成未投产的要加大工作力度，促其尽快投产；对已投产但未达产的要加快推进，确保尽快达产，林产工业企业达产率要达到70%以上。要重点抓好规模以上工业企业的运行调控，加强对产、运、销的综合协调，力争规模以上工业企业实现增加值10.7亿元，新增企业6户。

2、抓进度，加快推进基础项目建设。一要确保规划项目早日开工。今年计划实施的项目要加大推进力度，力争快定、快批、快落实。要抓住加格达奇民用机场列入省重点推进项目的契机，进一步加强沟通协调，争取早日通过国家评审立项，对已批复的航空护林站改造项目要加快建设进度，力争9月末前完成飞行区建设。要加快推进加格达奇热电厂改扩建和呼玛鑫玛热电联产二期项目，力争今年上马。要全力推进甘河堤防、北极村龙岛基础设施，新林、塔河、阿木尔集中供热，漠河、呼玛、松岭垃圾污水处理，图强、新林、呼中、大杨树农工商给水工程等项目，保证年内全部开工建设。二要确保在建项目按时完工。要严格实行倒排工期和定期报告制度，重点做好古莲至洛古河铁路一期工程建设，力争年内完成路基、涵洞、桥及架梁工作。要全力配合做好加格达奇至白桦省管公路建设，力争9月底前交工。要全力做好加漠公路升级改造项目征地、拆迁工作，加快推进加格达奇寒温带植物园、地区高级中学、地区医院及漠河国际会议中心建设，力争按时或提前完工。三要确保竣工项目及时收尾。对加格达奇金马饭店、地区行政服务中心等主体工程已完工的项目，要做好工程验收、项目决算和内部装修等工作，争取早日投入使用。

3、抓关键，着力提高项目储备质量。一要加强重点项目储备。要抓住国家继续扩大内需和加大民生投入力度的机遇，认真编制基础设施项目，积极争取国家对城市三供两治、道路交通、城镇改造以及其他基础设施建设投入。要围绕国家实施第二期“天保”工程、编制生态保护与经济转型规划，加大国家和省退耕还林、湿地恢复、重点流域治理、矿山植被恢复等专项资金争取力度。要按照国家和省加快林业发展的有关要求，认真谋划绿色食品加工、矿产和林木资源综合利用、区内环线旅游等产业项目，增强项目资金争取的针对性。二要加强重点项目筛选。要建立项目评审论证机制，对长期无实质进展、盘剥占用资源的“假项目”进行清理，提高项目储备质量。今后，凡新上项目必须由地区综合审批、统一规划，坚决避免布局不合理和重复建设。三要加强项目前期工作。对纳入储备库的项目，相关部门要集中力量，加强研究，采取超常规的办法予以强力推进，重点要配合铁道部做好富西铁路扩能改造、韩家园至黑河铁路新建等项目前期工作，力争早日开工建设。

四、加快体制机制创新，建立现代化林业管理体系

体制不顺、机制不活一直是影响我区经济发展的症结。我们要以改革为统领，努力建立适应现代林业发展的管理体制和经营机制。

1、稳步推进林业改革。一要进一步推进十八站综合改革。要按照政企、事企、森林资源管理与利用三分开的原则，理顺林业局与林业经营公司、资产经营公司的关系，内部模拟“三分开”运行，全面完成十八站林业局第三步改革任务，为进一步推进林业体制改革积累经验。二要抓好其他林业局综合改革。要巩固第一阶段改革成果，严格控制机构、编制和人员，在此基础上，按照总体改革方案要求，有步骤、分层次、积极稳妥地推进林业体制改革，在取得国家和省政策资金支持的条件下，自下而上，层层推进，力争改出成果、改出活力、改出效益。三要加大林场改革力度。根据生态功能区建设和第二期“天保”工程关于木材减产的要求，结合棚户区改造、新农村建设、资源管护和教育资源整合，调整林场布局，精简机构人员，推进政企职能分开，合理设置管护区，推动林场由生产经营型向生态公益型转变。

2、加快各项改革进程。一要推进国有企业改革。要重点推进产权和投资主体多元化，加大国有资本退出、国有职工身份置换力度，鼓励民间资本参与国有企业改组改造，引导支持地方企业与央企重组联合，盘活国有资产。要加快农村信用社股份制改造步伐，由林业集团公司出资3000万元参与股份制改造，组建农村商业银行，为国有企业改革提供经验。二要推进直属企业改革。对北奇神药业公司，要在理清债权债务的基础上，加快股份制改造步伐，力争9月末理清所有债权债务，并制定完成改制方案。对商贸总公司要按照改制方案要求，积极稳妥地推进，力争上半年完成改制任务。三要推进其他各项改革。要稳步推进政府机关机构改革，根据工作职责调整部门职能，按照省政府的要求3月底全部改革到位。要全面推进事业单位改革，通过推行全员聘任制，实现由身份管理向岗位管理的转变。要在文教卫生等部门率先实行绩效工资，建立灵活的分配机制，激发内部活力。

3、大力发展非公经济。一要营造全民创业氛围。要加大政策扶持力度，出台《关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施细则》，大力支持有能力、有思想、有实力的领导干部领办企业，鼓励干部职工下海经商办企业和利用业余时间兼职创业，对事业单位工作人员可带薪留职3~5年，集中精力进行创业；国家机关公务人员经组织批准，辞职创办企业的给予一次性经济补偿，形成能人办企业、干部干事业、群众兴家业的浓厚氛围，掀起全民创业热潮。二要加快成长型企业发展步伐。要进一步加强对成长型企业的帮扶力度，梯次扶持，迅速做大。要加快组建民营经济担保公司，满足有发展前景、信誉良好的成长型企业贷款担保需求。要建立健全政银企对接会商机制和网络平台，建立新型银企关系，切实解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。三要提升非公企业层次。鼓励非公企业积极投入矿产、旅游、绿色食品等产业建设，进入法律法规未禁止的所有领域，壮大非公企业发展规模。对我区非公企业投入招商引资项目的，与外来投资企业享受同等待遇。四要加强企业家队伍建设。要通过党校和大专院校专题培训、每月聘请专家授课、到外地学习等方式，加大培训力度，努力造就一批能够带动产业发展、培育名牌产品、市场竞争力强的“将帅型”企业家。要增强诚信意识，对经营科学、管理规范、纳税较多的企业要加大表彰力度，对蓄意骗贷、恶意逃避银行债务、偷税漏税的企业要严厉打击。力争非公经济实现增加值36.4亿元、税收3.6亿元，均增长20%以上。

4、切实加强经营管理。一要加强财税征收。要在巩固现有税源、培植新税源的同时，加大财税征管力度，研究制定煤炭行业税收管理办法，力争两税增收均达到20%以上。要强化财政资金的有效投放，将现有的各类专项资金集中使用，重点扶持能拉动经济增长、增加财税和符合国家产业政策导向的项目，提高资金使用效率。二要强化资金监管。要充分发挥审计、监察等部门的职能作用，对重大项目资金全程跟踪监督，对重点领域和部门加强审计，不断规范资金使用与管理。要加大“小金库”治理力度，由行署监察局牵头，财政、审计等相关部门配合，重点加大对执收执罚相对集中部门和单位的抽检力度，发现问题严肃处理，并依法追究责任。三要努力节本增效。要突出木材生产销售管理，抓住木材市场回暖的有利机遇，根据市场需求调整产品结构和市场价格，木材售价力争每立方米提高20元。要探索将政府机关所承担的保洁、绿化及养老院、幼儿园等服务领域实行公共服务外包，降低政府支出。要建立严格的会议安排、文艺演出、奖励审批等项制度，力争管理费用压缩5%。

五、不断扩大对外开放，构建外向型林区经济格局

对外开放是发展外向型经济的必然选择，也是事关我区未来发展的长远大计。我们要进一步加快对外开放步伐，努力构建全方位、多层次、宽领域的开放格局。

1、加大对外经贸合作力度。一要不断壮大外贸主体。要加快外贸出口主体培育，对松岭大森林木业有限公司等出口潜力大的企业，加大资金、政策扶持力度，努力为企业争取外贸专项发展资金，增加企业进出口业务，扩大产品国际市场份额，力争全年进出口超百万美元的企业达到5家以上。二要加强对俄经贸合作。要抓住洛古河界江大桥纳入全省对俄物流通道建设重点的机遇，积极争取上级支持，加强与俄罗斯地方政府沟通联系，争取年内签订建桥协定。要充分利用中俄石油管道开工建设的契机，加快口岸建设，完善基础设施和配套功能，争取洛古河临时过货通道和漠河、呼玛两个口岸尽快开通。三要积极拓展国际市场。要在巩固现有市场的同时，加大同东北亚和东盟自由贸易区的联系，积极组织企业参加区域经贸洽谈和展销活动，拓宽企业思路，增加贸易机会。力争实现外贸进出口2454万美元，增长20%。

2、不断扩大境外采伐规模。一要加快境外采伐项目建设。要大力推进阿玛扎尔林浆一体化项目，国际森林开发部、外事办等部门要加大推进力度，上半年必保开工建设。要全力推进刚果森林资源开发项目，相关部门要组织精干力量，加强沟通与联系，为境外采伐开辟一条新路。要加快推进新林对俄木材生产加工项目，力争年内取得突破。二要实施集团化经营战略。要组建大兴安岭境外林业开发总公司，在县区、林业局原有驻俄公司框架基础上，根据现有生产人员、设施设备及资源状况，按驻外区域整合组建分公司，鼓励林业局、民营企业以及职工个人参股，增强市场竞争和抗风险能力。三要加大对俄采伐力度。要充分利用国家境外森林资源开发优惠政策，积极争取将对俄森林资源开发列入中俄林业合作三期规划。针对俄罗斯原木出口关税大幅上调的实际，重点开展对俄木材精深加工。争取完成境外木材采伐50万立方米，加工板材3万立方米。

3、强力推进招商引资工作。一要创新招商引资方式。要精心筛选产业关联度高和事关全区发展的项目，参加国内外具有一定影响力的投资贸易洽谈会、推介会，并通过委托招商、网上招商等形式引进战略投资者。要树立区域意识和大局观念，推广呼玛引进虹京钼业、十八站引进海诺斯落户塔河这一做法，建立健全项目共建、资源共享的招商引资合作机制。二要提高招商引资质量。要重点引进世界500强、中国500强和行业领军企业，特别要加强与央企的对接合作，吸引央企资本入驻我区。要提高招商引资门槛，招有实质内容的商，招能够取得实绩的商，保证招商引资收到实实在在的效果。三要建立奖惩激励机制。要重新修订招商引资优惠政策和奖励办法，设立招商专项经费，给各地各部门定招商项目、定引资时限、定目标任务，对有突出贡献的予以重奖，对工作不力的进行问责。力争招商引资到位资金40亿元，增速不低于30%。

六、努力改善百姓生活，加快林区社会和谐化进程

保障和改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。我们要把更大的精力、更多的财力用于改善百姓生活、发展社会事业。

1、高标准推进城镇建设。一要搞好规划编制。要以建设生态型花园式新林区为标准，聘请中国城市规划设计研究院专家，重点组织编制旅游发展总体规划、旅游城镇体系规划以及部分旅游城镇建设规划，做到高品位立意、高起点规划、高标准建设。要严格按规划设计流程分期施工建设，确保城镇宏观布局与具体建设同步进行。二要科学经营城市。要树立经营城市理念，把城镇建设与棚户区改造及林场撤并结合起来，围绕中心城镇加快棚户区改造步伐，宜楼则楼，宜平则平，建设一批错落有致、风格独特的别墅式住房，年内确保完成棚户区改造115万平方米。要不断拓宽城镇建设融资渠道，健全大宗土地拍卖交易机制和相关管理办法，突出城市中心区、开发区和商业区等黄金地块，利用市场机制运作土地资源，提升土地商业价值。要健全城市管理办法，创新小区物业管理机制，做好交通、市场、环卫和户外广告等综合整治工作，建立城市管理长效机制。三要统筹城乡发展。要围绕新农村建设落实各项惠农富民政策，重点做好10个试点村整村推进工作。要加大危房改造和扶贫开发工作力度，今年要完成农村泥草房改造16.13万平方米。要加快农业产业化进程，大力发展生态农业、观光农业，促进农民增收。要抓好农村饮水安全、乡村公路建设等项工程，搞好村屯绿化美化净化，让农民住上宽敞房、走上畅通路、喝上放心水。

2、高水平发展社会事业。一要加快标准化学校建设。以促进区域教育均衡发展为目标，投资1300万元为地区实验中学、职业学院改善办学环境，争取职业学院两年内建成省级示范性高职院校，年内创建10所省级标准化学校，有1所达到省级先进校标准。二要全力打造地域文化品牌。要高质量办好国际蓝莓节、冰雪汽车拉力赛、北极光节等节庆赛事活动，做好自由式滑雪雪上和空中技巧“全国冠军赛”的筹备工作，举办大兴安岭文化旅游恳谈会，邀请国内知名的文学家、艺术家、摄影家来我区采风创作，进一步弘扬大兴安岭精神，打造特色文化品牌。三要深化医疗卫生体制改革。要积极推行漠河县基本药品零加价销售制度，让百姓在医改中得到实惠。要大力发展居民社区卫生服务业，社区卫生服务人口实现全覆盖，城镇居民医疗保险参保率达到80%，新型农村合作医疗参合率达到98%。四要健全完善疾病控制体系。要高度关注食品、药品安全，建立健全防控体系，提高传染病、食物中毒、生活饮用水污染等预防控制能力。当前，尤其要抓好甲流疫情防控工作。

3、高质量服务百姓民生。一要努力增加百姓收入。本着“积极而为、量力而行”的原则，继续为群众办好事办实事，帮助职工群众增收致富。要在漠河、塔河两县兑现公务员工资的基础上，为松岭、新林、呼中三区兑现公务员工资，积极为林区职工增收创造条件。二要促进就业再就业。要重点强化就业培训与市场就业服务对接，提高再就业能力和水平，今年新增就业1.3万人，下岗失业人员再就业8000人，城镇登记失业率按照全省控制在4.5%以内的要求，全区力争控制在4.3%以内。三要完善社会保障体系。要继续抓好“五七工”、“家属工”养老统筹工作，扩大养老、医疗、失业、工伤及生育保险受益面，促进农民工、灵活就业人员等参加社会保险，完成工伤保险“平安计划”二期任务，做好漠河县新型农村养老保险试点工作，今年全区新型农村养老保险试点面要达到10%。四要积极帮扶弱势群体。要大力加强农村社区建设，加快推进地区福利家园项目，抓好流浪儿童救助保护中心建设，建立覆盖全区的社区居家养老服务网络。要深入开展“家庭致富”工程和帮扶活动，不断完善城乡居民最低生活保障制度，城镇居民低保金每月达到225元，农村人口低保金每年达到1300元。与此同时，要逐项落实地委确定的10项民心工程，让发展成果更多地惠及林区百姓。

4、高效率维护社会稳定。一要抓好社会治安工作。要坚持“打防结合、预防为主”的方针，大力推进社会治安综合防控体系建设，深入开展“平安兴安”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提高人民群众的社会安全感。二要抓好信访稳定工作。要统筹处理好改革、发展与稳定的关系，狠抓信访工作“一岗双责”，进一步完善领导接访、下访和包案制度。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强对新形势下各类群体性事件的规律性研究，建立完善预警和快速反应体系，有效应对突发事件。三要抓好安全生产工作。要高度重视煤炭生产、交通运输、城乡消防、木材生产等领域安全工作，特别是做好居民冬季取暖安全，防止煤气中毒。要设立安全生产隐患举报专线电话，对举报者实行重奖，对各类隐患在电视、报纸上公开曝光，对安全隐患未按期整改的，一律按已发生事故处理，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。

新的形势、新的任务、新的目标，给我们做好各项工作提出了新的要求。我们务必要把全部精力用在保护生态上、用在谋划发展上、用在为民造福上，倾力打造开放务实、公正透明、勤政高效、群众满意的政府。

一要建设思想解放的创新政府。今年是完成“十一五”规划的最后一年，也是建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区的开局之年，如果我们还是思想保守、因循守旧；如果我们还是眼界不宽、标准不高，就会坐失良机、原地踏步，甚至被边缘化。各级领导干部特别是党政主要负责同志要带头解放思想，敢闯敢试，用创新的思维、改革的办法、市场的手段破解经济转型和体制改革中遇到的难题，努力在发展思路、工作措施上有所创新，在抢抓机遇、加快发展上有所作为，在工作标准、工作效率上有所突破。

二要建设团队凝聚的和谐政府。团结是我们做好各项工作的保证和前提。各地各部门要从领导班子自身做起，强化大局意识，在工作中充分发扬民主，经常沟通联系，互相支持配合，努力建设一个团结向上的领导班子。要在党委的统一领导下，主动接受人大、政协的工作监督，悉心听取工商联、无党派和社会各界人士的意见建议，大力支持工会、共青团和妇联等群团组织开展工作，与驻地各单位多协调、多沟通，形成上下一心、和谐干事的强大合力，营造团结协作、共谋发展的良好氛围。

三要建设作风务实的责任政府。提升落实和执行的能力是检验工作的重要标准，我们要努力提高各级领导干部抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。要坚持重实际、说实话、办实事、求实效，不提哗众取宠的空口号，不定脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，把精力集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把目标落实在干成事上。要加大生态保护、产业发展、项目建设、体制改革等项重点工作的督办检查力度，定期通报情况，年终重奖重罚，用严格的制度和铁的纪律促落实，打造有责必问、有错必究、有诺必践的责任政府。

四要建设运行高效的服务政府。要成立专家学者咨询顾问协调管理办公室，重点引进一批高层次科技专家、学者和经营管理人才，针对生态建设、产业发展以及企业上市融资等重大问题进行研究，借助“外脑”为决策提供服务，努力提高科学决策、依法决策、民主决策水平。要充分发挥行政服务中心作用，结合政府机构改革和部门职能调整，进一步深化行政审批制度改革，健全完善政府绩效评估和行政问责制度，切实提高行政效率。要将优化经济发展环境作为一项常态化工作，加大对破坏发展环境案件的查处力度，让服务成为我区发展中最优质的资源、最响亮的品牌。

五要建设政务公开的廉洁政府。要扎实推进以阳光执法、阳光审批和阳光服务为重点的政务公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要认真落实大额资金使用集体审批制度，严格执行工程发包、政府采购招投标等项制度，坚决杜绝各类违规现象发生。要坚持从严治政、依法行政，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面加强政府自身建设，努力做到为民、务实、清廉。
同志们，当前我区已经迈上新的历史征程，目标更加明确，任务更加繁重，前景更加美好。让我们在地委的坚强领导下，以累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激情，摧不折的意志，顽强拼搏，奋勇争先，用新魄力破解艰难险阻，用新作为谱写发展篇章，用新业绩铸就兴安辉煌，为建设最富裕、最文明、最和谐的生态型花园式新林区而努力奋斗！