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关于我区职业教育发展情况的调研报告

发布日期:2021-03-17 来源:
      随着产业升级和结构调整的步伐不断加快,各行各业对高素质劳动者和技能型人才的需求逐年增加,职业教育的地位和作用也越来越凸显。大力发展职业教育对培养高水平技能型人才、增添高质量发展新动能、重塑和培育“工匠精神”具有重要的现实意义。按照年初工作计划安排,自今年10月份以来,政协大兴安岭地区工作委员会经济科教处联合民盟大兴安岭地委,组织部分政协委员深入到大兴安岭职业学院、技师学院和漠河市职业技术学校,以及教育局、人社局等部门,对我区职业教育发展情况进行了深入调研,现将有关情报告如下:
    一、基本情况
    目前我区有高等职业院校1所(大兴安岭职业学院),中等职业学院校4所(大兴安岭技师学院,漠河市、塔河县、呼玛县职业技术学校)。
大兴安岭职业学院成立于2002年。目前学院设有医学技术系、林业管理系等8个教学部门,开设了临床医学、森林防火指挥与通讯等28个高职高专专业。现有教职工286人,其中专任教师130人,高级职称教师79人,具有硕士学位教师103人,其中“双师型”教师(同时具备理论教学和实践教学能力的教师)96人,省级教学团队1个,省级教学名师3人。2018年,职业学院在籍学生4653人(全日制在校生3998人,成人教育生655人)。2013年以来,毕业生初次就业率一直保持在92%以上,近3000名毕业生在我区就业,为我区经济社会发展提供了人才保障和智力支持。多年来,学院坚持“扎根林区、服务兴安”的办学理念,全面深化产教融合、校企合作,办学水平大幅提升,2016年、2019年,学院两次跻身高职高专院校综合竞争力全国600强,综合办学实力步入我省高职院校前列。 兴安岭技师学院成立于2008年。目前学院设有林业技术系、机械工程系等8个教学系部,开设了现代林业技术、森林资源保护与管理、汽车维修、焊接加工等21个专业。现有在岗教职工163人,专任教师107人,正副高级讲师59人,其中“双师型”教师64人。2018年技师学院招收学制教育学生176人,完成创业就业、特种行业、职业技能及面向社会的短期培训3114人。全力推进“两个主阵地”建设(校内打造公共服务专业、高技能人才培养、职业技能培训的龙头示范基地,校外建设适合各县(市)区局经济发展特色的初、中、高级技工技能训练基地),建有实训基室、实训场所56个。近年来,学院坚持“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”的办学理念,在内涵建设和转型发展方面做了有益探索,取得了显著成效,被省人社厅批准为黑龙江省高技能人才培训基地。 县(市)级职业技术学校。漠河、塔河、呼玛三所县级职业技术学校分别成立于2006年、2005年、2007年。根据市场需求和产业发展需要,主要开设了旅游服务与管理、星级酒店运营与管理、计算机应用技术、汽车运用与维修等专业。同时因地制宜、突出特色,变被动为主动、变单一模式为多种模式,开展多层次、多形式的短期专业培训。比如,漠河市职校开展了冰雕雪雕、餐饮礼仪、版画、观光车驾驶等培训;呼玛县职校开展了冷水鱼、森林猪、野生浆果、菌类养殖培训,等等,仅去年全区职业技术学校累计培训人数近2000人。2018年,三所县(市)职业技术学校在籍学生650人,毕业生165人,就业率100%,其中对口就业率87.2%,同比有所上升。从近几年来招生录取情况看,受多种因素影响,招生人数呈下降趋势,塔河县职业技术学校今年已经停止招生。
近年来,我区中等、高等职业教育坚持以立德树人为根本,以促进就业为导向,以服务发展为宗旨,加快了具有林区特色的现代职业教育体系建设,培养了一批技术技能型人才,为推动林区生态文明建设与经济转型发展提供了人力资源支撑。与此同时,为了提升我区职业教育整体水平,实现教育资源共享,促进中高职紧密衔接、校企深度合作、产学研一体化发展,2018年我区组建了以大兴安岭地区中高等职业院校、国有和民营企业、协会(学会)、科研院所及社会组织等59家单位为成员的职业教育联盟。调研了解到,通过一年来的积极运作,已经完成了专业共建委员会,师资、校企合作、林下经济作物种植等八个教学团队的基本建设,初步实现了教育教学资源共享;已经开展了一些中等、高等职业教育和各项短期职业技能培训,初步发挥了职业教育联盟的作用,为促进职业教育资源有效利用,做大做强职业教育创造了有利条件,开启了探索职业教育特色化、集团化、多元化发展的新路子。
      二、存在问题
     近年来,尽管我区职业教育基础能力显著提高,但是与省内外市地相比较,我区职业教育仍然存在着发展理念相对落后、社会吸引力不强、行业企业参与不足、人才培养模式陈旧、体制机制不健全等诸多问题,集中体现在职业教育体系还没有更好地适应转变发展方式的要求上,职业教育成果还没有更好地转化到经济社会发展的实践中。
一是思想观念亟待转变。社会上重视普通教育、学历教育,轻视职业教育的现象依然比较普遍;一些部门、行业、企业对职业教育在经济社会发展中的重要作用认识不够,参与、支持职业教育的积极性、主动性还不高;一些用人单位还存在以学历为门槛歧视职业院校毕业生的现象,比如,有些地方和部门对国家、省有关规定落实不到位,不承认技师学院的初始中专学历,导致毕业生不能报名参加本区事业单位招考,毕业生待遇问题难以得到保障。技术技能人才的社会地位和待遇急需提高,全社会理解职业教育、支持职业教育、尊重职业教育发展的良好环境有待尽快形成。二是招生来源严重不足。2002年以来,国家先后出台一系文件,多次要求保持普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。但是在实际招生过程中,由于受思想观念陈旧、发展认识不足、舆论宣传欠缺、政策落实不够等多种因素影响,我区普职比例远远未达到规定要求。这也是导致职教招生困难的根本原因,更是导致学生和家长在就读职业院校和学后择业方面犹豫不决的重要因素。此外,近年来我区人口数量呈下降趋势,职业教育招生人数也在逐渐递减,即使有些初中毕业生选择了职业学校,家庭条件好的也都到区外大城市就读,一定程度上也造成了生源流失。三是师资力量比较薄弱。师资缺口较大,特别是“双师型”教师奇缺,师资队伍与教学结构不匹配,兼职现象比较普遍,甚至出现因缺乏专业教师停开主体专业的情况。加之学历门槛过高,教师资源流失,新生力量输送又不及时,导致年龄结构不合理、老化现象严重。比如职业学院2012年以来调入41人、减员131人,目前师生平均比21:1,其中医学技术系师生比已经高达60:1,明显超出了国家教育部规定的18:1的办学指标要求;技师学院核定编制278人,实际在岗教职工163人,平均年龄48岁,50周岁以上82人,超过50%,师资队伍面临断层风险。况且能够跟踪科技和产业发展,把专业建设成特色专业或名牌专业的领军人才更是紧缺。四是教师待遇有待平衡。调研中我们了解到,职教人员工资待遇落实问题反映比较突出。比如,大兴安岭职业学院教职工在合校前均享受现行工资标准提高10%的待遇,后来被取消。据有关文件规定,中等职业学校教师工资在提高10%的单位范围内。职业学院虽属专科职业院校,但仍保留原中等职业技术教育的功能,仍承担着中等职业技术教育任务(现有中职在校生近千人),学院教职工对恢复工资提高10%待遇的呼声很大。再如,大兴安岭技师学院班主任津贴标准一直沿用的是上世纪八十年代制定的14元/月标准,而目前我区中小学和职业学院均按照黑教联[2015]57号文件执行260元/月或以上标准,全省其他技工院校也都执行高于200元/月标准,教职工要求按照中职教师班主任津贴发放办法执行的愿望比较强烈。五是订单培养需要加强。近年来,我区多措并举推进了人才工作,制定了《大兴安岭地区订单培养技能人才指导意见(试行)》,提出依托大兴安岭职业学院和技师学院,采取学制和非学制两种方式,订单培养本地户籍的初高中、大专及以上学历毕业生。但在执行过程中,我区各级政府部门、企事业单位积极性、主动性不高,还没有与两院形成有效合作,订单式、落地型人才的培养工作有待重点推进。据悉,伊春市(伊春林业管理局)与伊春职业学院签订了森林资源保护(森林防火)等四个专业的“订单式”人才培养协议,伊春17个林业局每年要与每个专业2名学生签订培养协议,这项政策的持续实施,为伊春市留住了大批优秀本土人才,这一做法值得我们学习借鉴。 六是专业发展相对滞后。随着经济转型升级的逐步加快、新技术应用的日益广泛、高新技术产业化的不断推进,企业对人才资源的需求也发生了深刻变化。近年来,我区职业教育根据国内产业发展趋势、区域产业发展需求,虽然适时对一些学科专业进行了改进和调整,但因市场信息与学校之间灵敏性的差异,以及我区企业规模偏小、科技程度偏低,加之一个成熟专业建立周期长、经费投入大、师资力量跟不上等原因,致使职业教育专业调整往往滞后于经济结构变化,专业调整跟不上社会用人的需求。另外,校企合作、产教融合有待深化,需要从专业设置、人才培养等方面提升企业的参与度。
     三、几点建议
     今年1月份,国务院发布了《国家职业教育改革实施方案》,把办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动,提出了7个方面20项政策举措,为职业教育工作发展指明了方向。8月份,习近平总书记考察甘肃张掖培黎职业学校时强调,职业教育不仅能够培养大批发展实体经济需要的“专业技术人才与大国工匠”,而且能够培养“三百六十行”中的“状元”,为此“大有可为”“大有前途”。10月份,张庆伟书记在双鸭山技师学院、七台河技师学院、黑龙江技师学院调研时强调,“要树立劳动光荣的导向,围绕就业市场需求,采取校企合作、产教融合等方式,提高职业技能培训实效”。我们要抓住职业教育发展的新机遇,借助国家职业教育改革的东风,坚定职业教育发展的信心,力争在促进政府主导支持、教育理念转变、教学体制改革、企业合作参与等方面取得实质性改善,推动我区职业教育在助力地区经济社会发展中发挥更大作用。为此,在充分调研基础上,综合提出如下建议:
    (一)强化顶层设计,构建特色职教发展体系。建设具有特色的职教体系,关键要解决的是顶层设计问题,要找准方向、明确目标、依法办学、特色发展。因此建议:一要科学制定职业教育发展规划。对照《国家职业教育改革实施方案》等有关文件,结合我区《关于加快发展现代职业教育的实施意见》,系统研究我区职业教育存在的问题和困难,坚持职业教育发展与产业转型发展相结合,科学制定我区职业教育发展专项规划,明确目标方向和具体措施,统筹协调区域内职业教育布局和资源配置。二要提高中等职业教育发展水平。相比高等职业教育,我区中等职业教育问题更突出。我们要把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设特色职业教育体系的重要基础,尽可能拉尽高中阶段教育职普比例,使多数新增劳动力能够接受高中阶段教育。通过资源整合、布局调整,集中力量办好一所地级、一所县级中等职业学校,并考虑依托大兴安岭技师学院恢复大兴安岭地区职业学校办学功能。三要加快创新发展高等职业教育。根据生态文明建设、林区产业发展实际需求,着力培养“产业用得上、企业用得好”的落地型实用人才,不断提升人才培养与人才需求的契合度;坚持学历教育与职业培训并重,搭建有利于林区职工和社会人员接受职业技能培训的继续教育平台,为全体劳动者接受职业教育和技能培训提供优质服务;建立职业院校与社区联动机制,加强社区教育和终身学习服务,带动全区职业院校深化改革、培育特色、打造品牌,在构建现代职业教育体系中发挥示范引领作用。
   (二)提升师资力量,夯实职业教育立教之本。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。建设一支高素质、专业化的教育队伍,是获得专业学科发展的重要保障。因此建议:一要立足长远发展,按需配足教师人数。对我区职业院校教师队伍缺编情况进行全面梳理,根据现有在校生规模、招生预期、发展规划、专业需求等具体情况,尽快组织开展职业院校教师编制核定工作,并以此为基础,科学足额、配齐、配强教师队伍,有效解决师资不足、力量薄弱的问题。二要推进制度改革,共同组建教学团队。建立职业院校教师与企业技术技能人才双向交流的灵活机制,整合院校、企业师资力量,开展“职业教师进企业、技术人员进课堂”理论指导、实践教学活动,既邀请企业技术人员加入教学团队、开展现场教学,又组织专业教师接受企业实训、建设“双师型”队伍,切实增强职业教育针对性、专业性;建立完善职业院校自主聘任兼职教师的新办法,突破年龄、身份、学历、工资上限等限制,拓宽专业师资的入口渠道。三要强化后续培训,加快教师能力提升。建立周期培训制度,保证在校教师每年有一定时间在企业或实训基地实训,并积极探索3年一周期的全员轮训制度;加强与各类高职院校的沟通对接,努力争取每年按比例定期组织专业教师挂职锻炼实习,切实增强专业实践能力;定期组织选派专业骨干教师研修访学,鼓励支持骨干教师开展更高层次的实践研究,考取更高层次的专业资质认证;加强科研队伍建设,建立健全地级、县级、校级三级职业教育科研教研体系,不断扩大科研成果、提升独立创新能力。
    (三)完善政策保障,打造优秀工匠成长环境。解决职业教育的困难和问题应主要依靠市场机制,从市场中找办法、找出路。但同时政府也应该加强责任,为职业教育营造出一个良好的政策环境,这是保障职业教育健康发展的关键和根本。因此建议:一要完善经费投入机制。各级政府及有关部门要多渠道筹措资金,建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度。财政部门要加大职业教育投入力度,重点支持职业院校、特色专业、实训基地、“双师型”队伍、信息化等建设计划实施及课程体系建设;设立产教融合专项发展基金,定期表彰奖励教育质量高的学校、企业和技术技能突出的个人。同时,教育、人社、财政等部门还要重点关注两院班主任津贴、工资标准提高10%待遇等问题,拿出解决方案。二要提高人才待遇水平。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇;各级政府要创造平等就业环境,消除行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视;逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。三要发挥职教联盟作用。推动职教联盟资源共享,深化工学结合的人才培养模式改革,支持和引导企业深度参与学校育人过程,推进企业参与教育教学改革、专业建设、师资培养和学生实习实训等教学环节的深度和广度;合力推进《大兴安岭地区订单培养技能人才指导意见(试行)》的落实,想方设法留住人、留住人才;建立完善职业教育联席会议制度,由行署牵头,建立教育、人社、发改、财政、工信等部门密切配合的长效工作机制,统筹协调解决职业教育发展过程中的各类问题,切实推进我区职业教育健康发展。
    (四)推进产教融合,提升技能人才培养质量。产教融合是职业教育的重要环节,是职业教育与其它教育形式区别的重要特征,深化产教融合、校企合作,是培养高素质劳动者和技能型人才的必由之路。因此建议:一要加强校企深度合作。建立校企主导、政府推动、行业指导、校企双主体实施的合作体制机制。通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式,更好地为行业企业培养“适销对路”、技能精湛的高素质技能人才。职业院校要主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作,为企业提供所需的课程、师资等资源,企业也要依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进人力资源开发。二要共同开展教学实训。鼓励职业院校建设或校企共建一批实训基地,提升重点专业、特色专业、优势专业建设和校企合作育人水平,探索在院校设立工匠工作室、在校外建设体验式、现场教学式实训基地等,促进理论与实践紧密结合;积极搭建教育教学资源共享平台,推动各院校实训设备共享公用,提高重点设备的资源利用率;充分发挥校企合作办学在保障学生就业的突出优势,在确保定向培养学生校企“无缝对接”的同时,着力构建校园、产业园区、行业联盟紧密联系的就业服务体系,为毕业生提供广阔的就业舞台。三要调整优化专业结构。认真研究区情,定位发展方向,优化专业结构,紧扣产业转型布局和区域产业发展实际,推进我区示范性品牌专业建设。坚持把专业建立在产业链、需求链上,重点加强林业经济类、医药卫生类、电子商务类专业群建设,形成精准对接产业、优势特色鲜明、产教深度整合的专业体系;建立院校主导、行业指导、企业参与的专业设置动态调整机制和定期评估机制,为围绕推动产业发展、科学设置特色专业和课程提供指导和依据。
    (五)转变育人观念,树立全新职教发展理念。职业教育要改革、要发展,转变教育思想、更新教育观念是先导。职业院校要摒弃陈旧过时的传统教育思想观念,树立起与市场经济相适应的全新教育思想观念。因此建议:一要解放思想观念。经济发展需要靠实体经济作支撑,这就需要大量实用型技术人才,因此说职业教育前途广阔、大可有为。我们应该持续强化正确的人才观和择业观,树立“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会风尚,引导社会各界重视和支持职业教育,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高人才培养质量,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,努力培养更多的高素质劳动者和技术技能型人才。二要深化体制改革。各级政府及部门应坚持把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置,积极主动探索多元化办学,深化“放管服”改革,加快职能转变,推动社会力量参与职业教育事业,逐步实现政府“办”职业教育向“管理与服务”过渡;要以促进就业和适应产业发展需求为导向,鼓励、支持和规范社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与院校办学,并在具备相应条件的专业领域,与行业企业探索开办混合所有制专业,健全多元化办学格局。三要营造深厚氛围。建立职业教育宣传引导长效机制,充分利用主流媒体和活动载体,全面加强职业教育宣传力度,正确把握舆论导向,深入总结推广职业教育发展中的成功经验和先进典型,讲好劳模故事,讲好工匠故事,大力倡导“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚和新的求学就业观念、不断提高全社会对职业教育的认知和认同,努力消除重学历轻技能的偏见,在全社会形成关心、支持、发展职业教育的浓厚氛围,推动我区职业教育步入科学化良性的发展轨道。

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