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关于我区科技成果转化情况的调研报告

发布日期:2021-03-17 来源:
        科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径,也是实施创新驱动发展战略的重要内容。习近平总书记深刻指出,“要坚持创新驱动,推动产学研结合和技术成果转化,强化对创新的激励和创新成果应用,加大对新动力的扶持,培育良好创新环境”。为进一步推动我区科技成果转化, 政协地工委经济科教处组织协调地区工商联、科技局、农林科学院等部门及有关政协委员组成调研组,对我区科技成果转化情况进行了深入调研,并结合我区实际情况,提出了参考性的意见和建议。现将调研情况报告如下:
        一、我区科技成果转化工作基本情况
近年来,我区科技成果转化工作在地委行署的正确领导下,紧紧围绕林区转型、全面振兴的发展思路,以提高自主创新为核心,以服务产业发展为主线,加大科技投入、加快科技创新平台建设、营造创新创业良好环境,促进了各领域科技成果转化,在支撑生态建设、引领产业升级、服务民生改善等方面取得了一定成效。 
       政府引导力度不断增强。我区坚持把科技成果转化作为创新驱动发展战略的重要抓手,认真贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《黑龙江省促进科技成果转化条例》,结合实际制定了《关于深入实施科技创新驱动战略促进林区加快转型发展的意见》、《大兴安岭地区企业研发经费投入后补助实施办法》和《大兴安岭地区创新创业券管理暂行办法》等政策意见,为加快我区科技成果转化落地,加速科技进步与创新,推动产业结构调整升级,促进大众创业、万众创新营造了良好政策环境。不断加大科技投入,进入“十三五”以来,地区财政科技经费投入900余万元,涉及生物医药产业、森林生态食品产业等多领域,并呈逐年扩大趋势,有效促进了科技项目研发和科技成果转化运用。 
        企业创新能力稳步提升。通过科技项目研发和成果转化,支持和推动企业技术创新活动,培育了一批具有地方特色的科技型企业,促进了企业科技创新能力的提升。截至目前,共培育科技型企业45 家,产值在1000万元以上的科技型企业18家,新形成年主营业务销售收入500万元以上的科技型企业7家。十二五以来,高新技术产业累计实现产值35亿元,年均增长13.5 %以上。林格贝公司、神州北极木业公司、富来森生物质能源公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业。绿源蜂业公司等2家企业被授予全国知识产权试点单位。北奇神药业公司、北极冰蓝莓酒庄等8家企业被认定为省级企业技术中心。9个林业局通过了中国森林经营和非木质经营认证。蓝莓、食用菌、蜂蜜、坚果等4大类62个产品获得了中国森林认证委员会批准的“大兴安岭”独特标识。 
        产、学、研成果不断涌现。行署先后与中国科学院长春分院、黑龙江省科学院、哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学签署了战略合作框架协议,20余家企业与中国林科院、东北林业大学、哈尔滨工业大学等高校院所建立了产学研战略合作关系,攻克了25项制约生态建设和产业发展的技术难题,依托大兴安岭资源优势,研发了一批附加值较高、市场潜力较大的优势产品。林格贝生物公司蓝莓花青素等野生植物有效成分萃取技术居国内同行业领先水平,成为全区生物医药产业的领军型高新技术企业。神州北极木业公司获得各类专利23项,成为我国木结构建筑行业的龙头科技型企业。农林科学院羊肚菌人工种植、野生蓝莓驯化取得成功,西伯利亚红松引种造林取得突破。马铃薯脱毒种薯繁育技术达到国内领先水平,早大白、尤金、中薯1号等优质种薯远销全国21个省,加格达奇被全国马铃薯专业委员会命名为“种薯之都”。 
       平台支撑作用日益突显。全力推进的互联网+全民创业电商产业园、众享林产科技园、大学生创业基地等3个科技企业孵化器全面建成,总面积近2万平方米,在孵企业55家。依托中科院合作打造的大兴安岭中科众创空间建成并投入使用, 10家初创科技型企业及大兴安岭林下经济产业联合会等2个社团组织入孵众创空间,并与哈尔滨股权交易中心合作建立大兴安岭中科众创空间股权孵化基地,推动漠河宏林菌业公司和加区绿源蜂业公司等5家科技型企业在哈尔滨股权交易中心挂牌。积极推进互联网+销售模式,地县两级电商产业园孵化了127个企业,不仅实现了2个多亿的销售收入,而且安置了700多人就业。大兴安岭职业学院林产品质量检验检测中心获得了省级检测资质认证资格,可正式对外开展林产品检验检测工作,为科技项目向成果转化方面提供了便捷服务。 
        人才队伍建设加快推进。我区地处偏远、科技人才相对匮乏。对此,我区出台了《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的实施意见》,明确了支持政策、支持对象条件、奖励拔尖人才、培育人才体系等内容,激发人才活力。重点实施了人才项目资助扶持计划,支持与林区重点产业项目、重点民生工程、重点科技研发相关的人才项目,每年有计划地扶持1至3个创新创业团队,支持3至5名创新创业带头人。调研了解到,我区聘请了中国工程院院士杨宝峰、张伯礼、黄璐琦,作为生物医药业高级顾问,重点推进北药深加工及产业链条的延伸。为动员全区上下深入实施科技驱动发展战略和人才强区战略,在2016年全区科技创新暨人才工作会议上,表彰了一批创新突出科技型企业和创新突出科技带头人,并给予了重奖。
        二、我区科技成果转化工作存在的主要问题
近年来,我区科技成果转化工作成效比较明显,但与推进落实创新驱动发展战略的要求,与支撑我区经济转型升级的需求,还有一定的差距和不足,主要表现在:
        一是政策保障机制有待完善。虽然我区已经实施了一批鼓励企业科技创新和成果转化政策,但距离较为完善的科技政策体系还有一段距离。特别是在发挥企业主体作用、完善服务体系等方面,方法手段还不够多,扶持力度还不够大。科技政策与经济政策、产业政策之间的衔接还不够紧密,部门之间资源共享、信息互通机制还不够健全,密切配合、齐抓共管的合力还需要加强。各级财政虽然积极支持科技成果转化工作,但科技投入不足仍然是制约科技成果转化的重要因素;社会化科技投资机构不健全,科技风险投资机制尚未形成,应用资本市场支持科技创新的投入体系尚需拓展。“融资难”、“融资贵”仍然是影响科技成果转化和产业化进程的瓶颈。
        二是科研人才力量仍显不足。我区产业发展尚处于培育阶段,高新技术企业更是寥寥无几,对人才特别是高科技项目中的骨干技术人员,缺乏足够的吸引力,影响了企业对科技成果的研发、吸收与转化。虽然我区已经制定了人才引进政策,但仍不能有效弥补地处偏远,生活环境、工资福利、资源信息等方面的相对劣势,导致人才引进困难;国家、省激励政策落实不到位,科研人员工作积极性不高、内生动力不足,也影响了高科技项目的引进和落地。另外,我区职业教育和产业发展联系不够紧密,职业教育对产业发展的支撑作用还不十分明显;科研机构的科研组织、实施与市场需求结合不够紧密,仍然存在科研立项与市场脱节现象,“重研发、轻转化”和“重论文”、轻专利”情况也不同程度存在。
        三是企业创新能力比较薄弱。我区大部分企业仍以追求短期经济效益为主,创新的理念和意识还不够强,对传统经济增长方式和企业发展模式依赖性较大,开展研发活动的企业比例比较低。截止目前,全区18 户规模以上企业中有科学研究与试验发展(R&D)活动的仅9 户,占比例为50%。自建或与高校院所合作建设研发中心的企业仅有8家,与高校院所实质开展产学研合作的企业仅有20余家,科技型企业中除林格贝生物公司科技投入能够达到销售收入的4%以外,其它企业均远远低于1%。另外,还有一些企业开展产学研合作,更多是为了包装项目和争取经费,缺乏发现问题、邀请合作单位解决问题的主动性,合作单位也缺乏勾通交流和主动服务意识。
        四是科技服务体系不够健全。目前我区还没有真正意义上的科技中介服务组织,科技中介与技术创新的互动机制尚未形成,科技推广队伍薄弱、行业协会作用发挥不够等问题也影响了科技成果的顺利转化。科技金融服务体系、创业风险补偿机制还没有建立,科技型企业融资渠道比较单一,技术与资本相结合比较困难,初创期的科技型企业难以从金融部门、社会筹集资金,束缚了企业创新和成果转化。基层科技管理队伍薄弱,从调查了解到,仅有呼玛县、松岭区、新林区、呼中区设有独立的科学技术局,其余县、区、林业局的科技主管部门都是与其它部门合署办公,并且人员偏少、身兼多职、力量严重不足,缺少专职机构和专职人员也在一定程度上了影响了全区科技成果转化的深入推进。
        三、对做好我区科技成果转化工作的建议
        推动科技成果转化,是促进科技与经济深度融合的关键环节,是实现创新驱动发展的重要手段,是深化科技体制改革的重点任务。在当前林区转型发展的关键时期,切实做好科技成果转化工作直接关系到我区生产方式转变、产业转型升级、林区振兴发展。为此,在调研基础上提出如下参考建议:
        1、加强科技工作领导,凝聚科技成果转化合力。科技成果转化是一个涉及领域广泛、环节较多、关系复杂的系统工程,受转化对象、转化主体、转化环境、市场接受等多方面因素制约。因此,我们要进一步深化思想认识、提高重视程度,加强和改进科技工作领导,从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制。一要坚定抓大事的决心。各级各部门应该真正把科技工作当作大事来抓,像抓招商引资一样抓招才引智,像抓产业项目一样抓科技成果转化,制定工作目标、工作计划,落实具体部门及责任人。加快完善政策、加强政策衔接、提高政策效率,扎扎实实地推动我区科技成果转化工作取得实效。二要齐抓共管形成合力。发改、工信、科技、财政、审计等职能部门不同程度地涉及科技成果转化工作,对此政府要加强协调,发挥各自职能作用,各部门要互补互动、相互衔接,切实形成推动合力。各县区局尤其是没有设立专职机构的应该加强这方面的力量,确保全区持续整体地推进科技成果转化工作。三要强化目标责任管理。建立和完善党政领导干部促进科技成果转化目标责任考核制度,将科技成果转化目标分解到各县区局、各部门,明确具体目标和任务,进行严格检查与考核,并将考核结果作为衡量各级政府及部门工作的重要内容。
       2、发挥企业主导作用,突出科技成果转化主体。企业是科技和经济紧密结合的重要力量,是技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。只有充分发挥企业的主体作用,才能有效解决科技成果向现实生产力转化的问题。因此,我们要最大限度地给企业放权,最大程度地发挥市场的决定作用。一要加强企业自主创新能力。推动企业研发机构和科研基础条件平台建设,建立适合企业发展需要、旨在实现科技成果产业化的研发体系。支持有条件的企业建立研发机构,培育一批有影响力的创新型企业。加强对中小微科技型企业技术创新支持力度,有效解决中小微科技型企业科技创新及成果转化能力弱的问题。二要引导创新需求向企业聚集。通过采购创新产品和服务等有效措施,引导企业开展关键核心技术攻关和科技成果转化。引导民营企业进入科技研发领域,促进科企融合技术双向转移转化。三要完善政产学研合作长效机制。支持企业与高等学校、科研机构、地方政府共同建设产学研合作创新平台和产业技术创新联盟,共同承担科研项目,联合开展技术攻关和重大科技成果实施转化。加强知识产权保护,充分保障企业在科技成果转化中的合法权益。
       3、拓宽多元投资渠道,激发科技成果转化动力。持续的资金投入是科技成果转化实施的重要保障。因此,我们要坚持 问题导向,将破除科技成果转化的融资难点作为着力点,积极探索拓宽多元化科技成果转化投入渠道,为科技成果转化转移提供组合金融服务,激发科技成果转化源动力。一要按照科技成果转化的规律和特点,不断完善科技成果转化财政经费投入机制。加强对重大成果产业化项目的支持力度,探索股权投资、贷款贴息、风险补偿等市场化手段。加快实施政府创业投资引导基金,积极推进科技项目后补助,大力支持中小微企业科技创新和成果转化。二要加强科技与金融结合,探索“财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本和民间资本竞相跟进”的多元化科技融资机制,依法拓展多层次资本市场支持创新的功能,拓宽科技成果转化的投融资渠道。三要加大对科技成果转化中间试验环节的引导性投入力度,鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的示范基地,完善科技成果熟化机制。认真落实科技型企业优惠政策,鼓励和引导企业加大科技创新、项目研发的投入力度。
       4、加快服务平台建设,提升科技成果转化水平。科技成果转化服务平台建设是促进科技服务经济建设重要保障。因此,我们要站在提升科技成果转化水平,助力经济社会发展高度,加快服务平台建设,使之成为科技成果转化的桥梁。一要精心打造科技企业孵化平台。鼓励支持社会力量和民间资本,创建科技企业孵化器、新型电商产业园、众创空间、创客工厂、科技园区等孵化平台,为创新创业、成果转化提供优质服务。重点围绕生物医药、森林生态食品等特色产业,建立示范园区和基地,发挥引领作用。二要构建科技技术交易网络平台。以“互联网+”科技成果转移转化为核心,连接技术转化服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业,打造线上线下相结合的技术交易网络平台,开展信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。三要完善科技成果信息、设备设施共享机制。加强科技成果数据资源开发利用,制定科技成果信息采集、加工与服务规范,构建科技成果转化项目库,向社会提供符合用户需求的精准科技成果信息;推动科研仪器设备资源共享,鼓励科研院所、检验检测机构和企业联合建立大型仪器设备共享平台,共同开展研究开发、成果应用与推广,为科技成果转移转化提供技术支撑。
       5、大力实施人才战略,夯实科技成果转化基础。创新驱动发展的本质是人才驱动。因此,要按照中央关于深化人才发展体制机制改革的要求,进一步确立人才在推进科技创新和科技成果转化中的重要地位并充分发挥其作用,为实施创新驱动发展战略提供强大智力支持。一要进一步推进落实科技成果转化收益分配制度。完善科研院所体制机制,探索对创新人才实行股权、期权、分红激励等措施,实行以增加知识价值为导向的分配政策,让不同岗位的创新人才都能在科技成果产业化过程中得到合理回报。二要依法完善科技成果转化绩效评价机制,落实对从事基础和前沿技术研究、应用研究、科技成果转化等不同活动人员的分类评价制度,充分调动创新人才转化科技成果的积极性、主动性和创造性,实现人才价值与转移转化的价值相匹配。三要健全人才引进、人才培养、人才开发和人才流动制度。加强产教融合、校企联合,培养造就一大批熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。加大对突出贡献人才的奖励力度,要舍得投入、舍得成本、舍得给政策,真正做到“引得进、用得好、留得住”,努力营造尊重、包容、宽松的科技创新创业发展环境。

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