关于《大兴安岭地区地震应急预案》的解读

地震灾害突发性强、破坏力大，做好应急处置是守护人民生命财产安全、维护社会稳定的关键。为深入贯彻人民至上、生命至上理念，落实防灾减灾救灾工作部署，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》及《黑龙江省地震应急预案》要求，地区应急局会同有关部门和单位，修订了《大兴安岭地区地震应急预案》（以下简称《预案》），现解读如下：

一、《预案》修订依据

《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省突发事件总体应急预案》《大兴安岭地区突发事件总体应急预案》等。

二、《预案》修订背景

地震是威胁我区公共安全的主要自然灾害之一，具有突发性强、破坏性大、次生灾害链生等特点。大兴安岭地区地处边境，生态地位重要、城镇分布分散，冬季漫长严寒、基础设施保障难度大，对地震应急处置提出特殊要求。随着经济社会发展、城乡建设推进和灾害风险形势变化，原有预案在组织体系、响应机制、保障能力等方面已难以完全适配新形势下防灾减灾救灾需求，亟需结合区域实际优化完善，为科学高效处置地震灾害提供制度支撑。

本次修订深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，严格依据《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省地震应急预案》等法规文件，全面落实省委省政府、地委行署工作部署。修订工作坚持问题导向、实战导向和底线思维，系统总结近年来地震应急实践经验，聚焦指挥协调不畅、响应分级不清、处置流程不细、保障措施不足等突出问题，进一步理顺体制机制、明确职责任务、规范处置流程，推动预案更具针对性、操作性和实用性。

修订立足大兴安岭地区边境区位、高寒气候、林地一体等实际，统筹应对境内地震及境外、毗邻区域波及影响，健全分级响应、属地为主、部门联动、军地协同机制，强化监测报告、抢险救援、群众安置、基础设施抢修、次生灾害防范等关键环节，完善人力、物资、资金、通信、避难场所等保障体系。通过修订，全面提升全区地震应急快速响应、协同处置和综合保障能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

三、《预案》基本结构

《预案》共分8个部分：一是总则。包括总体要求、编制依据、适用范围、地震灾害分级。二是组织体系。包括地区抗震救灾指挥部、现场指挥机构、县级抗震救灾指挥机构。三是监测报告。包括地震监测预报、震情速报、灾情报告。四是应急响应。包括响应启动、指挥协调、处置措施、响应级别调整、响应结束。五是恢复重建。包括灾害调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施。六是保障措施。包括人力资源、指挥平台保障、物资保障、资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、宣传、培训与演练。七是其他地震事件应急。包括强有感地震事件应急、地震传言事件应急、地区外地震事件应急。八是附则。包括责任与奖惩、预案管理与更新、监督与检查、以上、以下的含义、预案解释、预案实施时间。

四、《预案》修订要点

（一）总体定位符合抗震救灾需要。本《预案》是行署应对突发地震灾害的指导性文件，严格遵循国家、省分级标准与响应要求，明确编制目的、适用范围、工作原则，围绕抗震救灾全流程设计内容，指向明确、实用性强，符合我区地震灾害应对工作实际。修订聚焦灾害分级、响应启动、指挥协同等关键环节，明确特别重大、重大、较大、一般四级灾害界定标准，细化四级应急响应启动条件与审批流程，解决原预案分级模糊、响应衔接不畅问题，确保应急启动精准高效、权责清晰。

（二）修订重点完善组织指挥与联动机制。强化地区抗震救灾指挥部统筹职能，明确军地联合、部门协同、属地负责的工作架构，增补现场指挥机构组建规范与县级指挥部职责边界。优化工作组设置，细化综合协调、抢险救援、医疗防疫等 12 个专项组组成及分工，补齐跨区域联动、航空救援、极端条件下通信保障等短板，构建上下贯通、空地一体、快速反应的指挥体系。

 （三）应急处置全流程规范合理。按照监测预警、应急响应、抢险救援、恢复重建全链条设计，明确信息报告、响应启动、现场处置、力量调派、应急终止、信息发布等程序，覆盖事前准备、事中应对、事后恢复全过程，确保应急处置规范有序。

（四）应急保障和预案执行具体可行。明确预案备案、评估修订、演练实施要求，强化宣传培训与社会动员机制。补充地震传言、境外地震、强有感地震等特殊事件处置流程，完善信息发布、舆情引导、涉外事务管理规范。明确奖惩与监督检查机制，压实各方责任，确保《预案》更贴合大兴安岭实际，全面提升地震灾害综合防范和应急处置能力。

五、《预案》主要特点

（一）要素齐全，与上位预案保持高度一致。严格按照《黑龙江省地震应急预案》（黑政办规〔2026〕1号）编制要求，对标《国家地震应急预案》（国办函〔2025〕102号）框架结构，制定《大兴安岭地区地震应急预案》，预案所述内容均保持上下一致，各章节要素齐全，整体结构符合专项预案编制规则。

（二）条理清晰，与抗震救灾任务高度对应。《预案》围绕地震灾害应对全流程展开，从组织指挥、监测报告、应急响应到恢复重建、保障措施，层次分明、逻辑清晰，与抗震救灾各阶段任务紧密衔接，操作性强。

（三）依据充分，与法律法规规章高度吻合。《预案》编制严格依据国家、省现行法律法规及《国家地震应急预案》（国办函〔2025〕102号）、《黑龙江省地震应急预案》（黑政办规〔2026〕1号）等上位文件，内容合法合规、依据充分。

（四）实事求是，与我区灾害特点高度契合。立足我区边境毗邻俄罗斯、高纬度严寒、地广人稀、基础设施分散等实际，突出极端条件通信保障、冬季物资储备、跨区域协同应对等特色内容，贴合我区地震应急处置实际需要。

六、适用范围 

本预案适用于本地区行政区域内发生地震灾害，以及俄罗斯境内和毗邻省份发生对我区造成重大影响的地震灾害的应对工作。

七、关键词诠释

 地震灾害：指造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会影响的地震事件。

 抗震救灾：面对地震灾害开展的监测预警、力量调派、人员搜救、医疗救护、群众安置、基础设施抢修、次生灾害防范、恢复重建等一系列应对工作。

地震灾害分级：根据人员伤亡（含失踪）数量、经济损失大小，将地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

应急响应分级：根据地震灾害等级、危害程度和影响范围，地区应急响应分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。