——2021年12月28日在呼中区第十一届人民代表大会第一次会议上

呼中区人民政府区长  关敬军

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十届人民政府任期的五年，是极不平凡的五年，是“抢抓机遇、克难攻坚”的五年，也是“深化改革、活力激增”的五年，更是实现“加速赶超、实力提升”的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民团结一心、奋勇向前，聚焦“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、实施“双十”重点工作、推动“1273”战略，沉着应对政企分开、产业转型、机构改革、疫情防控等各种风险挑战，勠力同心、砥砺前行，全力以赴保生态、惠民生、促发展，“十三五”圆满收官，“十四五”乘势起步，实现了呼中经济社会持续健康发展。

五年来，我们锚定目标、稳中求进，综合实力明显提升。2021年，地区生产总值预计实现80444万元，年均增长5.34%；固定资产投资累计完成17784.3万元，年均增长3.02%；城镇居民人均可支配收入预计实现28489元，比五年前增加了8465元，年均增长7.31%。经济指标保持在合理区间，发展质量稳步提升。

五年来，我们矢志不移、综合治理，生态建设成效显著。积极构建森林火灾“预防、扑救、保障”三大体系，科学破解雷击火扑救难题，取得了人为火不发生、33起雷击火快速扑灭的好成绩。强化森林资源保护和修复，查处涉林案件16起，处理违法人员16人；活立木蓄积量达到7053万立方米，森林覆盖率达到96.19%，新增城镇绿地6.2万余平方米。优化治理环境，淘汰、整治燃煤锅炉22台，为集中供热锅炉安装了“烟气在线监测设备”；深入推进“河湖长制”，坚持实施“一河一策”，扎实开展“清四乱”专项行动，全面加强饮用水源地保护，安装围栏1500余延长米，污水处理厂技术改造全面完成，“新老垃圾场生态处理方法”得到省环保督察组表扬。天更蓝、山更绿、水更清，发展基础更加夯实。

五年来，我们栉风沐雨、聚力攻坚，产业结构持续优化。深入践行“两山”论。着力发展文化旅游产业。持续完善旅游软硬件设施，推进大小白山、石林等AAA级景区规范化、标准化建设，云夕森林风光养心谷、苍山自驾车旅居车营地功能逐渐完善，“林家铺子”等多功能管护站投入使用，雄关大岭驯鹿标识建设接近尾声，最冷小镇主题广场落地呼中镇南出口，碧水北山洞古人类文化遗址被列为黑龙江重要考古遗存10项首位，5条连通景区的林下节点公路建成完工，多个休憩点、摄影节点沿线全面铺开，成功承办了2019年全地区旅发大会，连续四年打造冰雪撒欢园，首届中国最冷小镇美食节、冰雪穿越季和三届五花山穿越活动精彩纷呈，与漠河市、根河市共同签订了“两极三地”旅游发展联盟合作协议，“一线三支一环”的旅游格局日渐全域化，“最高、最美、最冷”品牌效应日益凸显。全力推进绿色矿业。经过不懈努力，省百大项目飞虎山铅锌矿取得重大进展，项目环评已批复，采矿许可证已下发，林地占用正在积极跑办。偃尾山铜多金属矿探矿权成功延续，碲资源储量可达中型矿规模。制约矿产业发展的塔河至呼中输变电工程，林呼公路升级改造项目路由走向、可研设计初步完成，林碧地方铁路公司100%股权、经营权及部分基础设施收归国有，与哈铁局集团公司洽谈取得积极效果。大力发展绿色食品业。先后引育食用菌、寒地浆坚果绿色食品加工企业12家，1050平方米的电子商务孵化器入驻企业12家，“呼中偃松籽（仁）”成功申报国家地理标志保护产品。强力推进项目建设。累计向上争取项目27个，项目总投资5.9亿元，签订招商投资合同6个，签约额7.5亿元。率先在全地区制定出台了《呼中区电子商务产业快递运费补贴政策》，有效促进了物流发展和线上销售。积极谋划“双寒”产业项目8个，重点招商项目6个，2021年成功签订总投资1亿元的地热药泉、旅游民宿、光伏发电3个产业项目。持续加快资源优势向经济优势转化，发展后劲蓬勃有力。

五年来，我们主动作为、革故鼎新，改革管理不断深化。按照国家、省地关于改革的总体要求，坚持优化、协同、高效的原则，重新调整设置政府部门21个、事业单位85个，重点推进国有林区改革，移交99个机构2541人，改革任务如期完成。内部挖潜，与银行沟通协商办理“对公协议存款利率”业务，大幅提升存款利息收入；创新成立区直属企业“巅峰公司”，合理测算供热成本，政企双方供热补贴机制初步建立。以改革创新推动更多效能释放，发展活力竞相迸发。

五年来，我们统筹兼顾、建管结合，城镇面貌日新月异。完善四镇总体规划，全区四镇主次干道实现全硬化，小区巷道基本硬化；顺利完成呼中大桥建设、人民医院改扩建；重新修整秀中园、建设完成党建公园；先后为53栋楼房266个单元更换防盗门，为35栋楼房1,609户居民分户供暖供水，为全区楼房小区安装晾衣架、太阳能路灯及庭院灯，增设小区停车位；在政务服务大厅等9处修建停车场4,233平方米，在中心大街、建工路、向阳路及两侧建筑进行风车灯、中国结灯、扇面灯和彩灯亮化。“厕所革命”扎实开展，社会福利院完成搬迁，“三供一业”、棚改配套等基础设施项目落地见效。城镇环境宜居宜业宜游，发展底色精致靓丽。

五年来，我们以人为本，心系百姓，民生福祉日臻殷实。聚焦群众身边的急难愁盼，每年坚持办成10—20件民生实事，累计完成民生实事56件。社会保障不断加强。城镇新增就业3136人，发放低保资金6933万元、临时救助189.32万元。社会事业全面进步。大力推动义务教育均衡发展，持续完善各校园基础设施，学前教育经验在全省推广；升级文体设施，新建体育场膜结构看台，免费开放区文化馆、图书馆；努力提升公共卫生服务水平，医疗服务、药品价格减价降费，检测设备更新换代，异地就医跨省通办，建立全民健康档案，“家庭医生”签约基本实现全覆盖；完成殡葬公益性改革，新建殡葬服务中心，减免四项服务费37万余元。坚持人民至上、生命至上，党政同心、政企协调，众志成城应对30年一遇特大洪水，获得全胜。面对突如其来的新冠疫情、常态化的防控形势，健全防控体系，压实“四方责任”，携手共克时艰。先后投资220万元建设小区封闭围栏5600米，投资275万元购买联影40排CT，投资1399万元对基层医疗机构进行改扩建，投资330万元建成2座核酸实验室，将完成一轮全员核酸检测时间压缩到16小时 。持续加大疫苗接种推进力度，实际常住人口接种率达到100.68％，加强针接种率排名全地区第一，全民免疫屏障基本形成。群众幸福感、获得感、安全感更加充实，发展成果普惠百姓。

五年来，我们固本强基、持续用力，自身建设不断加强。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督，办理人大代表建议、批评、意见129件，政协委员提案127件，答复率达100%；“七五”普法顺利完成，呼中区荣获大兴安岭地区唯一一家“全省‘七五’普法中期先进单位”荣誉称号。优化政务服务。科学布局，将3个分散的服务大厅整合并入政务服务大厅，实现全区政务服务事项“应进必进”；加速推进“一网、一门、一次”改革，梳理并录入事项1095项，入驻率达到100%；安装智能化“好差评”系统，设立“办不成事”专岗窗口，开展权责清单动态调整，政务服务水平持续提升。切实维护社会稳定。社会综合治理全面加强，常态长效推进扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”实现治安防控全覆盖，信访积案化解成效明显，呼中区连续15年保持“平安县区”荣誉称号。政府公信力、执行力切实增强，发展环境优化升级。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。在宏观形势严峻复杂，各种困难不断增多的情况下，我们坚持危中求机、逆中求进，不仅较好地完成了改革、发展、稳定的总体目标，更是增强了在复杂环境中引领发展的能力。成绩来之不易，这是正确贯彻中央、省、地，以及区委决策部署的结果，是区委统揽全局、团结带领广大干部职工凝心聚力、攻坚克难的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果。在此，我代表区政府向全区人民和所有为呼中建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前，全区经济社会发展还存在不少短板和弱项，政府工作也还存在一些问题和不足：传统产业转型不快，支柱产业尚未形成，产业结构不够优，经济总量不够大，发展质量不够高，新旧动能转换还需持续发力；改善民生、增进福祉短板较多，道路交通、教育医疗、城镇功能与群众期盼还有差距，还需一定时间破题；个别政府部门懒政怠政、执行力差，部分干部职工不敢担当、不想作为，政府治理体系和治理能力还需进一步提升。对这些问题，我们必须以改革攻坚的锐气、刀刃向内的勇气，保持定力，精准施策，全力加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

各位代表，今后五年，是我区全面实施“十四五”规划，提升区域综合实力，实现进位赶超、迈向转型振兴的关键五年，抓住这五年发展机遇，对我们至关重要。我们要以时不我待的紧迫意识、力争上游的担当精神、负重拼搏的实干态度，奋力开创呼中全面转型振兴高质量发展的新局面。

今后五年全区经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决拥护“两个确立”，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实中央、省地及区委决策部署，聚焦“基本实现社会主义现代化”总体目标，锚定“大林区、一体化”发展方向，深入实施“1273”战略部署，大力发展“双寒”产业，着力构建“生态立区、产业兴区、项目强区、幸福新区、改革活区”发展格局，切实增强区域经济综合实力和可持续发展能力，确保“十四五”规划有序推进、圆满收官，奋力谱写全面建设社会主义现代化呼中新篇章。

经济社会发展的主要目标是：到2026年，地区生产总值预计实现105,137万元，年均增长5.5%；固定资产投资预计实现26,131万元，年均增长8.0%；城镇人均可支配收入预计实现38,125元，年均增长6.0%。实现上述目标，区政府将重点做好以下六个方面工作：

聚焦“生态美”，全力以赴守青山、护绿水。对于我们林区来说，维护国家生态安全就是“国之大者”，我们必须坚定不移地扛起生态保护第一责任，擦亮生态色，守护好绿水青山，为高质量发展“护航”。要坚决抓好森林防火工作。认真践行森林防火“同心、同治、同责”理念，深入执行“政企协同、防扑一体”工作机制，持续完善“预防、扑救、保障”三大体系，强化推进“两系统一平台一网络”建设，宁可向前一步形成重叠、不可退后一步出现空缺，合力打通森防“最后一厘米”，切实筑牢森林防火安全防线。要突出抓好森林资源管理。在建立健全权责明确、监管高效的林草管理和执法体系的基础上，强化森林资源行政管理和林业行政执法职能，保持打击破坏森林资源的高压态势，扎实开展国土绿化、生态修复。坚持党政同责、政企联动，全面推行林长制、河湖长制从“有名有责”到“有能有效”转变。针对森林、草原、湿地等生态系统保护管理中存在的突出问题，按照行政区划及职能权属做好责任划分，推动实行生态环境损害责任终身追究制，从源头上保护修复生态系统。要认真抓好环境综合治理。严格落实省环保督察整改要求，积极向上争取政策资金支持，加快建设污水处理厂雨排系统，彻底解决中心镇雨污混排、城市内涝等问题。扎实开展内河水环境治理，推进呼玛河险段拓宽改道，抓紧完成桥涵修复重建，进一步提高防汛减灾能力。同时，全力推进生态示范区申报。认真编制规划，做足前期准备，坚决做到任务不漏项、指标不滞后，力争2022年通过国家生态技术评估组考核，持续巩固提升生态优势。

聚焦“产业兴”，多管齐下强引擎、提质效。坚持把发展绿色生态产业作为加速“两山”转化的实践。要全力打造主导产业。盯紧进度，尽快完成飞虎山矿立项核准、林地占用等最后阶段手续，争取早日投产达效。政企协同，深入实施全域旅游发展战略，跟进发挥“两极三地旅游发展联盟”综合优势和纽带作用，完善旅游基础设施，优化景区景点布局，通畅行业管理机制，重点推进完成碧水北山洞省级文物保护单位和东山森林公园国家AAA级景区申报工作。保护与开发并重，在加强偃松、蓝莓、红豆等资源保护的同时，大力支持鼓励本地森源、松益等规模加工企业深度研发高精端产品，提升产品附加值。转方式调结构，不断加大野生道地药材资源繁育利用力度，培育建立杜香精油等北药加工企业，延长产业链、提升价值链，努力把中医药产业打造成我区实现高质量发展的重要增长点。要着力推进双寒产业。抢抓利好政策，超前谋划部署，将“双寒”产业作为今后一个时期的主攻方向，落靠责任、明确举措、全力推进，努力变气候劣势为发展优势。重点围绕寒地测试，寒地冰雪旅游，寒地药浴康养，寒地偃松籽、杜香精深加工，寒地药材野生抚育等项目，着力破解项目选址、资源利用等难点堵点环节，争取项目早日成熟落地。要倾力培育线上经济。迎合“新消费”趋势，通过数字经济为产业赋能，充分发挥电子商务对价值链重构的引领作用，把好政策转化为利商利企新举措。认真实施《呼中区鼓励企业科技创新奖励办法》《呼中区电子商务产业快递运费补贴办法》，引导“宅经济”合理发展，用活“两微一端”，探索“互联网+私人定制”，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，用“互联网＋”新业态打造经济转型升级新引擎。

聚焦“项目强”，千方百计注动能、促提升。项目是经济增长的源头活水，必须牢牢牵住项目建设的“牛鼻子”，以大项目推动大发展，以新项目催生新动能。要尽心竭力抓项目。把有限的资源要素配置到禀赋优势大、带动能力强的项目上去，制定详细的工作计划，设立专班、指定专人跟踪推进。深入分析研判项目可研、评审等前期工作，设定时限，自我加压，攻坚推进林碧铁路维修改造、省道S218和省道S301呼中段公路提档升级。积极与国网省电力公司沟通，强化服务意识，主动作为，提前介入，全力做好66KV塔河至呼中输变电工程路由清伐、林地占用等工作，争取2022年9月完工。认真编制申报5个AAA级景区配套供电工程前期规划，争取明年立项开工，彻底解决制约我区发展的电力瓶颈。要持续用力谋项目。围绕国家投资政策导向、政策利好，紧盯基础设施、生态环保、民生保障等领域短板，认真谋划总投资17.48亿元的10个重点储备项目，主动盯跑对接，积极向上争取。坚持动态管理，不断完善项目储备，根据形势变化及时调整，做到接替有序、持续发展。要集中精力引项目。进一步提升招商引资的针对性和实效性，着重围绕麦饭石、矿泉水等优势资源，积极引进一批带动性大、引领性强、成长性好的优质项目，补齐发展短板，提升产业层次。加强队伍建设，拿出精力时间，转变招商方式，健全完善招商引资奖励激励、跟踪服务、经费保障、调度监督等各项机制，全面提高“对接率”和“成功率”，持续为经济发展注入新动力。

聚焦“创新力”，驰而不息深改革、闯新路。坚持以改革的办法，破解发展难题，开拓发展新局。要同心同力深化政企融合。扎实做好国有林区改革“后半篇文章”，全力构建完善共商共创共享、互助互补互赢的新型政企关系。在发展、民生、生态安全等领域，精准把握分寸节奏，妥善处理后续问题；对资产划分、职能责任、人员移交等，能够协商一致的，就全力推进，对无法处理的矛盾节点，坚持“三要三不要”，绝不能目光短浅，狭隘本位。要不遗余力破解体制难题。面对艰难繁重的改革任务，难免会涉及利益格局调整，涉及关系协调处理，要以担当尽责、实干笃行的过硬作风，敢打硬仗，敢涉深水的勇气魄力，加快推进地方国有企业组建进度，对供热、供水、物业及社区、环卫等行业实行公司化改革，专业化运营。扩大企业经营自主权，强化绩效管理，以改革倒逼转方式、挖潜力、换动能。要把握节奏推进综合改革。持续优化工程建设项目审批制度，深化落实税收征管、教育评价、应急管理综合行政执法改革任务。推动教育、医疗卫生等领域优化整合，有效解决人员既多又缺，资源配置不均衡、基础设施利用率不高等问题。

聚焦“百姓盼”，倾情倾力惠民生、增福祉。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。要筑牢健康屏障。全面落实疫情防控“百日平安守护行动”，以外防“零漏管”、内防“零传播”、双防“零失误”为目标，确保“三节”“四会”期间全区稳定、百姓平安。加大医疗卫生软硬件投入，积极开展远程会诊、预约诊疗等利民便民举措。规范医保个人账户使用，探索门诊共济机制，逐步扩大慢性病病种范围，推进跨省异地就医直接结算，为群众提供更加高效的健康服务。要加强社会保障。积极推进国家艰苦五类区申报，统筹用好改革缺口补助资金，侧重向职工调薪增资、民生领域倾斜。继续扩大社保覆盖面，提高养老保险参险率，强化老、弱、妇、幼、残等重点人群关怀服务保障，着力增加退役军人、失业人员的基本权益和发展能力，逐步形成覆盖全民、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。要办好满意教育。突出资源整合、均衡发展和质量提升，办好学前教育、提质义务教育、做强高中教育，推进“区管校聘”和新高考制度，落实“双减”政策，稳步提升教育现代化水平。要提升城镇品质。突出面貌与内质并举，大力推进基础设施、公共服务加速融合。积极向上争取资金，实施主次干道电力电缆通讯埋地、供热及市政管网改造、自来水厂工艺升级等工程。健全生活垃圾收运体系，合理规划安放分类垃圾箱，推动实现垃圾减量化、资源化、无害化。坚持用法治方式解决城镇治理顽疾，开展环境卫生、占道经营、交通秩序整治，铁腕治理违章建筑、私搭乱建等行为，不断提升城镇管理效能。要确保社会稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续巩固安全生产形势，坚决杜绝重大以上事故发生。不断提升应急处置能力，抓好洪涝、暴雪及地质灾害等防灾减灾救灾工作。创新社会治理，畅通群众诉求表达渠道，认真落实领导包案制度，有效化解基层信访矛盾。加强突出治安问题排查整治，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护和谐稳定的社会大局，保持全省“平安县区”荣誉称号。

聚焦“自身硬”，久久为功转作风、优服务。“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”。站在新起点，开启新征程，政府系统要有新作风、新作为、新形象。要对党忠诚讲政治。坚持党的领导贯穿于政府工作各方面、全过程，自觉同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实省地，以及区委决策部署，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要以“思想破冰”引领发展突围，学习借鉴先进经验，变“行不通”为“行得通”，以“宽”的眼界、“钻”的劲头、“实”的作风推动政府各项工作提速、提质、提效。要依法履职尽责任。认真执行区人大及其常委会的决议决定，高质量办理人大代表建议和政协提案，自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督和社会公众的舆论监督。严格按照法定权限和程序履行政府职能，坚持重大决策合法性审查机制，深入实施“八五”普法规划，推行专兼职法律顾问制度，实现行政执法全领域监督。持续深化政务公开，严格按照法定权限和行政决策程序行使权力，简政放权、放管结合，进一步转变职能，提高工作效能。要勤政担当有作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”的精神状态，锤炼“认真严谨、较真碰硬、来真拼命”的工作作风，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，攻坚克难、稳扎稳打、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好。要优化环境强服务。深化行政审批制度改革，激发市场和社会活力。落实引资企业专班包保制度，建立“一企一卡一册”，实行全流程保姆式对接服务。深入推进办事大厅效能提升，完善“互联网+政务服务、互联网+监管”系统建设，推广使用“全省事”APP，全面编制公布涉企政策清单和“免申即享”清单，真正实现服务零距离、办事零等待、沟通零障碍。

各位代表，同志们，破冰突围刻不容缓，转型振兴时不我待。站在“两个一百年”的历史交汇点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和区委的坚强领导下，担当作为、奋勇拼搏，以实干践行承诺、用行动书写担当，奋力谱写呼中转型振兴高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化新呼中而努力奋斗。

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