——2021年12月28日在塔河县第十一届人民代表大会第一次会议上

塔河县人民政府县长  宋波

尊敬的各位代表、各位委员：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是塔河发展历程极不平凡、值得铭记的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。五年来，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，举全县之力，汇全民之智，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革攻坚的难事、群众期盼的好事，较好地完成了县十届人民代表大会确定的各项工作任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成了小康社会。

——五年奋进，我们赶超跨越、厚积成势，综合实力稳步提升。预计地区生产总值由16.5亿元增加到23.9亿元，年均增长7.7%；城乡居民人均可支配收入分别由2.3万元、1.1万元增长至2.9万元、1.6万元；居民存款余额总量由36.8亿元增长至50.3亿元。产业发展蹄疾步稳。我们抢抓“两新一重”、乡村振兴、“两头两尾”、“醉美331边防路”等政策机遇，打出经济发展组合拳。大力发展高效农业，发展合作社、联合体73家，家庭农场61家，建立农业“三减”、龙药、食用菌等特色种养殖基地、示范园36个，抚育龙药2.1万亩，建成高标准农田5.6万亩，粮食总产跨越万吨大关，先后荣获全国县域数字农业农村发展水平评价先进县、全国特色产业百佳县、中国北疆野生五味子之乡等荣誉称号。繁荣发展生态旅游业，新建鄂族风情园、萨满山、天合福地、奥仑公园等景区景点14处，升级白桦林山庄、岭上人家、二十二驿站等服务区6个，开通运动休闲、界江风光、民俗驿站等7条精品旅游路线，开库康界江旅游风景区、萨满山旅游风景区、二十二驿站旅游风景区被评为AAA级景区，森林自行车赛晋升为国家级，先后荣获中国绿色生态景区、中国最佳运动休闲旅游目的地、全域旅游精品目的地等金字招牌。创新发展“双寒”产业，成立寒地生物、寒地测试2个产业专班，因地制宜谋划项目57个，全部实现精准对接，17个项目完成可研批复等前期手续，4个项目开工建设，“双寒”产业迈出坚实一步。多元发展文化产业，在全区率先建成了文化产业园、文化产业一条街、新时代文明实践中心，开办了书法艺术馆，创建了塔河文学社和特色文化展厅，圆满完成了县融媒体中心、农家书屋改革创新试点工作，开创了塔河文化发展历史的先河。有效投资持续扩大。坚持“项目为王”理念，通过实施“提质增效”“百日攻坚”“项目建设年”等行动，高质量谋划项目500个，总投资216.9亿元，全部纳入国家、省重大项目库，高标准建设项目109个，总投资31.6亿元，完成固定资产投资31.3亿元，特别是京漠公路瓦樟段、呼十公路塔河段、老旧小区改造等一批事关长远发展的项目相继建成，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。招商引资收获颇丰。借助哈洽会、绿博会、进博会等合作平台，茂顺牧业、华电福新能源等一批潜力企业落户塔河，机制砂商混、旅游度假星级酒店等一批优质项目投产运营，项目建设数量和质量均创历史新高。经济开发区入驻企业12户，累计实现产值5.6亿元，安置就业2580人次。

——五年攻坚，我们众志成城、坚韧作战，三大战役决战决胜。脱贫攻坚圆满收官。率先在全区吹响脱贫攻坚冲锋号，成立8个行业扶贫专班，下派结对帮扶干部219名、驻村工作队9支，启动特色产业、基础设施、就业帮扶等扶贫、乡村振兴项目135个，探索“五化帮扶”“一账两单双责”等系列战法，为全区乃至全省脱贫攻坚提供了塔河样板，442户769名贫困人口全部稳定脱贫，村集体经济收入实现“五连增”。污染防治成效显著。我们探索林长制、河长制、田长制“三长合一”，坚持因地制宜、管护并举，投入资金3.9亿元，高标准建成了垃圾处理厂、污水处理厂等一批环保项目，环境质量极大改善；建立了现代化森林防火指挥体系，连续13年无人为森林火灾发生；严厉打击非法侵占林地、捕猎野生动物等违法行为，森林生态系统加快修复。通过不懈努力，盘中自然保护区、札林库尔森林公园、呼玛河湿地公园成功晋升为国家级，国家生态文明建设示范区、全国百佳深呼吸小城实至名归。重大风险总体可控。面对突如其来的新冠肺炎疫情、不期而至的非洲猪瘟、来势汹涌的洪涝灾害、压力巨大的债务风险等诸多挑战，我们坚持党的领导，锤炼干部队伍，改进工作作风，医护人员白衣执甲，党员干部冲锋在前，公安干警逆险而行，人民群众风雨同舟，守住了人民“生命线”，稳住了经济“基本盘”，创造了社会和谐“新局面”，人民群众安全感、满意度位居全区前列。

——五年开拓，我们直面矛盾、破除藩篱，改革开放走深走实。重点国有林区改革圆满完成，结束40年“政企合一”体制，地企之间思想同心、目标同向、行动同步、执行同力，实现良好开局。高标准完成了政府机构、事业单位改革任务，事业单位机构、编制分别精简10.8%、11.7%。深入践行“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，在政务服务、市场准入、融资信贷、公平竞争、市场主体保护等方面持续发力，新增市场主体3352家，梳理调整规范权责清单3464项，中介服务事项94项。同时，固定资产有效盘活，“三公经费”持续压减，公车管理按规执行，“吃空饷”人员有效杜绝，改革管理取得了历史性突破。

——五年笃行，我们拓展城市、扮靓乡村，城乡面貌极大改善。通过实施“三供一业”、棚户区配套改造、老旧小区改造等一批基础设施项目，建成社区卫生服务中心、妇幼保健院等一批公共服务设施，城乡综合承载力显著提升。深入开展人居环境整治行动，围绕补短板、治乱象、提形象，集中清理了城乡周边非法构筑物，整治了环境卫生顽疾，实施了城乡绿化、街道净化、庭院美化工程，人居环境实现长效长治，创建国家级示范村5个、省级示范村3个，我县被列入全省乡村治理体系建设试点，先后荣获“全省龙江民居十佳先进县”“全省农村人居环境整治良好县”称号。

——五年拼搏，我们补齐短板、办好实事，幸福指数持续飙升。坚持多元投入、均衡发展，民生投入每年都保持在一般公共预算支出的80%以上。投入资金28.7亿元，建成了残疾人托养中心、核酸检测实验室、发热门诊、殡仪馆等近百个民生项目，落实了学生营养改善计划、殡葬基本费用减免等系列惠民政策，购置了胃肠镜系统、生化分析仪、64排螺旋CT等诊疗设备，提高了职工取暖费补贴、退休人员基本养老金标准和医保大病保险报销比例，发放了灵活就业人员社保补贴、鄂族群众生产生活补贴，承诺的75件百姓所急、所需、所想的民生实事高分交卷，九十年代师范类大中专毕业生、改制企业人员安置等一批成因复杂的历史遗留问题得到妥善解决，群众的获得感、幸福感和认同感显著提升。

——五年慎为，我们恪尽职守、勤勉作为，政府效能全面加强。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推进法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表意见建议237件、政协委员提案182件，答复率达100%。全力推进平安塔河创建，严厉打击违法犯罪活动，八类主要刑事案件发案率同比下降20.8%，现行命案连续13年全破；铁腕开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉恶势力团伙1个，连续16年蝉联“省级平安县”称号。驰而不息落实中央八项规定、省委九项规定和地委县委相关规定，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。与此同时，军民融合、国防动员、退役军人服务保障等工作得到全面加强，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、关怀下一代等事业获得新成效，统计、审计、信访、档案、外事等工作均取得新进展。

各位代表、各位委员，五年披荆斩棘，我们深切地体会到，无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持党的全面领导是做好政府工作的坚实靠山，比拼发展是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝，优良作风是做好政府工作的坚强保障。

各位代表、各位委员，五年辉煌成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全县人民，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向武警官兵和政法干警，向所有关心支持塔河发展、投身塔河建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

奋力前行的同时，我们也要清醒地看到一些不容忽视的问题和短板：看发展，对照高质量发展的要求，经济基础仍然薄弱，动力不足、体量不大、质效不高的状况尚未根本改变；看民生，城乡建设历史欠账仍然不少，公共服务保障水平还不够高，改善民生任务依然繁重；看作风，政府系统还存在观念陈旧、思想保守问题，少数干部对待事业、工作、岗位不认真，对待责任、目标、任务不落实。对此，我们必须采取强有力的措施，加快思想破冰、问题破解、发展破局，决不辜负各位代表、各位委员和全县人民的期望与重托。

二、今后五年工作思路和目标任务

新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。未来五年，塔河将迎来高质量发展机遇叠加期、产业转型升级动能释放期、城乡融合发展深入拓展期，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、地委系列决策部署，弘扬伟大建党精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以坚持和加强党的全面领导为保障，以推动振兴发展为主题，以转型创新为内生动力，以顺应全县人民群众对美好生活的新期待为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面开启“六个新篇章”，聚焦“培育新动能、激发新活力、开启新生活、加强党的领导”四大任务，着力实现“四个新突破”，团结带领全县各级党组织和广大党员干部，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写塔河全面现代化建设新篇章，以良好的精神面貌和优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开。

今后五年的奋斗目标是：实现地区生产总值年均增长6％，一般公共预算收入年均增长6％，固定资产投资年均增长7%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上的目标。

——全面开启生态建设新篇章。以国家生态文明建设示范区为契机，探索建立健全生态产品价值实现机制，持续推进“林河田”三长制，扎实开展大气、水、土壤污染环境治理，不断扩大生态功能、厚重生态底蕴，打造水清岸绿河畅景美、宜居宜业宜养宜游的生态县。

——全面开启乡村振兴新篇章。强化城乡统筹发展，聚焦重点攻坚突破，全力推动农业强、农村美、农民富，走出一条具有塔河特色的农业农村现代化道路，打造乡村振兴兴安标杆、龙江样板。

——全面开启产业升级新篇章。紧盯“双碳”“双寒”战略部署，围绕寒地测试、寒地龙药和浆坚果加工、特色林农水、通航服务、电商物流、数字经济，扎实做好产业结构调整，不断做强综合实力，做大经济规模，推动“两山”快速有效转化。

——全面开启文旅融合新篇章。借助承办全区第三届旅发大会东风，立足塔河资源禀赋，持续发挥文化资源优势，不断丰富文旅消费业态，促进文旅产业深度融合，着力打造特色旅游胜地、运动休闲名城、文旅融合示范县。

——全面开启民生福祉新篇章。坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期待，办好办成一批利民实事，创新完善社会治理，统筹推进社会事业优质均衡发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

——全面开启政治生态新篇章。全面落实管党治党责任，切实提升党的执政能力和领导水平，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加快锤炼干部队伍素质能力，持续净化政治生态，推动民主政治建设焕发新活力。

围绕上述目标，新一届政府将全力以赴把中国共产党塔河县第十次代表大会既定的“规划图”变成“施工图”，描绘的“愿景”变为“实景”，在苦干实干中展现担当、主动作为。

（一）坚持以生态保护为主线，聚力打造绿色新塔河。全面落实生态环境保护责任制，强化生态考核评价和责任追究，坚决打击破坏生态环境的违法犯罪行为。深入实施河长制、林长制、田长制，推进山水林田湖草一体化保护修复，开展城乡环境综合整治行动，着力提升生态环境整体质量。聚焦国家“双碳”战略，严格落实生态环境准入机制，实施节能降碳增效行动，培育壮大特色农业、生态林业、节能环保等产业，提高用地、用水、用能效率，为实现碳达峰、碳中和目标作出塔河贡献。

（二）坚持以转型升级为方向，聚力打造富饶新塔河。大力实施“双寒”产业五年攻坚行动计划，做大做强寒地装备、机械、设施等测试产业，做优做精寒地野生浆坚果、龙药、种质资源等生物产业，做深做实衣食住行、赛事体验等配套产业，拉动县域经济有效增长。到2026年，整体增收超过3亿元，并呈逐年上涨态势。坚持“全域旅游·全景塔河”，紧扣鄂乡寻秘、古驿追踪、森林探奇、康养研学等产业链，梯次打造十八站乡、开库康乡、二十二驿站等旅游景区，深耕民宿集群、舌尖美食、网红打卡等主营业态，打造更多吸睛点、兴奋点和消费点。到2026年，创建国家AAA级旅游景区3个、国家AAAA级旅游景区1个。坚持特色高效农业发展方向，加快农机、农技推广和农业信息化建设，依托寒地黑土、绿色有机等“金字招牌”，稳步发展龙药、冷水鱼、和牛等特色种养殖业，培育龙头企业和新型经营主体，努力把塔河建设成为优质粮食名县、道地龙药大县、畜禽养殖强县。

（三）坚持以开放共赢为引领，聚力打造活力新塔河。深化农业农村、教育医疗、国有资产管理等重点领域改革，形成有利于创新发展的体制机制。依托电商产业园、经济开发区等平台，制定惠企政策包，吸引、培育一批企业和创业者入驻，推动电子商务、冷链物流等新业态壮大规模。完善招商引资政策措施，强化项目准入评审和履约监管，加快集聚一批龙头型、基地型、链主型重特大产业项目，力争每年都有投资超千万元以上的项目签约落地。大力发展开放型经济，主动对接揭阳、东宁等友好城市，在文化旅游、“双寒”产业、园区经济等方面开展深度合作，积极承接产业转移，促进产业成规模、上档次，逐步形成高质量的“区域化、系统化”产业发展格局。

（四）坚持以城乡统筹为路径，聚力打造靓丽新塔河。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，突出“运动、休闲、康养、旅居”主题，全力打造城景交融、特色鲜明、宜居宜业的生态文明旅游城镇。实施城乡更新行动，推进机场、公路、堤防等重大项目建设，完善“三供一业”、老旧小区改造、垃圾污水处理等公共服务设施，提升城镇综合承载力，带动人流、物流、资金流向中心城镇集聚。健全城乡管理长效机制，引导百姓参与市政设施、城乡小品、沿街绿化、景观亮化等管理，实现小区、村屯共治共管，切实提升城乡治理体系和治理能力现代化水平。到2026年，创建地级以上美丽乡村示范村6个，让塔河真正成为东北宜居宜业的城市典范。

（五）坚持以共建共享为宗旨，聚力打造幸福新塔河。坚持民生投入只增不减，每年办好一批民生实事，让群众更有获得感。健全社会保障体系，持续关注关怀老弱病残幼和特殊困难群体，让群众更有幸福感。实施教育强县战略，优化教育资源均衡布局，落实“双减”政策，持续提升教育教学质量。发展医疗卫生事业，健全重大疾病、重大疫情防控体系，推动中医药事业传承创新发展，不断提高基本医疗服务能力，实现“大病不出县”的目标。常态化推进禁毒、反诈和扫黑除恶专项斗争，建立覆盖城乡的公共安全视频监控和科技防控体系，保持社会大局和谐稳定，继续蝉联“省级平安县”。

各位代表、各位委员！塔河已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、奋力拼搏，中国共产党塔河县第十次代表大会擘画的美好蓝图一定能够圆满实现。

三、2022年主要目标和重点任务

2022年是新一届政府开局之年，也是实施“十四五”规划、贯彻落实中国共产党塔河县第十次代表大会精神的关键之年。我们将着眼五年、立足当前，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心，全力推动经济社会发展取得新成效、开创新气象。

主要预期目标：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）坚持绿色发展增底色，在生态修复与环境治理上持续发力，全力以赴让天空蓝起来、河湖清起来、大地绿起来。深入实施山水林田湖草生命“共同体”行动，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。一是坚守生态保护红线。强化资源管护和林政执法，开展保护森林资源、野生动物等专项行动，严厉打击毁林开荒、侵占林地、非法捕猎等违法行为，保障生态资源安全。坚持“宁可十防九空、不可失防万一”，升级人、物、技同防措施，谋划瞭望塔、塔房及扑火营房等项目，推进视频监控等项目建设，用好“森防码”、无人机、三维雷电监测系统，让“人为火不发生、自然火不过夜”成为常态。二是坚守环境质量底线。全面推进林长制、河长制、田长制“三位一体”，坚持污染防治、资源保护、生态修复“三管齐下”，构建县、乡、村三级环境治理机制，常态化开展打击毁林毁湿、盗采泥炭黑土等专项行动，分类推进破坏林地、非法取土、大气污染等综合治理，持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果。三是坚守资源利用上线。加大生态修复力度，年内完成森林抚育43.5万亩、森林改培3.6万亩、造林绿化6.5万亩。落实国家能源“双控”政策，培育壮大节能、清洁、环保产业，淘汰落后产能和污染企业，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色发展经济体系。开展绿色生活创建行动，推进节能型社会建设，引导群众生活方式向简约适度、绿色低碳转变。

（二）坚持产业赋能开新局，在调优结构与转型升级上持续发力，全力以赴让链条长起来、体量涨起来、税收多起来。坚持“增量崛起”和“存量变革”并举，不断提高产业发展的质量和效益，全力推动县域经济提档升级。一是深度开发冷凉资源，创新发展“双寒”产业。系统开展调查研究，详实掌握冷凉资源底数，立足严寒试验场、冻土观测研究站和检验检测中心，制定“双寒”产业发展规划和专项规划，倾力打造“一军、两验、三基地”的产业发展格局。聚焦资源建链、产业强链、配套补链，对已谋划的57个“双寒”项目进行反复推敲、精细论证，主动对接中省科研院所、内外知名企业，确保寒地冰上车辆装备试验场、寒地龙药种苗基地等谋划项目尽快落地，寒区车辆试验、和牛养殖等在建项目建成投产，力争用2-3年实现“双寒”产业集群、集约、集聚发展，真正让“冷资源”搅动“热经济”。二是深入挖掘特色文化，繁荣发展旅游产业。按照“全域化布局、融合化发展、差异化打造”的思路，完善“人文历史+民俗古风+田园风光+休闲康养”旅游体系，主打“一环两线四板块”7条精品旅游线路，鄂族风情、驿站文化、乡村体验、运动休闲4个“旅游经济圈”，重点建设旅游综合服务区、伐木文化主题服务区和省级滑雪训练基地等项目，力争用1-2年实现由“过境游”向“过夜游”转变。深入挖掘景区文化内涵，打造“一季二节三赛”活动品牌，高质量办好国家级森林自行车赛、大兴安岭第三届旅游产业发展大会、鄂伦春族少数民族运动会等赛事活动，让塔河集聚人气、凝聚财气、汇聚商气，争取全年旅游人数和收入实现“双提升”。三是深化运用新兴业态，大力发展数字经济。坚持产业数字化、数字产业化，编制数字经济发展规划，制定数字经济政策体系，探索“数字+文化旅游、数字+特色农业”的发展模式，推动数字经济与实体经济深度融合。健全完善通讯基础设施，升级5G基站85处、4G基站18处，实现乡镇村屯5G网络、公路沿线4G网络全覆盖。以电商产业园、经济开发区为基础，探索搭建大数据交易平台和物流仓储中心，建立线上线下衔接、上游下游互促的产业功能区，吸引企业入驻园区研发、生产、销售，以数字创新带动科技变革、产业变革和经济发展方式变革。

（三）坚持投资驱动创新高，在项目带动与投资拉动上持续发力，全力以赴让谋划实起来、投资热起来、建设快起来。大力实施项目建设攻坚行动，通过开展“四比”活动，让项目建设“四季”攻坚，不断提高项目“四率”，厚积经济发展新动能。一是广开思路谋项目。围绕优势资源、产业基础，梳理“两新一重”、乡村振兴和专项债券等政策，谋划项目80个以上，总投资30亿元以上。健全项目梯次推进机制，动态管理项目库，及时补充优质项目、剔除过时项目，同步做好重点项目规划、可研、立项等前期手续，提高项目储备质量和争资比例，争取年内高标准农田、老旧小区改造等项目列入中省计划盘子，到位资金1.8亿元以上。二是集中精力建项目。2022年计划重点推进项目45个，总投资13.3亿元，年度计划投资5.1亿元。利用“准备之冬”，对新建、续建、建成项目进行“回头看”，超前研判制约因素，及时调优推进计划，力争年内十室公路（十八站至塔河段）、“醉美龙江331边防路”景区连接线等项目如期开工，集中供热系统升级改造、供热系统并网工程等续建项目如期复工，寒地龙药种植、医疗垃圾处理厂等重点项目如期竣工，形成储备一批、新开一批、在建一批、投产一批的良性循环。三是上下联动引项目。立足全国全省大战略、大平台、大市场，紧盯“双寒”产业、文化旅游业、数字经济等重点产业链条，以及百强企业、上市公司、行业龙头，主动出击，尽锐出战，大打一场招商引资、招商引技、招商引智的攻坚战役，力争年内寒区陆航基地等谋划项目精准对接，自驾游露营基地、加油站等待签项目尽快落地，爱情主题公园等新建项目投产达效。

（四）坚持乡村振兴谱新篇，在巩固成果与有效衔接上持续发力，全力以赴让农民富起来、农业强起来、农村美起来。坚持工作向乡村聚焦、资源向乡村聚集、力量向乡村聚合，统筹财政专项资金、行业资金、金融资金，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现一年打基础、两年上台阶、三年创特色。一是找准“巩固与衔接”的结合点，让乡村富起来。严格落实“四个不摘”和五年过渡期要求，保持帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，及时纳入帮扶政策范围，坚决防止过渡期内规模性返贫的发生。发挥项目带动效应，重点谋划蔬菜基地、特色村寨和社会化服务车辆等项目40个，争取到位资金3527万元，全面消除产业薄弱村。加强公益性岗位、扶贫岗位监管，促进群众就近就业，确保脱贫户、监测户稳定增收。二是找准“质量与效率”的发力点，让乡村强起来。实行最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。落实好良种补贴、种植保险等各项惠农政策，种植总面积稳定在10万亩以上，新建高标准农田3万亩，守牢粮食安全底线。因地制宜发展龙药、和牛、冷水鱼等特色种养殖业，鼓励各乡至少成立1个村集体经济组织或农民合作社，打造1-2个有特色、高聚集、效益好的现代农业示范区，构建生产、加工、销售有机结合、相互促进的现代农业体系，推进农村一二三产业融合发展。三是找准“治理与提升”的切入点，让乡村美起来。以“干净、整洁、有序、安全”为标准，持续巩固农村人居环境整治成果，扎实开展“一拆两改三清四化”行动，集中整治空心、违建、危险房屋，改造厕所、圈舍，治理生活垃圾、沟渠淤堵、畜禽粪污顽疾，提升净化、绿化、亮化、美化水平，着力打造布局美、环境美、生活美、风尚美的“四美”乡村，力争开库康村、创业村建设成为省级美丽乡村示范村。

（五）坚持改革开放添动能，在挖掘潜力与增添活力上持续发力，全力以赴让机制活起来、管理强起来、环境优起来。“因循守旧无出路，畏缩不前失良机”。我们将放下架子、甩开膀子、迈开步子，聚焦体制创新，加快动能转换，激活发展潜能，以改革“一马当先”引领各项工作“万马奔腾”。一是以深化改革增添发展活力。深入实施国企改革三年行动，健全国有资产监管体制，加强粮库、盐业公司经营管理，支持诚惠热电、顺通给排水等企业做大做强。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”清理整治，完善新型经营主体、资产监督管理等制度，支持发展土地流转、股份合作等经营模式，力争80%以上村集体收入不低于20万元。推进财税体制改革，健全财政预算绩效评价机制，优化财政支出结构，大力压减“三公”经费和一般性支出，把有限财力用于保民生促发展。同时，积极做好财政供养、专项经费争取工作，不断提升财政保障能力。二是以优质服务提升发展潜力。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，优化工作流程，形成高效、协同的行政运行机制，切实提高政府效能和公信力。对标全省一流、锚定全区最优，持续推进“一网通办”“掌上好办”，全面建立政务服务“好差评”制度，破除“潜规则”、打通“中梗阻”、当好“服务员”，让“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态，不断满足企业和群众个性化、多元化办事需求。三是以风险防控稳定发展动力。严格政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。牢固树立“大安全、大应急”理念，盯紧食品药品、道路交通、城镇消防、燃气安全、供热安全等重点行业领域，建立健全安全生产、应急救援、防灾减灾责任长效机制，完善各类应急预案，定期开展应急演练，建设更高水平的平安塔河。强化社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。坚持党管武装，将武装工作列入重要议事日程，及时研究解决武装工作所需人、财、物问题，推动武装工作正规化建设。

（六）坚持建管结合塑形象，在功能完善与内部管理上持续发力，全力以赴让城市靓起来、能级提起来、品质高起来。全力推动城乡均衡发展，植入“三种”理念，实现“三高”目标，努力走出一条“城镇美、乡村特、经济活”的区域协调发展之路。一是植入“融合发展”理念，高起点布局城乡。以开拓性视野和前瞻性思维，立足全区、置身全省、放眼全国，统筹空间结构、城乡功能、生态保护、产业发展科学布局，加快区域规划、产业规划、专项规划多规合一、有机衔接，做到公共服务提标扩面、环境卫生提级扩能、产业培育提质增效，全力打造山水林田交融相映、人与自然和谐共生、产城人深度融合的生态文明塔河。二是植入“共建共享”理念，高标准建设城乡。实施城乡基础设施更新行动，推进塔河镇、古驿镇老旧小区改造，通用机场等项目建设，提升城乡承载力和辐射力。推进塔河县河道治理、依西肯乡侵蚀沟水土流失综合治理等项目建设，提升防洪、排涝能力。启动市政基础设施、鄂族村换热站供热设施扩容改造等建设项目，确保优质市政服务全覆盖。三是植入“生态文明”理念，高规格管理城乡。坚持集中整治与长效管护并重，积极引导百姓参与城乡管理，探索“街长制”“片长制”“楼长制”等管理模式，健全节点监管、动态巡查和错时执勤等制度，组建志愿者服务队伍，配合职能部门常态化开展环境卫生、市政设施、空间立面、停车秩序、小区楼院等整治行动，倾力打造街道干净整洁、交通井然有序、公共服务设施贴心到家的宜居家园。同时，将文明的涵养、制度的建设作为净化城乡社会风气的治本之策，大力开展“我为家乡做贡献”系列活动，让讲文明、树新风成为广大公民的习惯和共识，渗透到城乡生活的各个领域，与塔河肌理融为一体。

（七）坚持民生改善添新彩，在协调发展与均衡服务上持续发力，全力以赴让短板补起来、福祉厚起来、民心暖起来。牢固树立共享发展理念，竭尽全力追补民生事业短板，用“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。一是不遗余力办好13件民生实事。①推进标准化幼儿园项目建设，保障学前教育事业健康发展；②推进医疗垃圾处理厂工程项目建设，提高医疗垃圾处理能力；③实施十八站乡卫生院维修项目建设，提升基层医疗服务水平；④打造医养中心，为特困集中供养老人提供优质中医康复服务；⑤提高孤儿生活费标准，保障事实无人抚养儿童和社会散居孤儿基本生活；⑥落实“全民参保计划”，实现法定人员养老、工伤、失业保险全覆盖；⑦推进全民健身中心项目建设，为百姓提供休闲运动场所；⑧实施沿河路路灯改造项目，确保群众夜间出行安全；⑨实施停车场建设项目，改善停车难题；⑩加快鄂伦春民俗旅游景区项目建设，改善百姓生活环境；⑪实施水毁修复项目，改善职工群众生产生活条件；⑫实施十八站烈士陵园维修项目，传承革命先辈不怕牺牲、顽强拼搏的林区精神；⑬对购买大豆、小麦优良品种的农户给予15-20%良种补贴，增加农民收入。二是矢志不渝繁荣社会事业。深化“三医”联动改革，开展医保“六进”活动，打造“十五分钟医保服务圈”。实施全民参保计划，抓好养老、医保等保险参保扩面和续保缴费工作，提高公务员医疗保险待遇。强化名师工作室建设，年内培养35名县级名师，打造2所特色学校。推进公共就业和人才服务体系建设，强化援企稳岗、就业援助，及时发布人才政策、事业单位及公务员招录计划等信息，积极做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、零就业家庭等人群政策咨询和服务跟进工作，确保城镇失业率控制在4％以内。三是慎终如始抓好疫情防控。把疫情防控作为压倒一切的政治任务，压实“四方责任”，落实“九早举措”，保持“三个不变”，坚持“人、物、环境”同防，充分发挥“大数据+网格化”排查作用，加大中高风险地区、境外及黄码红码等重点人群检测查验力度，落实人员闭环管理和集中隔离措施，强化冷链食品监测消毒，确保万无一失。

四、加强政府自身建设

各位代表、各位委员！初心如磐，使命在肩。我们将始终保持“开拓进取、奋发向上”的精神状态，切实增强“加快发展、造福群众”的责任意识，大力弘扬“求真务实、埋头苦干”的工作作风，努力打造“百姓点赞、群众拥护、人民满意”的五型政府。

——全力打造忠诚政府。始终做到“忠于党、忠于人民、忠于事业”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。认真履职尽责，忠于职守，以振兴塔河为己任，以如履薄冰的危机感、慢进即退的紧迫感、寝食难安的责任感，多思发展之道，多谋富民之策，真正把所有心思倾注在干事创业上，把所有本领施展在加快发展上！

——全力打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作各个环节，深入开展“八五”普法，自觉接受各方监督，运用法治思维和法治方式，规范政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，提高政府透明度和公信力。坚持开门办公、挂牌接访，拓宽社情民意表达渠道，维护社会公平正义，真正让权力在约束下运行！

——全力打造担当政府。牢固树立“业不兴心不甘、民不富心不安”的使命感，把个人利益、本职工作放到发展的大局中去思考、去衡量，做到任务主动接受、办法主动谋划、目标主动完成。大力营造崇尚成功、宽容失败的干事创业氛围，为改革创新者、为敢于担当者撑腰鼓劲，让想干事、能干事、敢干事、干成事的干部有舞台，让担当尽责、竞进有为在全县党员干部中蔚然成风！

——全力打造效能政府。大力倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，以政府工作的规范化、信息化、科学化、专业化，推动行政效能持续提升。进一步精简审批事项、简化办事流程，最大限度缩短行政审批时限，让数据多跑路、群众少跑腿。贯彻落实行政问责制，坚决纠正和查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，真正打通“中梗阻”，提高执行力！

——全力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定、省委九项规定和地委县委相关规定，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。保持“土地出让、工程建设、政府采购”等重点领域监管的高压态势，做到不松防线、不碰红线、不越底线。持续加强内部审计，严把事前介入、事中监管和事后跟踪“三个”关键，确保各项工作在阳光下运行。

各位代表、各位委员！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们在县委的坚强领导下，以“咬定青山不放松”的恒心、以“撸起袖子加油干”的信心、以“不破楼兰终不还”的决心，与全县人民一道，向着“运动康养城、宜居新塔河”阔步前行，以优异的工作成绩迎接党的二十大胜利召开！

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