——2021年12月28日在松岭区第十一届人民代表大会第一次会议上

松岭区人民政府区长  金广丹

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是松岭发展史上极不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力、史无前例的重大改革任务和突如其来的新冠感染疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区职工群众，精准落实国家、省地、区委各项决策部署，沉着应对复杂形势，发展势头稳中向好，民生短板加快补齐，主要目标任务顺利完成，交出了一份沉甸甸的时代答卷。

五年来，我们砥砺奋进，经济实力不断提升。地区生产总值累计实现42.53亿元，年均递增5.6%。一般公共预算收入累计实现1.37亿元，年均递增4.3%，经济指标从地区末位跃升至第二名。生态旅游、绿色矿业、生物医药、森林食品“四大产业”提档升级。先后建设嫩江源、飞龙山、鲜卑园、303工段等景区景点，百泉谷获批国家4A级景区。成功举办三届大兴安岭湿地文化节，2021年直播观看人数达1000万，引起全国全省广泛关注。钼铅锌多金属矿项目核准手续得到批复。建成中草药种植基地10个，种植面积3.2万亩。打造中药材展示园，承办中国寒地中药产业发展论坛现场会。林格贝公司收购百年药企鼎恒升药业，工业大麻具备生产加工条件，中药配方颗粒实现量产。鑫凯利公司纳入临规企业重点培育。建立电商产业园，培育电商人才，拓宽森林食品销售渠道。蓝都、林峰等小微企业发展势头良好，多款产品获得各大展会金奖。

五年来，我们坚守底线，生态建设成效显著。森林覆盖率、活立木总蓄积、有林地面积实现“三增长”。营林生产、种苗培育等任务全部完成。松岭林业局森林经营样板基地被国家林业局评为“一等”。小扬气镇被授予“国家森林小镇”建设试点单位。现代化、标准化、数字化森防体系初步形成，未发生重特大森林火灾，先后获得“全省森林火灾扑救先进单位”和“全国森林防火工作先进单位”荣誉称号。森防体系和队伍建设得到时任省长王文涛的高度肯定。城关镇10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰清零。深入推进“河长制”，坚持实施“一河一策”，扎实开展“清四乱”专项行动，全面加强饮用水源地保护，污水排放、垃圾处理稳定运行。各级环保督察事项阶段性整改完毕，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效明显。

五年来，我们聚力攻坚，改革步伐坚定有力。圆满完成党政机关、事业单位和综合行政执法改革任务。区政府一级财政管理体制成功建立。重点国有林区改革顺利完成，结束了56年政企合一历史。有效承接企办行政和社会职能，移交属地政府121个机构1986人。组建德暖、德净、德正三家国有独资企业。新设两镇工作报省民政厅初审。深入系统测算政府运行经费、各类资金缺口，主动出击多渠道争取改革资金基数2.1亿元，兑现公检法司、教育、医疗卫生、政府、社会公益事业五大领域省属县工资标准。建立了固定资产综合管理台账，算清了水电暖等办公刚性支出。

五年来，我们倾力为民，百姓福祉成色更足。累计向上争取项目资金7.7亿元，棚改配套、厕所革命、老旧小区改造等一批城镇基础设施项目建设完成。医院、体育馆、图书馆、农贸市场、古南公路、“三桥”投入使用。开通5G基站27个，实现城区5G信号全覆盖。累计发放各类低保金、生活补助金等5347万元，城镇居民人均可支配收入年均递增6.2%，现行标准下贫困人口全部脱贫。义务教育均衡发展通过国家基本考核验收。职工体检、“两癌”筛查、社区义诊等健康公益活动持续开展。殡仪馆全部收归国有，四项基本费用免除。疫情防控总体战、阻击战决战决胜，平急转换精准有力。安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局和谐稳定。

五年来，我们奋起笃行，工作效能持续升级。政务服务大厅投入使用，行政许可时限压缩81.5%，网办率100%。“七乱”治理工程成效突出，城镇环境明显改善。建立“四长”联动机制，综合治理统筹协调力度明显加强。顺利收官“七五”普法，实现法律、调解双“七进”。保障农民工工资支付工作荣获地区A级成果。“七普”在地区层面交流典型经验。社区矫正“快执法、强融合”在全地区推广。劲松镇被评为全省“双拥”工作先进单位。我区连续两年获得全国信访“三无”县区荣誉称号。

各位代表，五年勤勉奋斗，换得春华秋实。我们要充分认知，办好松岭的事，必须坚持党委把方向、管大局、作决策的政治定位，主动将松岭发展融入省地谋篇布局，找准发展路径，不折不扣推动上级决策部署落地见效。必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持走好生态优先、绿色发展之路，推进生态价值转化，厚植绿色发展优势。必须坚持把人民至上作为价值取向，解决职工群众的急、难、愁、盼问题，竭力保障和改善民生，扎实推进共同富裕，共享改革发展成果。必须坚持谋在深处、干在实处，坚持改革创新协同发力，破除体制机制障碍，提高科技创新水平，凝心聚力推动发展。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾发展行程，我们为之感动的是，防疫中的每名英雄都不寻常，不惧危险，驰援黑河，健康在疫情下尽显珍贵；汛情中的每个身影都不平庸，挽起裤腿，满身泥泞，汗水在雨水中凸显不同；平日里的每一个人都不简单，有的餐风饮露，有的夙夜在公，无不为松岭发展竭尽所能。回顾发展里程，我们难以忘怀的是，班子握指成拳、发挥团队精神，凝心聚力共渡难关；政企融合施策、心系百姓民生，合力促进区域发展；镇场优势互补、摒弃各自为战，协同配合保障安全；部门横向联动、打破梗阻壁垒，诠释信念敢于争先。回顾发展历程，我们应予点赞的是，面对经济下行压力，我们各项指标稳中有进；面对体制机制变革，我们保持政府正常运转；面对项目政策瓶颈，我们跑省进京逐一破题；面对资金渠道困局，我们力保工资只增不减；面对历史信访积案，我们用心用情努力化解。胡昌升省长在我区调研时，肯定我们干部有精气神，表扬我们敢于直面问题、心系职工群众冷暖。

各位代表！成绩的取得，得益于地委、行署和区委的坚强领导，得益于人大政协的有力监督，得益于林业系统、驻区单位和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区职工群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向所有关心支持松岭发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

同志们，成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，当前我们还面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，发展速度不快，产业结构不优，创新能力不足；体制机制问题依然存在，全面深化改革还需加力；民生领域欠账较多，基本公共服务水平有待提高；部分公职人员服务意识不强、作风不实、担当不够。这些问题，需要我们今后采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

未来五年，是政企分开后转变职能的“首个五年”，是建设品质富裕新松岭的“重要五年”，更是新一届政府固本强基、守正创新、奋力赶超的“关键五年”。区十二次党代会擘画了未来五年发展的美好蓝图，我们必须在区委的坚强领导下，切实增强责任感和使命感，积极担当作为，继续砥砺前行，奋力开创松岭发展的新局面。

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、地决策部署和区委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，围绕地委“一二七三”战略部署，以创建“五地、四区”为总方向，以满足职工群众日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“六个发展”，全力推动松岭经济和社会发展行稳致远。

今后五年奋斗目标是：经济发展质量明显提高，林区转型成果持续巩固，实现“三增四提五突破”，即生产总值、基本财力、人均可支配收入大幅增长；产业发展、基础设施、人居环境、群众满意度显著提升，现代产业体系、新型城镇体系、公共服务体系、融合发展体系、生态环境治理体系取得突破。

围绕奋斗目标，我们要把握好四项工作原则：坚持生态优先“不动摇”。牢固树立“生态就是资源，生态就是生产力”的发展理念，把生态建设作为松岭发展的“根”和“魂”，提升森林资源的保护水平和综合效益。抓实经济发展“不懈怠”。突出项目带动，全力招商引资，优化经济结构，增强内生动力，大力发展区域经济、实体经济、寒地经济，推动经济实现“量”的合理增长”和“质”的稳步提升。强化执政为民“不务虚”。努力扩大就业，增加居民收入，推进共同富裕，在教育、医疗、养老等职工群众最关心的领域，健全基本公共服务体系，让发展有“温度”、民生有“质感”。坚定安全发展“不止步”。强化底线思维，认真做好政治、经济、社会等重点领域的安全工作，防控金融风险，防范重特大安全生产事故，守住安全底线。

为完成奋斗目标，我们要重点抓好六方面工作：

一是聚焦经济建设稳健发展。坚持走区域经济特色化、产业化、规模化发展道路，培育经济发展新动能。坚持创新驱动。依托寒地生物高新技术产业，积极推动工业大麻提取、中草药规模化加工、种子种苗繁育等项目落地见效。巩固拓展与东北林业大学、省农科院等高校院所的科研合作，强化科技成果研发、引进与应用。依托中国铝业膏体充填等采选技术，打造绿色示范矿山。借助资本力量，引进高层次、高技能人才，推动企业做大做强。依托电商产业园，促进中小微企业孵化。探索培育跨境电商，发展网红经济，培育“互联网+”新业态。引领产业升级。推动一产“精深转型”。结合地区“寒地”产业布局，全力争取政策、项目和资金支持，建立种植加工、成分提取、产品开发、生产销售于一体的产业体系，打造千万级生物医药产业链条。推动二产“量质转变”。组织专人跑省进京，申请延长钼矿项目核准期限，强力推进采矿证等手续办理，“一企一策”推进矿泉水开发项目落地达产，打造亿级绿色矿业产业链条。推动三产“串珠成链”。建设嫩江源、鲜卑园等景区供电和网络基础设施，提档升级303工段、抗联烈士纪念广场等景点，开发飞龙山、天台山等景区，打造百万级生态旅游产业链条。确保项目落地。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥地缘优势，围绕国家“十四五”规划确定的102项、省级112项重大工程，跳起摸高争取城市更新、“三供一业”、美丽乡村建设等基础设施和民生保障项目的国投资金。各“条块”做实项目前期“盯跑办”工作，争取更多项目纳入“省百大、地百个”项目序列，力争在地区发展格局中争得一席之地。完善“4+N+5”招商工作模式，在上级政策、资源优势、产业配套中找准切入点，增强招商的软实力和硬支撑，有针对性地招大引强、招新引优，为企业纾困解难，构建“亲”“清”政商关系。

二是聚焦生态建设持续发展。深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思维，将守护绿水青山作为推动高质量发展的“第一责任”。加强生态安全保护。树牢“一家人、一片林、一条心”理念，认真执行《天然林保护修复制度方案》，打造南部生态修复体系示范标杆。坚守“地企融合、防扑一体、联防联控”的森防体系，重点抓好高危火险区综合治理，提升数字化、智能化监测预警能力，确保不发生重特大森林火灾。深入开展森林草原资源保护专项行动，全面落实“河长制、林长制”，严厉打击盗伐林木、侵占林地、破坏湿地等违法行为。强化环保综合治理。将环保督察压力转化为工作动力，建立常态化问题排查整改机制，进一步破解保护与发展难题。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，加强大气污染防治，强化燃煤污染治理。强化水源地环境保护，完善污水收集管网，推进污水处理提标改造。严格医疗卫生、农业化学等废物管理，加强固体废物监管，持续巩固土壤污染防治成果。推进双碳目标落实。科学制定碳达峰“十四五”行动方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动减污降碳协同增效，完成节能减排约束性指标任务。提高森林覆盖率、湿地保护率，增加固碳量、纳碳量，开发光伏、风电等新能源，推动森林碳汇等林企项目。推行低碳生产生活方式，开展公共机构节能系列行动，持续降低能源消耗，推广使用再生产品，努力建设节约环保型社会。

三是聚焦改革管理创新发展。坚持把改革创新作为破冰突围的先导和抓手，努力以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。坚持地企融合。引领各林业局、保护区融合发展，共同做好重点国有林区改革后半篇文章。守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢国家生态安全屏障。方向一致统筹发展规划、步调一致打造实力产业、目标一致争取政策资金、权责一致保障民生需求。协同推进基础设施互联互通、产业发展互补互促、公共服务共建共享、生态保护联防联控，着力构建相互支持、互为支撑、互利共赢的一体化发展格局，释放“1+1＞2”的叠加效应。破解体制难题。把握上级审批节奏，全力推进新设“两镇”工作，争取城镇建设资金项目，促进区域协调发展，优化治理结构，提升治理能力。紧盯国家、省地政策走向及国投领域变化，主动出击抢抓政策窗口期，变“人找政策”为“政策找人”，争取搭上建制县区“政策直通车”，确保有依据的不旁落、能沾边的不少得，力争早日解决县属待遇不同、刚性支出不够、项目渠道不畅、管理覆盖不全等难题，逐步破除高质量发展的障碍。抓实综合改革。持续深化落实“放管服”、税收征管、行政执法、应急管理等综合改革任务，营造统一开放、公平竞争、依法高效的营商环境。严管资金使用，规范公务出行、差旅核销、政府采购等支出程序。准确把握财政资金支持方向，控制竞争性领域财政投入。严管固定资产，统筹盘活中小学校、僵企闲置等不均衡房产，节约刚性支出。调整医疗机构布局，优化卫生资源配置，打造紧密型“医共体”。严管项目建设，杜绝未批先建、超概算等违规违法行为。规范聘用编外人员，推动政府社会化购买服务。

四是聚焦城镇建设品质发展。坚持“宜居、宜业、宜游”的发展理念，持续完善城镇功能，努力提升城镇品质。全要素做优规划。科学调整国土空间结构，统筹生产、生活、生态三大布局，优化地上、地下空间格局。推进“多规合一”和“一张图”建设，同步开展森防、地质、房屋、水利等自然灾害风险普查系列工作，抓好重点地段、重要节点的规划设计。完善自然资源空间配置，在城镇周边打造近郊生态畜养区，在西北部打造林下生态种植区，在南部打造优质种植产业区，做强“林农融合示范基地”。全覆盖改造升级。充分把握国家政策机遇，以抓项目落地为基础，深入实施道路街区覆盖、系统管网覆盖、老城新貌覆盖、品质公园覆盖、精细管理覆盖“五大覆盖提升”行动。由里到外推进老旧小区、“三供一业”改造升级；整治架空线缆，推进“破墙通路”；统筹做好城镇增绿补绿，适度实施夜景亮化。由点到面拓宽休闲娱乐和文化活动空间，在重要区域、关键节点建设小巧玲珑、精致传神的景观小品，提升品味和知名度。全流程提升管理。深入开展人居环境专项整治行动，保持“七乱”治理高压态势，由广到精推行垃圾分类，由局部到整体科学划定禁养、控养、适养区域。加大城镇执法力度，加强数字化平台应用，建立社会网格化管理体系，实行文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、信访联抓，推动共建共治共享。推行“街区长制”、落实门前“三包”，强化物业服务管理，营造规范、整洁、有序的城镇环境。

五是聚焦社会民生和谐发展。践行以人民为中心的发展思想，千方百计惠民生、暖民心、保民安。筑牢安全屏障。坚持疫情防控“外防输入、内防反弹”总要求，因时因势做好平急转换。扎实推进安全生产专项整治，提高防灾、减灾、救灾能力。深入开展平安创建活动，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，扎实践行新时代“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷。深入贯彻总体国家安全观，持续提升社会治理、风险防范能力，建设更高水平的平安松岭，提升职工群众的安全感。加强社会保障。紧跟省地步伐，积极开展艰苦边远地区津贴争取工作。加大公务员、事业单位人员招考力度，稳住就业基本盘。深化殡葬五项改革，减少群众治丧成本。扎实推进“全民参保”计划，完善医疗救助保障机制。帮扶特殊困难群体，完善社会救助、社会福利、慈善事业等工作制度，发挥低保和特困人员救助基金作用，兜牢织密民生保障网，提升职工群众的获得感。繁荣社会事业。推进义务教育优质均衡发展，坚持“五育并举”，落实“双减”政策，强化素质教育，发展智慧校园。强化公共文化服务，开展系列文化惠民活动。加快补齐基层卫生基础设施短板，推动有偿家庭医生、医养一体化、职工体检等公共卫生服务有效实施。逐步开展物业、供水、污水等价格听证会，规范公企及居民的费用征收。推进社工站建设，打通基层自治组织沟通联系网。深入开展国防教育，完善退役军人服务保障机制。健全妇女、儿童、老龄、残疾人等关爱服务体系，提升职工群众的幸福感。

六是聚焦自身建设长足发展。全面提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设职工群众满意的“五型”政府。突出政治引领，建设忠诚型政府。深思学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂。坚持党的全面领导，做到党委有决策政府有落实、党委有部署政府有行动、党委有提倡政府有响应。严格依法行政，建设法治型政府。深入落实《法治政府建设实施纲要》，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法治访，深化政务公开，加强行政复议能力建设，深入治理失信违诺行为，自觉接受人大、政协和社会公众监督。提高履职能力，建设创新型政府。推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法，激励政府系统敢于革新、大胆实践，推动运行管理规范有序、公开透明、便民高效。深化作风转变，建设服务型政府。牢固树立以人民为中心的执政理念，坚持深入基层，密切干群关系，破解疑难问题，提升政府服务效能。推行重点工作责任承诺制，把好事办快、难事办成、大事办好。坚定清廉从政，建设廉洁型政府。严格公共资金、国有资产、国有资源、工程项目、政府采购等重点领域的审计监督。厉行勤俭节约，保持“三公”经费“零增长”。着力整治腐败和不正之风，以风清气正凝心聚力、推动发展。

各位代表，蓝图绘就、风劲帆满，征途漫漫，惟有奋斗。我们接过松岭发展的接力棒，深感使命光荣、责任重大。在区委的坚强领导下，我们将以坚定不移的初心、坚如磐石的决心、坚持不懈的恒心，埋头苦干，务实重行，奋力谱写新时代松岭高质量发展新篇章，为建设“品质富裕”新松岭不懈奋斗！

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