砥砺初心使命  凝聚奋进力量

夺取社会主义现代化新漠河建设阶段性胜利

——在市委一届三次全委扩大会议暨2022年全市经济工作会议上的讲话 

邢雪松

（2022年1月18日）

同志们：

  这次会议的主要任务是，传达贯彻2022年第一次地委委员（扩大）会议暨全区经济工作会议精神，总结2021年工作，安排部署2022年经济工作任务。一会儿，庆军书记还要做重要讲话，对2022年的工作提出具体要求，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，按照市委的总体部署，我讲三点意见。

  一、客观总结成绩，认真分析不足，以更加坚定的信心推动高质量发展

  2021年，是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，全市上下经受了新冠疫情的持续冲击和特大洪灾的严峻考验。紧扣地委“1273”的总体思路，按照市委的发展要求，着眼于稳增长、调结构、惠民生、促和谐，经济社会实现了平稳健康发展，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长7%；财政收入增长11.2%；一般公共预算收入增长8.6%；固定资产投资增长18.6%；规上工业增加值增长12.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

  （一）守红线，促环保，生态环境持续优化。“林长制”工作全面完成，森林防火取得全胜。完成森林抚育4700亩，修复湿地5520亩，城镇绿化率达到28%。脱硫脱硝改造20蒸吨以上燃煤锅炉8台，城镇生活垃圾处理厂、医疗垃圾处置站稳定运行，垃圾转运、治理率达到100%。“河湖长制”深入实施，中央和省环保督察问题全部整改到位，环境污染防治攻坚战成果不断扩大。

  （二）重优势，促融合，旅游产业企稳回升。雅克萨古城岛一期开工建设，石林地质公园景区具备开园条件，冰雪乐园、北极村冰雪民俗小镇、圣诞村雪雕园投入使用。累计接待国内组发旅游专列75列，“漠河舞厅”话题播放量突破60亿次，北极岛、萨布素军马场获评国家3A级旅游景区，漠河荣获“2021年冰雪旅游十强县”“中国天然氧吧”等称号。全年接待游客32万人次，实现旅游收入2.5亿元，同比分别增长45.47%和46.35%。

  （三）调结构，促转型，产业层次稳步攀升。“双寒”产业全面展开，谋划产业项目32个，总投资26.97亿元。加林达口岸开工建设，口岸扩大开放项目有序推进，贸易额实现5636万元。电商产业孵化中心投入使用，“最北表妹”粉丝量超过200万，电子商务销售额实现610万元。启动了宏伟矿业扩储项目，建成了体育中心、百姓健身步道，文化产业增加值突破2000万元。

  （四）挖潜力，促投资，项目建设不断夯实。全年向上争取资金11.9亿元。总投资49.22亿元的68个重点项目，开复工61个，完工40个。纳入地区“提质增效”工程项目33个，开复工32个，完工22个。招商引资新签约项目2个，签约额6600万元，到位资金1422万元。

  （五）求创新，促改革，发展动能加快转换。国有林区改革有序推进，深化事业单位改革试点工作圆满完成。国有企业改革稳步实施，龙鑫城市投资建设发展有限公司运行稳定，经营产值实现4440万元。“放管服”改革持续深化，梳理行政权力事项3589项，“办事不求人”事项1194项，营商环境便利度显著增强。

  （六）夯基础，促提升，城市面貌加速蝶变。创城工作推进有力，投资1.7亿元，新建续建公共服务设施、小区配套设施等项目36个。城市管理更加精细，环境卫生、冬季清雪得到有效治理，智慧城市受理事件办结率98.1%。乡村振兴步伐加快，投资2605万元，实施乡村振兴项目18个，建成16个，城乡发展更加均衡。

  （七）惠民生，促保障，幸福指数明显提升。全年民生领域支出11.08亿元，占一般公共预算支出的79.5%。开展了中小学课后延时服务，高考二表以上进线率72.6%，老年大学荣获省级示范校。成立了省医院百姓就医服务中心，国家级健康促进县通过验收。1942人实现新就业，城镇登记失业率为2.94%。发放低保金1723.78万元，5274人实现异地就医直接结算，1180人享受“两病”标准待遇，贫困户慢性病签约服务率达100%。706户居民入住公租房，775户平房居民取暖用煤支出平均节省1800元，居民群众的幸福感、获得感显著增强。

  （八）强治理，促稳定，社会大局更加和谐。疫情防控措施得力，接种新冠疫苗42211人次，高效完成了4次全员核酸检测实战演练。投入1000余万元，242公里边境线实现全封闭物理隔离。投入105万元与银行联合发放消费券，刺激消费市场回暖。抗洪防汛及时高效，2464名干部职工投身一线，灾后重建全部完成。安全生产持续稳定，消除各类安全隐患1.1万起，消防救援大队荣获全国应急管理系统先进集体。信访案件有效化解，重要时间节点实现零进京，信访工作在全省县（市）综合排名第四。

  成绩来之不易，过去一年值得我们铭记。面对持续暴发的新冠疫情和历史罕见的特大洪水，广大党员干部冲锋在前，医务工作者逆行出征，人民解放军、森林消防队伍、消防救援队伍、专业扑火队伍日夜奋战，公安干警、社区干部、志愿服务者坚守一线，5万漠河人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，以大无畏的奋斗姿态，生动诠释了伟大的抗疫、抗洪精神，奋勇夺取了疫情防控重大成果、抗洪抢险的全面胜利。在此，我代表市政府，向所有为守护生命、保护家园、推动发展而不舍昼夜、不畏生死、不辱使命的英雄们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

  成绩固然可喜，问题客观存在。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量仍然不大，完成经济运行增速目标压力大；财政收入增长空间狭小，稳增收任务艰巨；工业产业结构单一，矿山经济格局未得到改变；拉动投资的大项目好项目不多，招商项目引进难、落地慢，投资拉动乏力；部分干部进取意识和发展意识淡薄，缺乏主动性、超前性和危机感，与高质量发展要求不相适应。以上这些问题，必须引起我们高度警觉，采取坚决有力的措施，持之以恒、扎实有效加以解决。

  二、科学研判形势，认真谋划部署，以更加清晰的思路加快高质量发展

  2022年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府展开工作完整的第一年，今年的经济工作至关重要。我们必须科学研判形势，准确把握机遇，保持经济社会平稳健康发展。从有利条件看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩内需、调结构、惠民生的力度将持续加大，发展仍是主旋律。从现有政策看，我市享有老工业基地振兴、东北重点地区承接产业转移等34项政策，涵盖发改、工信、农业农村等多个领域，政策叠加优势明显。从现实发展看，国务院启动了口岸开放审理计划申报工作，黑龙江省将加快实施“兴安岭生态银行”建设行动，地区将全力推进“双寒”产业实施，口岸开通、生态产品转化、寒地优势释放将迎来前所未有的机遇，我们完全有条件、有理由发展得更快、更好。

  按照市委的总体部署，2022年经济工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳字当头、稳中求进”主基调，坚持以高质量发展为主线，坚持以保障和改善民生为目的，紧盯创建“全国文明城市”工作目标，深入推进创新创业、环境优化、作风转变“三大行动”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续抓好生态环保、产业增效、项目建设、城市建管、民生保障、深化改革、社会治理各项工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大召开。

  经济社会发展的主要预期目标是：经济增长预期目标6%，公共财政预算收入增长6.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。

为实现上述目标，着力抓好以下六方面工作。

  （一）加强生态文明建设，守牢绿色发展底线。推进山水林田湖草系统治理，建设绿色生态安全屏障。一要完善保护体系。要严格执行“林长制”，建立常态化监督和执法机制，依法打击滥砍盗伐、侵占林地等违法行为，保持资源管理高压态势。要坚持政企联动，全面打赢森防“五月攻坚”“六月决胜”等系列战役，夺取森防全胜。要深入落实“河湖长制”，常态化开展“清四乱”行动，实现水岸齐抓、标本兼治。要建立“田长制”，建设市、镇、村和网格、户“3+2”五级体系，防止耕地“非农化”“非田化”。二要涵养绿色生态。要持续推进生态修复，完成森林抚育1万亩。要抓好中央环保督察反馈问题认领和整改工作，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉8台，建设兴安镇污水处理厂，年内畜禽粪污综合利用率达到85%以上，秸秆综合利用率达到95%以上。要围绕“无废医院”“无废机关”“无废学校”等领域，年内至少创建1个“无废城市细胞”，实现产废源头减量化、分类储存规范化、资源利用最大化。三要推进绿色发展。要全面落实碳达峰、碳中和要求，推进工业、建筑等重点领域低碳转型，开展节约机关、绿色家庭等创建行动，争取举办“中国·漠河森林生态论坛”。要抢抓我省加快实施“兴安岭生态银行”建设行动的有利契机，编制漠河生态产品价值转化规划，探索建立生态产品核算体系、价值体系和交易体系，争取年内“两山”实践创新基地正式挂牌。

  （二）培育壮大接续产业，构建现代产业体系。聚焦提升核心竞争力，发展壮大“八大”产业。一要抓好文旅产业。要推进景区建设，实施龙江第一湾气象观光塔、观音山采金小镇项目，完成北红村俄罗斯旅游环境三期改造，石林地质公园夏至节前开园。要积极寻求合作伙伴，引资建设十八栋木制别墅综合性开发、北极村过境索道等项目，增强发展后劲。要加快文旅融合，深入探究历史文化，建成雅克萨古城岛一期工程，实施二十五站古驿站、萨布素军马场、村史馆等项目，打造历史文化旅游圈，推进历史文化进校园、进机关、进社区、进家庭。要积极开发寒地文化旅游产品，建设冰雪迪士尼乐园、圣诞村咖啡热饮小屋，发展冰旅馆、冰城堡等休闲项目，打造北极村“必到必游”打卡地、全省漠河寒地旅游核心地。要完善服务体系，抓好机场航线开辟，复航北京、哈尔滨、揭阳等航线，谋划开通成都、深圳、上海、青岛、大连等地航线，增强游客进出能力。要加强服务人员、从业人员教育培训，在服务细节上体现友好、热情，让游客有宾至如归的感觉。要增加饮水区、手机充电站等服务设施，体现人性化服务。要利用大数据、云计算等技术，开展智能导览、智能停车、公共信息发布等服务，确保游客“一机在手·畅游漠河”。要强化营销推介，策划一批中国冬天开始的地方、冰雪覆盖的原始村落等卖点，全方位宣传漠河、推介漠河，提升旅游品牌形象。要举办好“两节一赛”、山地自行车、泼水成冰等赛事，升格冰雪汽车拉力赛，提升漠河旅游的知名度。要发挥“两微一端”等新兴媒介宣传作用，加强对本地旅游产品线路的宣传推介，让更多游客了解漠河、走进漠河。二要抓好“双寒”产业。要突出发展寒地测试产业，抢抓黑龙江省开展自动驾驶测试试点、大兴安岭地区把漠河作为寒地测试产业核心的有利契机，成立寒地测试办，加强与汽车厂商、质检机构等沟通联系，逐步建立新能源汽车零部件寒地检测实验室、建筑材料寒地测试综合服务区。要启动投资15亿元的极寒测试产业园项目，建设科研孵化检测认证中心、孵化基地、综合服务区等配套设施，实现规模化、产业化发展。要盯紧红河谷、电网公司等企业，争取红河谷寒区智能网联、国网电力高寒试验基地等项目尽快落地，发挥寒地测试产业的拉动作用。要积极发展寒地生物产业，围绕《黑龙江省“十四五”生物产业发展规划》，争取资金实施漠河林业局野生中药材抚育、阿木尔林业局寒地药材综合抚育、九曲十八湾湿地康养中心等项目，建设漠河林场寒温带生态科普植物园、北极镇寒地玫瑰加工项目，争取浆（坚）果产业实现产值1.5亿元，中医药产业实现产值3500万元。三要抓好边贸加工业。全力推动漠河口岸开关，争取加林达口岸基础设施建设取得实质性进展，漠河口岸开通取得阶段性成果。要推进互市贸易区项目，尽快确定转关事宜，年内开工建设。要抓好水运口岸扩大开放申报工作，争取一次性通过批准，纳入国家口岸开放计划。要围绕煤炭、玉石、木材等资源深加工，引资建设阿玛扎尔林浆一体化、兴安口岸公铁大桥等项目，做实对俄经济。四要抓好水经济。支持农夫山泉加快培育“锂”水市场，争取扩大产量，增加销量。要常态化运营北极村翅冀温泉酒店，打造“北极温泉”品牌。要继续推进额木尔河梯级水电站建设，提升水资源开发利用率。要研究谋划室内水上乐园项目，打造水经济新的增长点。五要抓好绿色矿业。支持矿业企业技术改造和扩储增能，开工建设宏伟矿业扩储项目，增加储量590万吨，继续保持矿业对经济发展的贡献率。要推进砂宝斯岩金复产，争取年内启动矿井建设项目，扩大矿业发展成果。六要抓好特色林业。认真研究《林草中药材生态种植通则》《林草中药材野生抚育通则》《林草中药材仿野生培育通则》，开展林下种植、草地混植，扩大林下资源储量。要鼓励“三局”、龙江脉、五行健、北极冰等加工企业研发新产品，扶持神州北极木业利用域外林木资源，开展林木产品深加工，提升产品附加值。要创建“漠河蓝莓”“漠河红豆”等地理标识，提高林特产品竞争力。要引进精深加工、冷链物流等龙头企业，运用市场化手段增强特色林业发展能力。七要抓好森林康养。要以国家健康促进县、国家森林康养基地建设为抓手，依托林间步道、护林防火道路，建设康养步道和导引系统，开发森林浴、森林氧吧等项目，丰富森林康养产品。要支持张仲景养生院研发食疗、药疗等产品，发挥示范引领作用。要挖掘中医药康养文化、森林文化、膳食文化，开展森林康养文学、书法、摄影等活动，倡导健康生活理念。八要抓好电商网红产业。要发挥电子商务平台作用，借助淘宝、天猫、拼多多等平台，主攻低价销售产品，把平台炒起来、把单量刷起来。要鼓励社会企业、居民群众发展电商网红经济，直播销售中高端产品，以网红的影响力，扩大本地产品的销售量，真正把发展的主动权还给市场。

  （三）发挥项目支撑作用，实现更高质量发展。坚持把项目建设作为经济增长的主动力，全力以赴扩投资、强基础、稳增长。一要发挥向上争取关键作用。要加强谋划储备，深入研究国家、省、地“十四五”规划和行业部门规划，围绕规划政策谋划项目，确保项目谋划有抓手、有依据、可实施，年内交通、水利、住建等重点建设单位谋划项目不少于5个，其他单位至少谋划1-2个项目。要全力争取兴安口岸基础设施、极寒测试产业园、龙河水库等重点项目，向上争取资金突破15亿元。二要发挥项目建设拉动作用。要紧盯重点实施的石林至大林河公路、额木尔河治理等40个项目，制定时间表、路线图，确保年内完成投资10亿元。要利用好“准备之冬”，加快办理前期手续，力争古莲危桥改造、黄花岭治理等23个新建项目全部开工建设。要完善推进机制，强化督办督查，争取高标准农田、排水防涝等17个项目完成建设，龙河水库、口岸二期工程纳入全省“百大”，确保项目的开工率、投资率和完成率。三要发挥招商引资核心作用。要按照“缺什么引什么、弱什么补什么”的原则，围绕文化旅游、健康养生、现代服务业等领域，通过以商招商、委托招商等多种渠道，引进一批高科技、高附加值、高成长性企业。要加强与中小企业协会、金福艺农等企业对接，引资开发坑口电站、北极金街盘活等项目，争取招商引资到位资金突破1亿元，打破引不来、落不下的被动局面。

  （四）全面深化改革创新，不断释放发展活力。通过深化改革、优化环境来破除发展障碍,激发经济社会发展活力。一要激发市场主体活力。要认真落实国家新一轮减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户支持力度，确保减税降费等红利直达企业。要加大减税费、增信贷、降成本、缓期限力度，激发和释放非公有制经济发展活力，营造兴商、富商、安商、亲商的发展环境。要认真执行联系服务企业制度，为企业提供“保姆式”服务，做到“有呼必应、无事不扰”，构建“亲”“清”政商关系。二要抓好重点领域改革。要做好国有林区改革“后半篇”文章，保持林区社会整体稳定。要巩固事业单位改革成果，建立完善编制动态调整机制，保证机构运行科学、规范。要完成国企改革三年行动任务，对国有僵尸企业资产进行结构性重组，将盐业公司、军粮供应站、粮库、多种经营公司进行整合撤并，提高国有企业经营管理水平。要深化医药卫生体制改革，推进医务人员薪酬制度改革，优化医疗资源配置。要推进教育领域改革，探索建立师资共享平台，整合统筹师资力量，节约教育成本。三要持续优化营商环境。要深入实施“放管服”改革，建设应急指挥、便民服务中心，努力让群众和企业办事像网购一样便捷。要推进流程再造，各类政务服务事项纳入网上统一平台办理，实现“应上尽上”“全程在线”。要深化工程建设项目审批制度改革，将工程项目审批全部纳入审批管理系统运行，实行全流程网上监管。要全面推行“双随机、一公开”，推进信用评价应用，加强违法惩戒。

  （五）实施城市更新行动，持续改善城乡环境。坚持精心规划、精致建设、精细管理，让漠河更有品质、更有颜值。一要加快城市建设。完成国土空间规划和中心城市规划编制，为城市发展提供依据。要对照全国文明城市创建体系，投资7930万元，完成西林吉镇道路照明、道路改造、公共服务停车场、小区设施维修、无障碍设施维修、景观小品等17项基础设施工程，改造初心广场、北极星广场，配套建设小区停车场、建筑垃圾场，进一步提升城市品质。要做好国家级“双拥”模范城市创建准备工作，推动“双拥”工作向更高标准迈进。二要强化城市管理。严格城市执法，结合智慧城市服务平台，发挥“智慧漠河”公众号、手机APP作用，引导市民参与城市管理，实现城市执法信息化、智能化。要强化城市日常巡查，严格落实门前“三包”责任制，加大占道经营、道路随意开挖等“城市病”整治力度，实现城市管理精细化、常态化。要加强早市、夜市、农贸市场建设，规范经营行为，完善市场整体运行体系。三要加强环境治理。要以整治“五乱”为重点，深入推进拆迁区域、高速路口周边、平房区等专项整治，重点清理僵尸车、私接滥建、建筑垃圾、强弱电线散乱等突出现象，真正做到无私搭滥建、无开墙打洞、无违规广告牌匾、无违规经营、无乱堆乱放、无私接乱挂。要加大违规建筑拆迁力度，推进拆迁户上楼，清理上楼户遗留平房，改善城市整体面貌。

  （六）保障和改善民生福祉，提升人民生活品质。牢记江山就是人民、人民就是江山，把更多资源和力量用于增进民生福祉。一要办好民生实事。重点做好以下民生实事。①维修改造中小学校、幼儿园教育教学设施，建设立人学校塑胶跑道。②在上海设立百姓就医服务中心，市医院隔离病房、发热门诊投入使用。③建设西林吉镇、阿木尔镇公益骨灰寄存堂，减少居民丧葬成本。④建设公共体育场田径跑道、东城新区初心体育公园，举办全民运动会。⑤扩大门诊慢性病、门诊特殊治疗病种范围，实现基本医保转移接续“跨省通办”。⑥结合“兴安英才”行动计划，建设“百户”人才公寓。⑦积极争取艰苦边远地区津贴，落实事业管理岗位职级职务并行政策，推进公务员提档晋级，提高乡镇补贴标准。⑧推进社会救助标准提标，实施特殊困难老年人家庭“适老化”改造。⑨做好公务员和事业单位人员招录工作，推进零就业家庭、困难群体再就业。⑩启动龙河水库水源地项目，增加重力式膜水处理设备，保障群众饮水需要。二要推进乡村振兴。利用好2733万元乡村振兴资金，建设北极村冷饮厂、啤酒厂等项目，支持北极蛋鸡、兴安黄牛规模化养殖、品牌化运营，提高乡村收入。要开展农民合作社、家庭农场示范创建活动，推进农业生产托管服务，耕地托管面积达到5500亩以上，7个行政村村积累均增长10%以上。要深入实施村庄清洁行动，打造4个美丽宜居示范村、100户美丽宜居庭院，7个行政村全部达到省级村庄清洁标准。三要保持安全稳定。重点抓好疫情防控，落实落靠常态化疫情防控措施，坚持人、物、环境同防，强化重点场所、冷链物流、抵边镇村、边境线管控，完成新冠疫苗接种任务，筑牢疫情坚固防线。要深化安全生产专项整治，加强消防、危化品、道路交通、煤矿等重点领域监管，坚决防范遏制重特大安全事故。要积极化解信访矛盾纠纷，依法打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

  三、注重统筹兼顾，大兴务实之风，以更加有力的举措保障高质量发展

  为政之要，贵在落实。面对新的发展目标，我们必须励志前行，勇于担当，善谋实干，确保圆满完成各项经济工作任务。

  （一）在开拓创新上下功夫。全市上下要始终保持旺盛的发展激情，敢于打破狭隘的思维方式，敢于突破陈旧观念的束缚，立足未来，稳定现在，以新的视野、新的思路、新的举措推进今年的经济工作。要努力在破解发展难题上施良策，在解决复杂矛盾上想办法，把高质量发展、生态保护、项目争取、改革管理等问题理清、目标定准、思路选对，既要吃透“上情”，使上级精神地方化，又要吃透“外情”，使外地经验本地化，还要吃透“下情”，把群众的感性认识理性化，在更大空间、更高层次、更广范围谋划漠河发展。

  （二）在服务发展上促提升。要大力推行政府工作的项目化管理，把政府服务的承诺用制度的形式固定下来，坚持下去，逐步让服务成为发展中最优质的资源、最响亮的品牌。要把对上负责与对下服务有机结合起来，奉行说了算、定了干，一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，为改革者护航，营造风清气正的政务环境。各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，面对现实、正视问题，以更大的力度，更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，让广大群众共享发展成果。

  （三）在狠抓落实上见成效。各单位、各部门主要领导要分清主体责任，把主要精力放到资金争取上，把全部本领用到项目建设上。各单位主要负责同志要深入研究政策，多与省直各处室联系、沟通，以最快的节奏、最高的效率、最大的力度做好项目和资金争取工作。督查办要建立和完善项目资金争取督查通报、信息反馈和责任追究制度，真正做到目标到人、责任到人。要倡导求真务实的工作作风，真正说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。领导干部要带头在一线发现问题、研究问题和解决问题，问题不解决不松手，事情不办成不罢休，抓紧每一天，干好每件事。

  同志们，发展时不我待，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，干在实处、奋勇前行，为加快建设社会主义现代化新漠河而努力奋斗！以优异成绩向党的二十大献礼！

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