政府工作报告

新林区人民政府区长  戴学勇

（2023年1月5日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、勠力同心，全面夯实发展基础

一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府按照地委现代化新兴安战略部署，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，全区上下共同努力，攻坚克难，砥砺前行，全年主要目标任务如期完成，经济社会平稳向好。

（一）经济指标再创新高。预计全年地区生产总值同比增长5%，农林牧渔业总产值同比增长5.5%，社会消费品零售总额同比增长3%，规模以上工业增加值同比增长36%，一般公共预算收入同比增长117%，外贸进出口总额同比增长148.7%，实际利用内资同比增长159.2%，固定资产投资同比增长75%。1个省百大项目、6个地区重点项目开复工率100%；完成投资1.4亿元，投资完成率118%。

（二）生态建设成效显著。坚持“地企融合、防扑一体”，打赢了“四大战役”，平均用时不到两小时扑灭了3起雷击火，夺取了春秋两防的全面胜利。建立健全林长制工作体系，设立各级林长161名，打击破坏森林资源违法案件2起。完成妨碍河道行洪突出问题整治，成立7支河道保洁队伍。形成“2+1”田长责任体系，3级田长查田278次。持续推进中央和省生态环保督察问题整改，完成河道管理范围内房屋征收，20蒸吨及以上锅炉脱硫脱硝和在线监控已安装并正常运转，空气质量达标率100%。

（三）产业发展形势喜人。御龙山景区盛迦酒店投入运营，塔源森朴落文化艺术服务中心项目进入收尾阶段。全媒体发行歌曲《爱情坐标点》《塔尔根的雅格达》，新林被地区书法家协会评为“书法小镇”，并设立书法创作基地、文学创作基地。云岭塔源二支线铅锌铜矿项目复工建设，完成办公楼、供电线路改造；大理岩矿采矿权成功拍卖，开发利用方案、矿山地质环境及土地复垦方案通过专家评审；碧洲矿泉水普查项目完成地质勘查报告编制，已通过省厅专家评审。大一广公司林下资源精深加工项目完成提取车间基础建设，固体制剂生产线设备已到厂安装。养殖食用菌320万袋，种植中草药2950亩、赤松茸80亩；寒地生物种植示范镇项目安装农田监测系统2套，种植赤芍苗17.5万株、良种1.8万斤。印象北极公司新建冷库1000平方米，日加工能力由50吨提升到100吨。博嘉加油站已晋升限上企业，开元加油站实现“个转企”，三联国际公司年销售额突破2000万元，将于2023年1月晋升限上企业。

（四）招商引资成果丰硕。深度谋划新能源招商项目，与齐齐哈尔华电签订投资27亿元的风力发电项目，已选定9个风机点位，完成可研报告编制。引导企业转型，与回健酒业签订投资1000万元的酱香型白酒加工项目，已完成罐装生产线设备安装。推动传统产业升级，与大连鑫和木业签订投资2000万元的实木无醛板材加工项目，已采购生物质颗粒和胶合板两条生产线。通过以商招商引进森赋公司，签订投资1亿元的云岭塔源二支线铅锌铜矿项目，为绿色矿业发展注入新动能。

（五）营商环境不断优化。扎实开展优化营商环境专项行动，成立工作专班20个，完成工作任务2691件（次），推出创新举措20个。全面强化社会信用体系建设，在政府网站公示84家单位政务诚信承诺书，塔尔根镇消防队队长王亚军被省文明办评为2022年第三季度“诚实守信好人”。持续提高政务服务能力，网办率提升至100%，设置政务服务自助终端机7台，实现了群众“就近办”“网上办”自助服务。充分发挥银企对接平台作用，3家企业805万元贷款已拨付到位。扎实落实惠企政策，累计为市场主体退税1662万元、减免税费2821万元、兑现奖励资金130万元。

（六）民生保障更加有力。疫情防控平稳转段，历时三年，全区上下和衷共济、众志成城，取得了疫情防控阶段性重要胜利。全面发展社会事业，实现新增就业261人，失业人员再就业251人，发放社会救助资金1221万元、社会福利资金141万元；补助企业职工养老保险1823万元，将职工免费体检标准提高至1000元/人；新建殡仪馆正式投入使用，实现十项殡葬服务零收费；广泛开展国防教育，扎实做好国防动员和“双拥”工作，创建全国示范型退役军人服务站，为21名牺牲在我区的铁道兵烈士寻找到了亲属；新林区小学被列为地级教育评价改革试点校，中考重点高中进线率、高考本科进线率分别提高3.52和2.8个百分点，二中塑胶跑道如期建成，新林小学风雨教室投入使用，一中、二中校址实现资源整合；投入460万元，购置医疗设备68台（套）。持续改善基础设施，十件民生实事全部办结，消防救援大队室内训练馆对外开放，铁路家属区平房改造255户；修复原林园栈道、塔源大桥和南山公园水毁设施，打造广播电视塔、开发建设纪念碑及主街楼房墙体亮化景观，新建、维修城镇路面10577平方米，铺设步道砖、理石板7350平方米，新增、维修路灯577盏，维修监控点位435处；对自来水厂、污水处理厂工艺进行升级改造，瓶装液化石油气智能化更新率达到100%；应急水毁修复工程全部完工。全力保障安全稳定，深入开展安全生产大检查等专项行动；成功侦破一起30年前命案积案，电诈案百名民警抓获人数全区第一；重要节点期间实现“零上访”。

（七）政府建设持续加强。积极开展机关“能力作风建设年”活动，严格执行党风廉政建设各项规定。压紧压实意识形态主体责任，坚决守牢主阵地。坚持依法治区，全面推行“三项制度”和包容审慎监管执法“四张清单”；充分发挥法律顾问作用，各镇实现法律顾问全覆盖，黑龙江王建彬律师事务所与新林区绿色产业网络行业商会共建“万所联万会”，被司法部、全国工商联评为典型案例。推进科学民主决策，重要事项由常务会议集体讨论决定，重大决策提请常委会议审议。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议33件、政协提案22件。

各位代表，一年来工作成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区广大干部职工的辛勤付出，更与全区人民的共同努力密不可分。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部职工群众，向所有关心、支持新林发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到一些亟待解决的问题。一是经济发展基础薄弱。固定资产投资缺少大项目支撑，难以实现投资可持续增长；企业规模普遍偏小，限上培育难度较大；消费水平较低，市场回暖缓慢。二是民生领域难题和困难较多。供热、污水、垃圾处理等公共服务设施还有待完善；医疗人员和设备严重不足，难以满足就医需求；教育资源不够优化，硬件设施还有待完善。三是政府自身能力建设还需加强。部分公职人员专业素养有待进一步提高，危机意识、责任感、使命感不强，形式主义、官僚主义还有不同程度的表现。对于这些问题，我们必须以事不避难、义不逃责的态度，着力在发展中予以解决。

二、履职尽责，全力开启崭新征程

2023年总体工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习把握落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委地委会议精神，立足“三新一高”发展理念，主动融入“六个龙江”“六个兴安”战略布局，以“身在最北方·心向党中央”的政治自觉为引领，突出做好“三稳”工作，加快推进“生态旅游、绿色矿业、森林食药”三个主导产业建设，加强党的全面领导，努力打造生态优良、产业兴旺、生活富裕、文明向上、平安和谐、勤政清廉的现代化新林。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，农林牧渔业总产值增长4%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长9.5%，固定资产投资增长10%以上，实际利用内资增长30%以上，进出口总额增长15%以上，城镇居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，我们将按照地委、行署、区委总体部署，坚定信心、脚踏实地，突出做好五个方面工作。

（一）加强生态建设，着力夯实发展根基。一是全力以赴打赢森防战役。坚持政企防火“三同”原则，全面巩固“防灭一体、协同作战”良好格局，严格执行“三清单一承诺”“两书一函”，打好森防“四大战役”，确保“人为火不发生、雷击火不过夜”，实现森林防火“三个不发生”工作目标。二是不折不扣落实三项制度。深入实施“林长制”，持续开展专项行动和监督检查，从严打击破坏林地、湿地、野生动植物等违法犯罪行为。严格执行“河长制”，落实河道保洁长效机制，进一步加强水污染防治和水资源管理。全面落实“田长制”，加大黑土耕地保护力度，开展第三次土壤普查工作，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。三是一如既往守住环保底线。高度重视环保督察反馈问题整改，按时限完成整改任务。积极筹措资金，推进历史遗留矿山修复治理。持续开展常态化入河排污口摸排工作，坚决杜绝水环境安全隐患。加快改造建成区外15台10蒸吨及以下燃煤小锅炉，进一步提升大气质量。

（二）加强产业发展，着力推动转型振兴。一是加快发展寒地生物产业。不断优化种植结构，扩大中草药种植规模，持续推进大乌苏寒地生物示范镇项目，打造大兴安岭中部赤松茸产业基地。二是加快发展绿色矿业。全力推进云岭矿业尾矿库建设，争取9月份投入生产。尽快完成大理岩矿林地、土地手续办理，启动碧洲矿泉水厂区建设。加大中兴矿业招商推介力度，帮助企业融资复产。三是加快发展生态旅游业。尽快完成“森朴落”收尾工程，发挥旅游节点作用。以企业为主体建设爱情坐标点二期工程，打造AAA级景区。指导御龙山景区完善配套设施，创建四星级酒店。加强与知名旅行社合作，出台“引客入区”奖励政策，嫁接“三北”旅游热线，推出自驾游、主题游、红色游、康养游等旅游产品。四是加快发展电商产业。争取行署电商产业发展政策资金支持，建设电商产业园，鼓励全区电商从业者及意向企业入驻，逐步壮大电商产业规模。与省、地电商产业培训机构沟通合作，对全区网红、电商企业进行培训指导，培养一批头部、腰部网红。优化快递物流资源配置，为电商产业发展提供支撑。五是加快发展“四上”企业。支持大一广、鑫和木业尽快投产，力争实现年产值2000万元以上，达到纳规标准。帮助兴安鹿业向国内知名平台、带货主播推荐鹿大师等产品，提高营业收入，尽早纳规。鼓励开元物流、天顺驾校加速拓展物流业务、扩大招生范围，争取纳入限上服务业企业。

（三）加强项目建设，着力增强发展动能。一是做实项目储备。全面梳理学习国家、省最新投资政策和重大规划，结合我区实际谋划储备一批成熟度高的项目。加大与省、地对接力度，积极争取教育、卫生、城建、交通等领域中央预算内投资和地方政府债券，解决项目资金问题。二是突出重点推进。加快西里尼西河治理工程、农村饮水工程等新开工项目手续办理，力争“开春即开工”。做好农村公路危桥改造、自来水厂升级改造等续建项目复工准备，实现天气条件允许“应开尽开”。全力推进塔源二支线铅锌铜矿、鑫和木业无醛实木多层板、回健酒业酱香型白酒和大一广林下资源精深加工4个项目建设，尽快投产运营。强化地企融合发展，加快林业防火应急道路、环境整治、种质资源库等项目建设。三是积极招商引资。深入研究我区资源、区位等比较优势，政事企全员参与，广泛征集招商线索。通过中介招商、平台招商、以商招商、小分队招商等多种方式，积极与江苏康缘药业、上海琦雅日化、泉州风车信息科技等目标企业对接，争取项目签约额再获突破。动态跟踪华电福新能源、中电建和塔源加油站3个项目，及时回应企业诉求，促成项目签约落地。四是优化营商环境。深入实施涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，不断提高企业开办经营便利化程度。梳理可适用信用承诺制的行政许可事项和政务服务事项清单，提升行政审批效能。完善走访企业和帮办代办等服务机制，推动项目审批全面提速。充分发挥领导包联企业作用，建立亲清政商关系，提供“保姆式”服务，及时帮助企业解决实际问题。

（四）加强民生改善，着力提升幸福指数。一是深入实施新冠“乙类乙管”。围绕“保健康、防重症”，做好疫苗接种、资源准备、分级诊疗、疫情监测、宣传引导等工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。二是持续改善城镇环境。加大城关镇主次干路、居民小区保洁力度，集中清理平房居民区、林缘结合带、铁路沿线等区域垃圾。继续推动城镇基础设施更新，积极申请老旧供热管网改造项目，力争自来水升级改造年底前完工。维修改造G111国道、林呼公路新林路段，增补各类标志，改善百姓出行条件。三是全面推进社会事业。落实落靠困难群众帮扶解困各项政策，确保低保、特困和临时救助金足额发放。做好助企纾困、降费减负工作，将各项扶持政策、补贴资金落实到位。深化医疗卫生体制改革，推进二级乙等医院评审，完善家庭医生团队建设，提升基本公共卫生服务质量。优化教育资源布局，打造新林二中教师评价改革试点校，促进教育优质均衡发展。召开全区运动会，争取资金建设全民健身中心，推进全民健身与全民健康深度融合。四是谋划做好民生实事。①维修居民小区庭院灯；②更换部分居民楼单元门；③解决部分居民楼地沟管道断杠、挡土墙塌陷等问题；④维修部分供热管网；⑤维修居民小区破损路面；⑥在居民小区内设立电动自行车充电桩；⑦完善各镇消防基础设施；⑧完善居民小区配套健身设施；⑨对新林区小学操场进行塑化；⑩在各镇设立医保便民服务站。五是全力维护社会稳定。压实落靠安全生产责任，推动隐患排查治理常态化，加强食品药品及特种设备监管，坚决守住安全底线。推进应急指挥中心、综合执法队伍、应急救援队伍建设，积极争取防灾物资储备库项目建设，着力提升应急指挥核心能力。坚持扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动，积极创建“无诈无毒新林”。妥善化解各类信访矛盾，切实将涉访风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。

（五）加强自身建设，着力提高施政能力。一是强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化政府党组意识形态主体责任，认真落实意识形态工作责任制。二是强化作风转变。持续巩固深化机关“能力作风建设年”成果，提升能力素质，弘扬“工匠精神”，落实“五细”要求，下足“绣花”功夫，顾大局、识大体，担当奉献、雷厉风行，将工作做细做实做到位。三是强化依法行政。进一步加强“八五”普法宣传工作，坚持“谁执法谁普法”，提高公职人员学法、懂法、用法能力。深入实施“三项制度”，加强执法队伍正规化、专业化、职业化建设。加大统计执法宣传力度，开展好全国第五次经济普查工作。严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。四是强化精细管理。切实树立“节”的意识、“紧”的思想，时刻保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。压减一般性支出，严禁无预算、超预算支出，把钱花在“刀刃上”。为基层群众办实事、解难事，将更多的财力用于民生。五是强化廉洁从政。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹。用好监督执纪“四种形态”，净化优化政治生态。加强干部廉洁教育，强化风险防控，持续加大政策落实、资金支付、项目建设、民生改善等方面审计监督力度，确保权力规范运行。

各位代表、各位委员、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们在区委的坚强领导下，以更加昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，勇于担当、积极作为、埋头苦干，为建设社会主义现代化新林而努力奋斗！

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