——2023年1月4日在松岭区第十一届人民代表大会第三次会议上

松岭区人民政府区长  吴军

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对新冠肺炎疫情超预期因素的冲击，面对经济下行压力的严峻考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，在地委、行署和区委的正确领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，同心同德、团结奋进，克难攻坚、务实前行，努力高质量完成区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，实现本届政府工作的良好开局。

一年来，我们奋力赶超，主要经济指标平稳增长。三季度，地区生产总值实现7.11亿元，规模以上工业增加值实现1713万元，社会消费品零售总额实现1.62亿元，实际利用内资完成2740万元，增速分别高于地区0.2、40.5、0.3、60.9个百分点；农林牧渔业完成6.89亿元，与地区增速持平；一般公共财政预算收入完成6431万元，同比增长18.1%；18个重点项目，开工率72%，完成形象进度投资1.25亿元。

一年来，我们倾心倾力，成功抗击新冠肺炎疫情。面对多轮疫情冲击，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，充分发挥9组30个专班作用，1465名干部职工在排查预警、隔离管控、流调溯源、社区防控、卡口管理、医疗救治工作中付出了艰辛努力，从管控到服务、从药品紧缺到充足保供，我们千方百计守护了职工群众生命安全和身体健康，广大职工群众识大体、顾大局，给予了最大的理解支持，更加坚定了更好统筹疫情防控和经济社会发展的决心和信心。

一年来，我们接续奋斗，重点项目取得突破进展。成功推动国家林草局规划院完成钼矿现场踏查、测量取样、实验室检测、提交评估报告等工作。省自然资源厅完成对金欣公司矿业权出让收益评估报告的公示。省政府针对性地制定了《关于落实国家林草局林草调查规划院缓解生态环境影响建议的监管措施》，明确了责任单位、监管措施及工作目标，为顺利推进采矿证办理奠定基础。

一年来，我们狠抓落实，产业项目后劲持续增强。争取中药材良种繁育基地建设项目资金400万元，规模化种植补贴818万元。寒地中药材新增种植面积1.19万亩。天源药业良种繁育基地改扩建达0.39万亩。寒地种质资源圃建设项目已达成合作协议。总投资1728万的1.44万亩高标准农田建设项目获批。中国能源投资公司、中交海发青岛投资有限公司对我区光伏建设项目达成合作意向。古里火山矿泉水研发项目，罐装水和瓶装水已上市进行销售，产值达100万元，安置就业20人。大扬气多锶矿泉水项目取得实质性进展。飞龙山景区、环宇三○三工段、鲜卑源景区创建国家3A级旅游景区，已完成申报。

一年来，我们聚力攻坚，基础设施建设不断完善。争取中央预算内投资657万元、债券1968万元、配套匹配资金943万元，启动供热增容项目，结束了松岭区供热热源“有用无备”的历史；完成2公里二级供热管网改造，打通了7处“堵塞末梢”；完成14处水灾冲毁的水源地围栏、管线、护坡等故障点的维修加固，新建两口备用水源深水井，有效解决了老旧管线潜在的故障风险；天和殡仪馆主体工程及附属道路竣工；改造部分小区1.3万平方米破损水泥路面为沥青路面；排查更换212户林缘地带平房老旧电气线路。

一年来，我们聚焦民生，惠民利民举措有力有效。2022年承诺的“20件民生实事”基本完成，群众的获得感更加殷实。新增就业220人，完成年度工作目标122%。发放灵活就业人员社会保险补贴123.48万元。惠民“一卡通”办理1461人，平台发放补贴项目资金655万元。发放一次性补贴、大豆补贴90.78万元。社会治理有力有效，“八五”普法扎实推进，“无诈县区”经验在全地区推广。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事案件发案率同比下降59.3%，破案率提升20.9%。安全生产形势明显好转，道路交通安全亡人事故同比下降50%；发生城镇火警同比下降12.5%。

一年来，我们融合发展，坚决守住生态安全底线。地企融合“联防联控、防扑一体化”机制进一步完善，圆满完成各项防火工作任务，森林防火取得全胜。林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率实现“三增长”。全面推行河湖长制、林长制、田长制，环境质量持续改善。实现卫片判读无占地案件图斑，无各类破坏森林资源违法案件发生，全年完成义务植树5.2万株，顺利通过县域生态考核，省环保督察问题全部整改销号。

一年来，我们尽心履职，全面加强政府自身建设。持之以恒纠改“四风”，坚决整治侵害群众利益的腐败和作风问题。坚持党的领导，坚决落实区委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请区委常委会议审议“三重一大”事项53项，办理区人大代表建议13件、政协提案44件。政府工作科学化、民主化、法治化水平持续提升。

各位代表，回望2022年，我们坚持一张蓝图绘到底，一鼓作气干到底。我们跑省进京，钼矿采矿许可证办理取得突破进展，十亿级绿色矿业产业链破题在即；全力服务，林格贝公司有望重返新三板，千万级寒地医药产业链蓄势待发；地企共建，嫩江源景区、鲜卑源景区即将通电，百万级生态旅游产业链提档升级。我们多方筹措资金，全面兑现机关事业单位省属县工资待遇、绩效工资、艰苦边远津贴；国有企业职工通过兑现12%公积金、调整绩效，工资待遇逐步提高。我们激情践诺履职，各级干部用心谋事、激情干事，在办公室深夜灯光里、在抗击疫情阵地上、在项目建设现场中、在镇场一线和急难重任面前，默默坚守、无私奉献，执行力、精气神、硬作风得到了充分体现，全区职工群众思想共识和行动自觉持续增强，珍视松岭荣誉、维护松岭良好形象正在成为新的社会风尚。

各位代表，成绩来之不易，这是地委、行署和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和林业系统、驻区单位、社会各界鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、真抓实干的结果，松岭这片热土上的每个人都是见证参与者、携手奋斗者。在此，我谨代表区人民政府，向全区职工群众、人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向所有关心支持松岭发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足。一是财政收支难以平衡，区级转移支付型财政，债务包袱沉重，与工作体量和承担的改革发展稳定任务不相匹配，加之2022年应对新冠疫情，区级财政负担进一步加重。二是固投指标未能实现预期。项目前期谋划不充分不系统、专班责任压得不实，18个重点攻坚项目，需要办理林业用地手续的项目达到8个，且办理时限较长，投资完成额与计划相差9000余万元。三是民生保障仍有短板。医疗卫生服务相对薄弱，医疗救治能力还需进一步提升。供水、供热基础设施老化，抵御风险能力较弱。四是行政效能有待进一步提升。不少干部抓落实的紧迫感和争先意识不强，工作标准不高，等推拖慢的问题仍然存在。这些问题的产生，区情短板客观因素和能力作风差距主观原因并存，产业结构矛盾突出，资源要素市场化配置程度不高；新老问题叠加显现，多领域不稳定不确定因素相互交织；政府职能转变还不够到位等等。对此，我们一定直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面融入“六个现代化新兴安”建设的关键之年，做好政府各项工作意义特殊而重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省、地决策部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，在“六个现代化新兴安”进程中找准松岭定位、把准松岭方向，向全面建设社会主义现代化“品质富裕美丽”新松岭奋勇前进。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.1%，农林牧渔总产值增长4.5%。规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长7%以上，实际利用内资增长30%以上，进出口总额增长15%以上，城乡居民人均可支配收入均高于GDP增速。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）践行“两山”理念，在绿色发展上展现新作为。坚持生态优先，着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的松岭实践地。抓住“绿色钼矿产业”三级融合推动机遇，在省级高位推动、地级统筹安排下，继续跑省进京、专班驻点，加快钼矿采矿许可证办理进度；依托松岭天然禀赋，把握“一矿开发、多业并举”机遇，推动企业深入研究钼产业链延伸，深入谋划矿山配套产业园区，全力推动生态环保型、智慧化矿山开发建设。坚持“生态旅游产业”地企融合共建共赢，统筹地方和林业旅游资源，加快推进嫩江源防火管护10千伏配套供电工程项目、百泉谷氡泉康养浴场建设项目、鲜卑源景区通电项目建设；加快飞龙山景区、环宇三○三工段、鲜卑源景区创建国家3A级旅游景区批复进度，推动生态旅游景区景点提档升级。推动“寒地医药产业”多元融合健康发展，充分利用寒地生物产业高质量发展政策措施，加快推进珍源药食植物科技开发有限公司高标准数字化中药材良种繁育基地建设项目，发挥天源药业和26个中药种植合作社的典型示范作用，完善“龙头企业+合作社+种植户”寒地中药材种植发展模式，助推道地药材种植形成规模。持续为林格贝公司创造良好的营商环境，推动企业围绕“大健康”产品、“花青素”提取等方面创新思维谋划好产业发展布局，拓展市场领域，提升中药材产业综合生产能力，提升寒地生物产业优质中药材品牌效应。

（二）筑牢安全屏障，在风险防控上彰显新担当。树牢系统观念、底线思维，坚定不移统筹发展和安全。全力以赴保障森林安全，继续坚持地企联合、防扑一体、联防联控工作机制，加强雷击火防范，杜绝人为火发生，确保森林安全。全面推动林长制工作走深走实，加强森林资源监管和林业行政执法，加大巡查检查巡查检查力度，切实维护我区林草资源生态安全。支持林业企业修复森林生态，高标准完成抚育、造林、补植补造任务。一以贯之坚守生态安全，更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，强化生态环境执法，认真抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，推动责任部门按照时序取得整改阶段性成果，定期对已整改完成和长期整改事项进行巡查检查，确保问题整改销号工作落实落靠；积极配合地区创建生态文明示范区，珍惜和巩固来之不易的生态环境保护成果。毫不松懈抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，发挥好安全生产工作手册和职责公示的督导警示作用，聚焦道路交通、人员密集场所、危化品、建筑施工、燃气管道等重点领域，持续开展安全生产专项整治。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。健全完善各类可操作、有实效的应急预案。完善G111国道区间和定点测速设置，保障道路交通安全。加强消防救援力量建设，提高应对突发事件能力。多措并举建设平安松岭，加快完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固“无诈县区”成果。科学调配公安干警、辅警及群防群治力量，密切跟踪职工群众反映强烈的治安问题，加大违法犯罪打击力度。将疫情防控中“五长”联动工作模式融入社会治理现代化体制，汇集网格基本要素，实行动态管理，从源头上减少矛盾纠纷，增进邻里和谐，引领“小网格”织就“大平安”。

（三）拓展谋划思维，在项目建设上取得新成效。坚持发展为要、项目为王，全面落实项目建设攻坚战的部署要求，推动项目数量、建设质量、投资总量提升。千方百计争取项目，紧盯国家、省投资新导向，围绕产业发展、社会民生、生态环保等重点领域，持续谋划争取一批专项债券、国省预算内投资、央企代投项目，形成覆盖全面、结构合理、梯次分明、质量优良的项目储备库。谋准谋全储备项目，继续安排项目前期费用90万元，动态储备项目45个，总投资118.64亿元。深刻吸取2022年度项目开工进展缓慢的经验教训，扎实开展好冬季重点工作“10+1”攻坚行动。重点谋划总投资1.46亿元的养老、供热、供水、生活垃圾处理、内涝治理、高标准农田建设等7个民生基础设施建设项目，争取国家资金支持，密切关注每一项审批节点，确保落地开工，真正变“冬闲”为“冬忙”，为实现首季“开门红”打下坚实基础。持续实施“百日攻坚”，针对8个续建项目，强化项目协调推进机制，加强项目建设考核问效，强化全程管控，聚焦进度节点有针对性地进行调度。充分发挥专班服务作用，切实强化用工、用能、用料、交通运输等全要素保障，做好项目复工前各项准备工作，确保一季度开工率超10%，上半年全部开工，预计全年完成投资1.3亿元以上。协同推进林业项目，与林业企业建立项目联席会议制度，每月会商研判项目谋划、进展情况。建立协作联动、紧密高效的项目推进机制。行政部门主动靠前服务，在服务上做加法，在审批上做减法，为林业企业项目提供全链条、全周期服务，共同破解项目落地难题。

（四）发挥资源优势，在招商引资上实现新突破。加力推动招商引资和产业项目落地，以实实在在的招商成效助推松岭转型振兴高质量发展。精准对接目标企业，组织系统培训，加强对招商政策、宣传推介、洽谈技巧等方面知识的研究和学习，真正开展产业链和专业化招商。根据招商项目图谱积极搜寻目标引资企业，完善招商目标企业信息库、企业家库，制定投资需求清单和招商路线图。密切关注在外创业人士，建立工作台账及长效联系机制，努力争取企业家回乡投资兴业。落实专班包抓、帮办代办、政策兑现等机制，保障要素供给，招商引资项目到位资金增长30%以上。推动项目转化落地，围绕招商引资“四率”目标，加快完善已签约尚未入统项目的入统相关要件，跟踪推进大球盖菇牛肉酱加工和安程能源加油站液化气站二期项目开工建设。密切跟进兔业养殖、药材多元化加工及和牛精品肉类繁殖加工在谈项目进展。推动招商项目尽快落地、已开工的项目加快建设、正在建设的项目尽早竣工、投产达效。塑造良好营商环境，锚定地区“第一方阵”目标，19个工作专班围绕“高效办成1件事”“每月1项微创新”，严格执行周调度和工作通报制度。全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，以政务诚信引领社会诚信。针对包联的97家企业，持续推进精准服务，依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益。

（五）补齐功能短板，在城镇宜居上提升新品质。坚持以问题为导向，完善城镇功能，强化综合管理，以“七个推进”为抓手，建设宜居和美城镇。推进危房治理，针对鉴定存在安全风险隐患的220栋房屋，通过拆除、局部维修、加固处理等方式分类处置，逐户推进整改实施销号管理。开展存量房价格评估，简化过户手续。推进清淤畅渠，继续加大对小扬气镇内5条水渠专项治理，积极争取中央预算内投资对4.6公里自然水系治理改造，实现自然雨水排水，消除内涝点，提升城镇防内涝水平。推进供热增效，继续做好供热“冬病夏治”工作，畅通二级管网末端微循环，有效解决跑冒滴漏问题。实现“一用一备”供热热源并网送热。推进供水保障，为全区居民住户更换智能物联水表，优化简化缴费程序。加密水质检测频次，规范应急保供程序，确保居民用水安全稳定。推进供电安全，通过分级评估，实施平房老旧电气线路改造二期工程，消除城镇防火和居民用电风险隐患。推进物业管理，结合实际，扩大物业服务管理覆盖面，完善物业管理工作机制。多方筹措资金，继续实施老旧小区路面修复硬化。推进环境整治，加强环卫队伍建设，提升环卫工人的幸福感、归属感、荣誉感，推动环卫保洁质量稳步提升。完善全民动员、全员参与、净美网格、门前创优的环境整治工作机制，加大城镇综合执法力度，以净美健康小环境擦亮城镇靓丽底色。

（六）聚焦民生保障，在惠民利民上再上新台阶。坚持发展为民、利民为本，在发展中保障和改善民生，让职工群众获得感更有成色。拓宽就业增收渠道，继续加大公务员、事业单位人员招考力度，加强公益性岗位开发管理。精心做好重点群体就业工作，对离校未就业高校毕业生提供见习岗位；对有创业意向登记失业人员等提供创业担保贷款政策支持；对零就业家庭成员实施精准援助。加强农民工欠薪问题整治和劳动纠纷化解处置，营造和谐的用工环境。优化教育资源布局，重点抓好区中学运动场地维修改造建设项目，推进古源小学教学点撤并，推动区小学和区中学教育资源整合。推进新时代教育评价改革、教育督导体制机制改革、区管校聘改革。以综合实践学校和大扬气小学研学实践基地为依托加强劳动教育。巩固校内外“双减”成果，努力办人民满意的教育。推进医疗资源扩容，平稳有序实施新冠病毒感染者“乙类乙管”，围绕“保健康、防重症”要求，扩增30名医务人员，新增37台套设备，切实提升医疗救治能力。对接三级甲等医院开通远程会诊，更新生化检验设备，完善职工体检项目。加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，努力做到“应接尽接”。提高社会保障水平，全面落实低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助。实施特殊重性精神障碍患者免费治疗。实施全民参保计划，逐步解决公务员职业年金断缴问题。完善天和殡仪馆配套设施建设，继续推进公办养老院建设项目。整合资源建设人才公寓，开办职工食堂，解决通勤人员就餐问题。常态化开展红色文化舞台剧展演，广泛开展全民健身，丰富群众文体娱乐活动。深入开展国防教育，完善退役军人服务保障体系，推动双拥工作跃上新水平。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用，着力提升职工群众幸福感。

各位代表！党的二十大报告指出，“坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。”2023年，我们又梳理了20件民生实事，这是我们结合松岭实际、聚焦群众需求作出的承诺，一定会用心用情用力办实办好。

各位代表！打铁还需自身硬。全区政府系统将始终坚持“三个务必”，推进“五型”政府长足发展，持续提升行政效能、治理能力、服务水平。

以更高站位坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，全面落实地委、行署和区委决策部署，做到区委有安排、政府有行动、落实有力度。

以更实举措推进法治建设。依法依规履职用权，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，加强政务公开，加强诚信建设，以政府守法诚信，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

以更优作风提升行政效能。继续深入提升能力作风，用好“四个体系”落实机制，加强政府系统各级干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。在引领发展、攻坚克难、服务群众中让各部门各单位实现提档升级，确保上级决策部署落实到位。以20件民生实事为牵引，切实把实事办好、让群众说好，让担当实干抓落实成为政府工作生命线。

以更严标准全面从严治党。严格落实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的政商关系。带头过“紧日子”，提高财政资金使用效率，保工资、保运转，用在发展建设、用在民生急需，主动接受监督，让权力始终在阳光下运行。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。初心使命在肩、新的征程开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，只争朝夕、埋头苦干，为加快建设社会主义现代化“品质富裕美丽”新松岭做出新的更大贡献！

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