——2024年1月25日在呼中区第十一届人民代表大会第四次会议上

呼中区人民政府区长关敬军

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临大兴安岭视察，擘画宏伟蓝图、标定战略定位，为我区振兴发展注入强大政治动力。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、地和区委各项决策部署和工作安排，千方百计挖潜力、增活力、促发展，全区经济社会发展持续向好。

一是发展态势稳中向好。2023年，我区8项主要经济指标均实现正增长。从目前上报数据看，预计地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标增速将排名全区前列。其中，规模以上工业增加值完成146万元，同比增长116.3%；一般公共预算收入完成1430.3万元，同比增长112.8%；固定资产投资完成12899万元，同比增长4.4%；实际利用内资完成8309万元，同比增长22.2%；外贸进出口总额完成321万元，同比增长114%。

二是动能活力持续激发。消费市场强力复苏，开设秀中园夜市，先后6次组织区内行业企业开展让利满减等优惠活动，拉动消费160.2万元。助力企业脱困增效，减免991户市场主体税收959万元，帮助10家企业融资1264万元。建设集电商直播、信息服务、创业辅导、创新支持、人员培训于一体的小微企业创业孵化基地，吸引入驻企业16家，带动就业100余人；为符合补贴政策的6家电商企业发放运费补贴4.2万元，森源山珍年度邮寄快递单数首次超过1万单，全区电商企业实现销售额452万元；为通过评价认定的松益果仁等7家科技型中小企业发放创新奖励、高质量奖补资金4万元，本土企业在“创客中国”省赛实现成果“零”的突破。

三是引擎作用充分发挥。深入实施“项目建设质量提升年”行动，飞虎山矿业路、碧水-龙首洞公路等11个重点推进项目全部开复工。老旧小区、排污管线、供热物业维修改造等项目有序实施，养老服务中心即将竣工验收。坚持将推动“三路一矿一业”谋划实施作为补短板、强基础的重点主攻方向。塔呼66千伏输变电项目开工建设，我区单回路供电的现状即将成为历史；国道G605呼中-林海段纳入国家“十四五”建设项目规划调整，正在积极争取纳入省投资计划；林碧铁路改造可研报告通过专家评审，前期准备更加充分；飞虎山铅锌矿项目全年到位资金7803万元，累计到位资金超3亿元。扎实开展夏季避暑、冬季冰雪旅游“百日行动”，创新推出夏秋季热气球观光项目，成功举办“五花山森林穿越节”“兴安之巅森林冰雪穿越季”等活动。抢抓“冬游”热度窗口期，开展“找北到漠河、登山到呼中”推介活动，呼中旅游形象首次亮相漠河最北邮局百万粉丝网红直播间。在广州、深圳等80个城市火车站循环播出专题宣传片，盛情邀请广东12枚“小荔枝”到我区观光游学，冰雪旅游持续“上分”，我区被国际旅游联合会评为“中国最美旅游康养目的地”，最冷小镇品牌知名度和影响力进一步提升。坚持向内挖潜力，向外引活力。把招商引资作为推动高质量发展的“一号工程”，党政“一把手”亲自带队，各副区长轮流外出，成功与葫芦岛荣昌铂制品公司签订3000万元运输项目、与惠州缘迪珠宝公司签订5000万元麦饭石开发项目，与山东客商签订5000万元的综合宾馆建设项目，总签约额达1.3亿元。苏州雷奔公司拟在我区设点立业；“中国偃松之乡”完成注册，“两山”菌业、“松香猪”养殖基地揭牌运营。

四是生态建设不断深入。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，制定“三长制”联动方案，编制呼中区国土空间总体规划，完成生态产品价值核算评估，扎实开展第三次全国土壤普查，12起雷击火快速扑灭，呼玛河源国家湿地公园入选国家重要湿地名录。严格依法监管，开展取用水管理专项整治，查处违规用水单位、商户13家；加强河湖水域岸线空间管控，对61条水普名录内河流进行系统排查，在全地区率先完成36个问题整改销号；实施水利工程标准化管理，呼中镇3级堤防标准化建设通过省水科院考核。完善垃圾填埋场雨污分流系统，高质高效完成渗滤液处置、秸秆综合利用、历史遗留矿山修复中央生态环境保护督察问题整改，生态功能区地位更加牢固。

五是民生福祉更加殷实。结合省级文明城市创建，对四镇沿街基础设施和背街巷道进行维修维护和系统治理，栽种花卉绿植8万株，安装二分类、三分类垃圾箱80个，投放240升大容量垃圾桶500个。呼源客运班车恢复运营，布勒山影院上线放映，秀中园音乐喷泉震撼回归，为独居老人安装烟感报警器，建设摩托车查验区，年初确定的10件民生实事全部兑现。一小附近停车场、中小学多功能礼堂、法治广场二期、雨水管线改造工程等一批民生工程投入使用。大力加强公共卫生服务，积极推动重点人群结直肠癌和妇女“两癌”筛查，累计完成结直肠癌检查1300人，妇女“两癌”筛查600例。为253名重度残疾人员提供政府医保补贴，为1339名老人提供免费体检，为1184名林业职工、1385名政府职工进行健康体检，为1727名特困低保人员购买2023年普惠型商业保险“龙江惠民保”。开展健康促进区创建，与地区人民医院、哈尔滨医科大学附属第一医院签订合作协议，开通远程会诊服务，引进3名医疗专家开展组团式援边对口帮扶，群众健康得到有效保障。认真实施素质教育，从大庆市引进3名优秀教师开展定期援助，2023年全区高考考生超本科分数线7人。畅通维权通道，建立农民工工资支付专户，帮助109名农民工讨要欠薪247万元。开展夏季“百日巡防”行动，高效稳控采山季激增外来人员，社会大局和谐稳定。

六是政府建设全面加强。一年来，我们转作风、提能力、抓落实，行政效能显著提升。严格执行重大行政决策法定程序及“三重一大”工作要求，依法执行公众参与、合法性审查和集体讨论等程序，全年区政府共审核发文55件，清理行政规范性文件44件，政府网站共挂网各类信息2321条，公示、解读文件47次，办理网上咨询留言13条，政策发布、解读、回应质量不断提升。扎实推进“四个体系”建设，全力实施“攻坚破难计划”，不断加快数字政府建设，确定全区电子政务外网安装点位18个；深化“互联网+”政务服务，推进政务服务事项“一网通办”，网上可办率达到100%。以服务企业为目标，推行“容缺受理+告知承诺”服务，完成“帮办代办”222件，企业开办时间压减至2小时。探索超市、饭店等行业“一业一证”改革试点，颁发首张行业综合许可证，实现“一套材料、一窗受理、一章审批、一证准营”。设立“企业注销”专窗绿色通道，让市场主体能够享受证照同销“套餐式”服务。认真整合归并，实现省、地、区12345热线数据汇聚，诉求受理和业务办理无缝衔接；开展不满意工单清零行动，完善转办机制，381件热线事项全部办结。

各位代表，惊涛骇浪从容渡，越是艰险越向前。过去的一年，我们坚持以强区富民为主线、以改革发展为途径，咬住目标不放松，迎头冲、奋力拼、盯住干，坚定不移走高质量发展之路，呼中发展长期向好的基础更加坚实。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全区广大干部群众接续奋斗、不断进取的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向所有关心支持呼中发展的社会各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

面对成绩信心倍增，直面问题不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，实际工作还存在诸多挑战和不足：一是县域经济总量不大，产业发展质效偏低，转型升级任重道远；二是重大项目支撑不足，财政收支矛盾较大，新旧动能转换不畅；三是基础设施欠账较多，民生事业发展不够，风险隐患仍然存在。面对这些前进中的问题、发展中的烦恼，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年、大兴安岭开发建设60周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是呼中“稳中求进谋全局、以进促稳开新篇”的再出发之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在我省视察期间的重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议和地委工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，对标打造美丽中国先行区要求，协调推进高质量发展和高水平保护，坚持林下经济与旅游业两业并举，紧紧围绕“六个兴安”建设目标，统筹发展冰雪经济、“双寒”产业等特色经济，进一步增强经济发展活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定、兜牢安全底线，为建设现代化新呼中做出应有贡献。

综合考虑各方面因素，2024年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右，农林牧渔总产值同比增长5%，规上工业增加值同比增长10%以上，社会消费品零售总额同比增长7%左右；一般公共预算收入同比增长4.5%；单位GDP能耗降低3.3%以上；固定资产投资完成2亿元，实际利用内资完成0.86亿元，外贸进出口总额完成450万元，城乡居民收入增长与经济增长同步。上述目标与省、地预期增长目标相协调，与激发市场主体动力活力相适应，与我区发展基础和要素条件相符合。实现上述目标，我们将强化执行、狠抓落实，突出重点、把握关键，统筹兼顾、系统治理，认真做好以下七方面工作：

（一）聚焦创新驱动，全力推动产业升级。持续锻长板、补短板，把壮大经济实力作为当务之急，在保持赶超势头上聚力攻坚。充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，进一步培育壮大工业经济、民营经济。用好小微企业创新创业基地“一地多用”功能，积极为入驻企业提供高质量服务。深入推进领导干部企业包联，实行“一员一企一策”“一卡一册两清单”定制服务，畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”。不断激发消费潜能，在稳定和扩大传统消费的基础上，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。加快完成旅游公司组建，充分挖掘“最高、最冷”的地理优势和驯鹿、山产品等资源优势，科学设计森林冰雪穿越旅游线路，积极探索开发民宿发展新形态，实施新能源充电桩建设，开展兴安第一塔亮化，谋划“冰雪旅游·呼中同行”系列宣传活动，想方设法“蹭热度”“聚流量”，不断推动旅游消费加快增长。

（二）聚焦项目攻坚，着力培育发展动能。牢固树立大抓项目的鲜明导向，扎实开展“项目建设暨重点产业项目推进年”行动，坚持工作盯着项目干、要素跟着项目走、服务围着项目转。认真推进11个重点预安排项目建设，积极推动省道干线危桥改造、国道G605林海至呼中段改扩建工程等项目前期手续办理，做好塔呼66千伏输变电、飞虎山矿业路等7个项目复工准备。在实现全区供水“一表一户”智能化管理的基础上，扎实推进供暖热计量表安装，最大限度提高收费率。有效提高招商质效。配强专业队伍、用好专项经费，发动强劲攻势，在全区掀起“全域抓招商、全员抓招商、比拼抓招商”的热潮。突出乡贤反哺，深入推进“寻找走出兴安的呼中人”活动，既要找得到，又要引得来、留得住。突出禀赋利用，继续围绕规模化养殖、杜香、偃松、矿泉水、地热药泉开发等优势特色资源，再行动、再出发，重点抓好风力发电等重点招商项目谋划招引。突出结果导向，做好全链条全周期服务，有投资意向的抓紧洽谈，签约成功的加快落地，开工建设的积极推进，真正做到高质量谋划、硬招法招引、实打实落地。今年的工作目标是力争推介项目20次，签约项目不少于3个，招商引资到位资金达到9000万元。

（三）聚焦深化改革，不断激发内生动力。把激发动力活力作为关键所在，在持续深化改革上久久为功。加快在营商环境上“提档升级”，扎实开展优化营商环境专项行动，力争考核档次有较大提升。全面提升政务服务水平，聚焦惠企便民，按照“六最”标准，持续压减政务服务时限、环节、材料、事项办理费用、跑动次数。推进高频便民应用进驻黑龙江政务服务网，“办好一件事”线上线下融合办理。推动电子证照数据全量汇聚，提升证照汇聚种类及证照数量，切实提升服务质效。在开源节流、降本增效上下功夫，既要树立过紧日子思想，压缩一般性支出，严格各预算单位账户及资金管理，认真执行公务卡结算制度，又要加快已到位资金的提取和拨付，提高资金使用效率，真正把好钢用在刀刃上，让有限的资金产生最大的效益。

（四）聚焦生态建设，持续改善环境质量。积极为打造“兴安”样板贡献呼中力量，在“护绿、增绿、管绿、用绿”上持续发力。大力推动“美丽中国先行示范区”创建，在修改完善乡镇级国土空间总体规划的基础上，加快推进我区控制性详细规划编制，以高水平保护赋能高质量发展。认真履行我区作为重点生态功能区的责任使命，持续巩固河长制、林长制、田长制工作成果，加强小微水体排查治理，推进幸福河湖、节水型社会、标准化堤防建设，全力争取呼玛河治理项目落地；始终将森林防火作为林区头等大事，坚持系统和全局观念，完善地企协调调度、应急联动等工作机制；严格落实“长牙齿”的监管措施，规范林下资源有序采集利用，加强6家排污企业执法检查，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断筑牢北方生态安全屏障。

（五）聚焦群众关切，切实增进民生福祉。习近平总书记强调，我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，推动政策向民生倾斜、财力向民生集中、服务向民生覆盖，用心用情用力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。把增进民生福祉作为本质要求，扎实推进小区物业提升、老旧小区改造、体育公园建设等2024年10件民生实事有效实施，不断完善城镇基础设施功能。把完善保障体系作为重中之重，建立健全社会救助主动发现机制，强化低收入人口动态监测，确保应保尽保、应兜尽兜；积极筹措资金，妥善有序解决欠缴养老保险、职业年金问题；持续完善适度普惠的社会福利服务体系，落实一次性分娩补贴、出生缺陷预防免费筛查等政策，促进人口长期均衡发展。实施卫生教育系统提升工程，扎实开展紧密型医共体建设，把改善教育医疗水平作为关键所在，多渠道引进青年人才、技术人才，主动争取援边教师，柔性引进医疗专家。大力推进义务教育优质均衡区建设，认真做好教育系统C级房屋修缮加固。围绕“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗目标，优化整合、强化协作，有效促进优质医疗资源向基层下沉。

（六）聚焦安全稳定，坚决筑牢底线防线。有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持系统和全局观念，建立健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全风险防控体系，推动安全治理模式向事前预防转型，以“时时放心不下”的责任感，深入开展“安全生产治本攻坚三年行动”，狠抓城镇燃气、消防、道路交通等重点行业领域安全防范，确保各类隐患实现“动态清零”，以有效管理的确定性，应对灾害事故的不确定性。化信访、保稳定，深化网格管理，强化源头预防、排查预警，用好“三调联动”机制，用心用情化解矛盾，依法依规解决诉求。抓治理、保民安，加强社会治安防控体系建设，落实“1、3、5分钟”快速响应，不断提高见警率、管事率，严厉打击各类违法犯罪活动。

（七）聚焦履职尽责，全面加强自身建设。坚持把高效务实作为政府工作的生命线，持续优化政府职能配置、工作流程，严格规范公正文明执法，做到履职尽责不越位、不缺位、不错位，不断提高行政管理效能。深入贯彻落实习近平法治思想，积极实施“八五”普法规划，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格履行重大行政决策法定程序，认真贯彻民主集中制，完善政府常务会议事规则和决策程序，加大政务公开和信息公开力度，有效拓宽公众参与决策渠道，全力打造阳光透明政府。持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，保持为民务实清廉的政治本色。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，咬定目标不放松，笃行不怠抓落实，敢想敢干、创新求变，把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事，创新思路干成干好干到位，以高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写中国式现代化的呼中篇章。

以上报告，请审议。

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