呼中区人民政府区长 关敬军

各位代表：

我受区政府的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年。过去一年，区政府面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察我省重要讲话重要指示，认真落实党的二十届三中全会、省委十三届六次全会精神和地委、行署安排部署，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取，全力以赴挖潜力、激活力、强动力,经济社会实现平稳健康发展，年初确定的主要目标任务基本完成。

一年来，我们坚定守护、持续用力，生态建设成效显著。认真贯彻习近平总书记“把生态保护得更好”的重要指示精神，积极探索生态文明先行区创建，呼中区国土空间总体规划（2021-2035年）通过省政府审批，6项中央生态环境保护督察问题全部完成整改，1项省级反馈问题通过验收。全力做好土地要素保障，编制园林草地基准地价，完成以前年度流出耕地处置。地企协调联动，8起雷击森林火灾快速扑灭。优化整合林草、农业农村、水务职能机构，编制林下资源采集管理办法、“一河一策”方案、全区水网规划，批复呼玛河呼中区段幸福河湖建设实施方案，在全区范围内率先完成省“清四乱”问题整改，连续2年超额完成地区下达粮食生产任务，“三长联动”机制发挥更加充分。积极推进节水用水，促进水资源可持续利用，安装物联网水表6405块，全面实现供水“一户一表、按表计量”智能化管理。

一年来，我们攻坚克难、靶向发力，项目投资量质并进。13个地县两级重点项目开复工12个，开复工率92.31%。固定资产投资预计完成2.65亿元，飞虎山矿业路、碧水-龙首洞公路建成通车，总投资1.8亿元的46条林业防火应急道路项目完成新建及改造。塔呼66kV输变电项目顺利竣工，彻底结束了我区单回路供电的历史。国道G605林海至呼中段改扩建项目完成可行性研究报告编制，提级论证已报省发改委，路线占用保护区生态调整已公示。扎实开展“储备之冬”，谋划重点项目12个，总投资16.77亿元。积极参加进博会等大型展会，“一把手”带队招商12次，签约额5000万元的商业混凝土站建设项目投产试运行。

一年来，我们抢抓机遇、聚势增力，转型步伐更加坚实。深入贯彻落实“大食物观”理念，偃松产品入选“九珍十八品”省域品牌矩阵，成立“松香猪”养殖基地，开展驯鹿扩繁研究，冷水鱼产业规模持续壮大，成功孵化细鳞鱼、华子鱼22万尾。大力发展特色文化旅游，完成兴安第一塔亮化，更新秀中园设施设备，驯鹿园景区实现通电，旅游环境日臻完善。碧水北山洞晋升为省级文保单位，呼中大桥被确定为地级历史建筑，“大鲜卑山”“兴安第一香”等4处标志性建筑落地建成，文旅底蕴更加丰厚。不断开拓创新，注册“红毛柳之乡”国际顶级网址域名，成立大鲜卑文化旅游联盟，举办“徒步中国·全国冬季徒步大会”，继哈尔滨、北京之后，成功在水乡周庄举办“发现兴安之美，冰雪与生态”摄影作品展，“最冷小镇”旅游品牌知名度持续扩大。聚焦惠企利民，为5家电商企业发放快递运费补贴、为2家科技型中小企业和鑫创公司兑现奖补资金，惠企政策得到有效落实。10家小微企业入驻创业孵化基地，8家民营企业获得省科技型中小企业入库登记编号。森源山珍年度网络销售邮寄单数首次超过1万单，全年电商实现销售额近500万元。

一年来，我们坚守初心、倾情倾力，民生福祉持续改善。坚持在发展中保障和改善民生。充分利用引进援边医生、巡诊专家、名医工作室坐诊等有利契机，有效促进优质医疗资源向基层下沉。为1292名林业和1259名党政机关干部职工进行健康体检，为1033名65岁以上老年人开展免费体检，为239名60周岁以上低保对象加发老年人保障金，为206名6周岁以下儿童缴纳城乡居民基本医疗保险、完成妇女“两癌”筛查500例，开展适老化改造、为特困低保人员购买“龙江惠民保”，社会保障提质扩面。高标准完成一中宿舍及语音室改建，实施中小学千兆光纤进校园，办学条件不断改善。积极回应群众关切。推动电子证照数据全量汇聚和“办好一件事”融合办理，政务外网18个办公场所46家单位实现全覆盖，完成2座垃圾中转站建设，投入265万元购买清雪设备，新增2台宇通客车投入运营，免收个人不动产登记费849笔，安装一拖二新能源汽车充电桩3个、电动自行车充电桩32处，小区物业提升、老旧小区改造等年初确定的12件民生实事全部兑现。

一年来，我们精管善治、同心协力，社会大局和谐稳定。全力维护网络安全，坚决打击违法犯罪，高效开展夏夜治安巡查宣防等集中行动，辖区社会治安持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“一站式”非诉讼纠纷解决中心，推动“四所一庭一中心”联动机制，定纷止争力度不断加大。认真解决群众合理诉求，将原粮食系统退休人员纳入属地管理，为改革期间符合条件的事业退休人员补齐工资待遇，从源头上杜绝了信访隐患。坚持抓日常、管经常，深入推进“安全生产治本攻坚三年行动”，持续强化燃气等领域隐患排查整治，扎实开展“拆窗破网”和打通生命通道消防安全综合治理，全区安全生产事故实现零发生。

各位代表!站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。过去一年，我们迎难而上、接续奋斗，坚持在群策群力中办好大事、在加压负重中砥砺前行、在同心同向中主动作为、在共建共享中温暖民心，攻克了各种难题，为推动经济社会加快发展打下了坚实基础。这些成绩的取得，得益于习近平总书记亲切关怀、掌舵领航，得益于中央省地和区委的坚强领导，得益于全区广大干部知重负重、务实苦干和广大群众理解支持、倾情奉献。在此，我谨代表区政府，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些短板和不足：产业结构不合理，新兴产业支撑不足，规上工业增长乏力，经济持续向好的基础有待进一步夯实；重大项目牵引不足，内资利用相对单一，消费活力释放不够，做大经济总量与提升发展质量依然任重道远；民生领域还有欠账，城乡面貌仍需改善；政府系统少数干部的视野格局、专业素养和担当精神还需提升，服务意识、办事效率有待提高。对此，我们将进一步增强忧患意识、突出问题导向，采取更加扎实有效措施努力加以解决。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，是推动呼中高质量发展、可持续振兴的关键之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、地委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“三示范一试点”和绿色龙江先行区建设，坚持“林下经济”与“旅游业”两业并举，统筹发展寒地测试、新能源等生态主导型产业，加快打造向北开放新高地，切实激发市场主体活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推动现代化呼中建设取得新成效，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

综合考虑各方面因素，2025年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，农林牧渔业总产值同比增长5%，规上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长5%，实际利用内资同比增长25%，外贸进出口总额同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，城乡居民收入增速与GDP增速同步。

实现上述目标，我们要抓住一切有利时机、用好一切政策举措、挖掘一切潜力资源，紧盯省地决策部署和区委工作安排，围绕生态治理、产业发展、城乡建设、民生改善等重点任务，扎扎实实、踏踏实实、求真务实抓好各项工作，全力以赴推动经济社会高质量发展。

（一）坚持守青山、护绿水，一以贯之加强生态建设

生态资源是最宝贵的资源，绿色发展是高质量发展的底色。我们要始终牢记习近平总书记“把生态保护得更好”的重要嘱托，抓住关键、守住本分、锻长补短，在生态保护利用上取得新成效。高质量提升防控能力。作为国家一类森林高火险区和雷击火高发区，要充分利用森林草原防灭火示范区创建的有利契机，以“理念先进、建设一流、技术领先、防控高效”为目标，立足所需、必需、急需，认真谋划争取一批补短板项目，切实解决在火灾防范、应急处置、预警监测、道路通行等方面存在的突出问题，逐步补齐历史欠账，全面提升综合防控能力。高水平加强系统保护。围绕生态文明区建设，深化落实林田河（湖）“三长”+公检法“三长”联动制度，常态化开展“兴安绿剑”“清风”等专项行动，对乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等违法行为持续保持高压态势。充分发挥地企协同、防扑一体、联防联控机制优势，全力实现“人为火不发生、雷击火不过夜”9连胜目标。高标准推进源头治理。认真完成中幼林抚育、可持续经营试点等森林生态修复任务，持续恢复提升森林质量。进一步完善耕地占补平衡制度，常态化推进撂荒地治理，坚决守牢黑土耕地红线。加快呼玛河“美丽河湖”创建，将日常巡护、防汛预警、小微水体排查治理、河道长效保洁等工作有效结合，通过招募、聘用民间河长，建立志愿者服务队、义务护水队等形式，持续巩固工作成果。

（二）坚持扬优势、增动能，更大力度推动产业升级

要按照习近平总书记“因地制宜发展新质生产力”有关要求，扎实做好生态产品价值实现，加快发展生态主导型产业，全面畅通“两山”转化路径。提升林下经济质效。科学抓好森林可持续经营，积极探索“统筹式开发、规范化采集”新模式，细化林下资源采集管理措施，有序提高林下产品采集量。围绕大食物观产业图谱，深挖资源禀赋，加大招引推介，谋深谋实更多产业项目。继续用好惠企政策、强化为企服务，持续推动电商物流和科技型中小企业发展壮大，真正让好资源变成好产品，好产品卖出好价格，用宝贵的林下资源创造更大价值。丰富特色文旅业态。深入挖掘大鲜卑特色文化及“最高”“最冷”唯一性元素，积极策划“早秋晚春”系列旅游产品，扎实做好“冰雪旅游·呼中同行”系列宣传，持续开展特色旅游精品赛事，认真谋划寻根访祖、探秘兴安等精品旅游路线，不断提升“五花山森林穿越”等旅游产品品质。培育壮大新兴产业。要充分用好我区丰富的太阳能、风能、地热等资源，加快闲置土地转化利用，积极与国电投、中能等有实力的企业对接洽谈，深化与国家超算无锡中心战略合作，积极推动集新能源、大数据中心、生态康养等上下游产业项目于一体的风光基地建设，争取在新能源开发上取得实质性成果。

（三）坚持扩投资、促消费，全力以赴激发内需潜力

要充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，有力有效扩大内需，形成消费和投资相互促进的良性循环，推动经济运行持续向好。不断扩大有效投资。牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，化“冬闲”为冬忙，深入研究国家、省出台的各项政策措施，重点围绕“两新”“两重”及民生领域，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债和政府一般债券。加快推进谋划项目可研编制、土地预审等前期工作，不断提升成熟度，切实做到让项目等资金。加大向上沟通对接力度，积极推动飞虎山铅锌矿立项核准，加快推进国道G605林海至呼中段改扩建工程前期手续办理，努力争取市政设备购置更新、全民健身中心、托育服务中心、垃圾转运调配场等建设项目早日落地，确保体育公园、热计量表安装等项目年内竣工。深挖潜力提振消费。围绕“促进基础型消费、激发改善型消费、培育壮大新型消费”三条主线，创新和丰富多元化消费场景，持续优化消费环境。以推动特色餐饮消费、品质文旅消费为方向，通过挖掘特色美食、发展摊市经济、改善住宿条件、推介旅游产品等举措，持续优化扩大服务供给，更好地满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。要推动中低收入群体增收减负，采取发放政府消费券、谋划各类促消费活动、支持电商直播带货等方式，活跃消费氛围，释放消费潜力，进一步提升消费能力、意愿和层级。积极吸引社会投资。坚持把招商引资作为基础性工程常抓不懈，加强优质项目储备包装，多渠道捕捉招商信息，用好哈洽会、绿博会等省内外展洽平台，积极与发达地区商会联系，不断拓宽招商路径，提高谋划、洽谈、签约、落地、投产等关键环节质效，努力提高产业项目投资占固定投资的比重。

（四）坚持强保障、办实事，用情用力增进民生福祉

树牢以人民为中心的发展思想，就要用更深感情为民服务、更大力度为民办事、更实举措为民谋利，全力做好百姓群众的身边事、关切事和难办事，让发展更有温度、幸福更有质感。强化民生保障。要按照推动民生保障从“条块推进、兜底夯基”向“系统集成、均衡普惠”转变有关要求，进一步健全完善社会救助主动发现机制，加强对低收入人群特别是低保边缘人口、支出型困难群体、重病重残人员的动态监测，切实做到“应救尽救、应助尽助”。认真开展60周岁及以上老年人免费接种流感和肺炎疫苗，统筹为符合条件的城乡居民发放分娩一次性补贴和灵活就业人员养老金补贴。办好民生实事。积极推动城市功能与品质提升行动，持续加强城乡环境治理，不断完善基础设施功能。集中精力实施2024普通国省干线公路危桥改造、社会工作服务站升级、维修秀中园舞台和体育场看台、清洗集中供热小区供暖管道等民生项目，统筹推进呼中镇内小区车库、政务服务中心企业广角建设，着力补齐公共服务短板。不断完善38家医保服务站功能，推广医保码全流程应用，实现就医购药“一码通办”。加大教师招录力度，探索中小学教师绩效奖励办法，推进思政课一体化改革，实施学前教育儿童营养改善计划，利用179万元义务教育薄弱环节改善与能力提升资金开展一小操场硬化，切实提高教学环境和水平。维护民心民利。以维护群众切实利益为出发点，加强基层群众性自治组织建设，配强社区服务管理力量，完善矛盾纠纷多元化解调处机制，畅通信访诉求反映渠道，依法依规解决群众合理诉求和实际困难。强化社会治安综合治理，有效防范和及时应对极端突发事件，不断提升打击违法犯罪、维护公共安全、保障经济发展的能力水平，确保社会大局和谐稳定。

（五）坚持转作风、提效能，持之以恒抓好自身建设

面对新形势、新任务、新要求，要始终坚持讲政治、强法治、提能力，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。强化能力作风。围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这个首要任务，坚持干字当头、实干为要，大力弘扬求真务实的工作作风，保持奋进姿态、奔跑状态、拼搏心态，不做表面文章，不搞花拳绣腿，强力推进各项工作落地落实。守牢底线防线。聚焦岁末年初等重点时段，紧盯重点行业、领域和企业，深入开展安全生产治本攻坚三年行动、“护航亚冬”百日攻坚行动、今冬明春重大事故灾害隐患排查整治行动等“三项行动”，从严从实从细抓好道路交通、城镇消防、燃气使用、建筑施工、校园安全等各行业领域监管，深挖起底风险隐患，纵深推进问题整改，不断提升本质安全水平。提升服务效能。以转变政府职能、提升服务效能为核心，实施窗口单位电脑设备更新，加快数字政府建设，持续推进“高效办成一件事”上线，认真办理12345政务便民热线诉求，实现不动产登记“一网通办、一窗受理”。把政府过紧日子作为习惯、变成常态，兜牢兜实“三保”底线，削减一般性支出，严控非刚性支出，把有限的财力用在帮企业、促发展、惠民生上。坚持依法行政。以促进阳光施政、建设法治型政府为目标，深入践行习近平法治思想，把法治理念贯穿到政府工作各领域、全过程。严格落实重大行政决策程序，全面主动深化政务公开，依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督和社会各界舆论监督，推动法治政府建设行稳致远。

各位代表！新征程没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、守正创新加油干，全力以赴推动呼中经济社会高质量发展！

以上报告，请审议。

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