——在加格达奇区第十一届人民代表大会第六次会议上

（2025年4月）

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去一年，在地委、行署的正确领导下，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚定建设现代化更高水平幸福林海城市目标不动摇，真抓实干、克难奋进，产业发展稳步向好，改革开放持续深化，民生保障扎实有力，经济社会呈现良好发展态势。全年地区生产总值完成57.6亿元，同比增长2%；农林牧渔业总产值同比增长5.3%；规上工业增加值同比增长5.7%；社会消费品零售总额同比增长0.2%；一般公共预算收入同比增长28.5%；固定资产投资完成13.4亿元；实际利用内资同比增长16.5%；进出口总额实现新突破。

（一）转型升级迈出新步伐。稳定粮食作物播种面积17.29万亩，新增中药材野生抚育面积0.9万亩，建立大豆大垄密植示范展示区825亩。完成高标准农田2.77万亩，主要农作物耕种收综合机械化率提高至98.77%。新增规模以上工业企业2家，盘活“僵尸企业”3家，24家企业完成科技型中小企业评价。启动经开区总规修编。打造南湖公园滑冰场等冬季旅游打卡地，推出鄂伦春自治旗及加区周边景区“一日游直通车”，开通呼玛至加区，哈尔滨往返加区航班。全年旅游人数达到64.22万人次，旅游总收入2.9亿元。

（二）项目建设实现新突破。全年累计争取中央预算内投资、增发国债资金、超长期国债等各类专项资金2.18亿元。实施省地重点项目22个，总投资153.94亿元，年度计划投资9.9亿元，开复工项目20个，开复工率90.9%，完成投资12.93亿元，投资完成率130.6%。新签约招商引资项目6个，总签约额25.9亿元，到位资金4.51亿元。成功引进华锐风电、工业大麻等一批10亿元以上项目。其中，钢波纹管项目填补了加区工业钢制波纹管领域的空白，首个算力服务领域的智算中心项目成功签约，未来产业实现破题。

（三）首府加区展现新形象。聚焦城市更新行动，生活污水处理厂及配套污水管网提标改造（二期）、光华路老旧供热管网改造等项目稳步推进，重点区域楼顶加固、外墙隐患整治及彩钢瓦更换全面完成，破损路面修复、裸露土治理、园林绿化升级落地见效，清理占道经营等市容顽疾3000余处，规范废品收购站21家，城区品质提升魅力彰显。深入推进乡村振兴，14个乡村振兴衔接资金项目竣工。完成双合村、白桦村及驻村企业的供水设施升级，五岔沟村结束电压不稳的历史，整改农村问题厕所18户，清理乡村垃圾500余吨，乡村更加美丽宜居，加北村、东山村荣获省级美丽宜居示范村称号。

（四）区域发展释放新活力。持续深化“放管服”改革，全力推进“高效办成一件事”，设立“一件事”专窗，办理“一件事”602件。开展“政商沙龙”活动35次，解决企业生产经营、招工用工等问题74个。深入推进“千企万户大走访”，建立企业融资需求清单，建设零工市场9个，落实39家市场主体“双稳基金”担保贷款4600余万元，新增减税降费1.76亿元，现有市场主体13682户，较上年新增1934户，企业平稳健康发展。打造“政府消费券+以旧换新补贴+商户让利”三重叠加促销矩阵，预计拉动消费近5000万元，消费需求持续释放。

（五）民生福祉得到新提升。全力推进10件民生实事。适老化改造项目在曙光街道成功试点，东山镇、长虹镇、曙光街道助老餐厅投入运营。老年人低保保障金加发比例提高至20%。依托“援边专家”成功实施眼科手术74例，填补了加区医院眼科领域手术技术空白，推动医疗服务质量升级。免费为60周岁及以上老年人接种流感和肺炎疫苗4000余剂次，切实降低老年群体呼吸道疾病发病率。健全完善生育支持政策体系，推动生育分娩一次性补贴、新生儿大礼包及育儿补贴精准落实，累计惠及群众800余人次，助力人口长期均衡发展。社区医保服务站实现全覆盖，0-6周岁学龄前儿童个人城乡医保实现减免。第四中学被认定为中小学国防教育示范学校，育才中学荣获海军青少年航校黑龙江省实验中学卓越生源基地称号。高质量完成中央环保督察反馈问题年度任务和省环保督察“百日大会战”发现问题整改。细致排查整治各领域重大事故隐患，安全生产和森林防灭火形势总体平稳。各类信访矛盾及时有效处理，打击违法犯罪成果显著，加区连续18年保持省级“平安区”称号。

各位代表！一年来，我们致力于加强政府自身建设，坚定不移强化政治引领，扎实开展党纪学习教育，从严做好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，政府履职能力得到进一步增强。依托乡镇（街道）法律援助窗口，建立行政复议便民服务点9处，在经济开发区挂牌设立涉企行政复议服务点，城乡法治宣传教育被全省“八五”普法中期通报表扬，法治建设目标责任制考核名列全地区首位，白桦司法所荣获“全省规范化司法所”称号。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力精简会议、文件数量。坚持过紧日子，合理压缩非刚性一般支出，集中财力做好大事要事。

同时，政府法制、人民武装、民族宗教、统计普查、科技科协、物价监管、市政交通、防火防汛、档案管理、机关事务等各项工作均取得新成绩。工会、妇联、团委、工商联、残联等工作均取得新成效。

各位代表！过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。得益于地委、行署和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族人民、干部职工和各界人士团结一心、共同奋斗。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻区单位干部职工，向所有关心、支持、参与加区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。产业发展不平衡不充分，新兴产业发展较慢；城乡建设还有短板，与百姓的期盼还有一定差距；部分政府系统干部工作标准不高、上传下达不通畅的问题不同程度存在。这些问题日益成为制约发展的不利因素，全区上下必须进一步增强忧患意识，树立问题导向，采取更加有力的措施，逐步加以解决，不辜负全区人民厚望和重托！

二、2025年工作安排

各位代表，今年是“十四五”规划收官之年，也是承接2026年“十五五”开局，更是加区高质量发展、可持续振兴的关键时期。我们务必要抢抓机遇，坚定信心，扎实做好各项工作。按照区委总体部署，今年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，严格按照省委十三届七次全会暨省委经济工作会议部署和地委扩大会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦地委“三示范一试点”和绿色龙江先行区建设，坚持林下经济与旅游业两业并举，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，积极有效扩大内需，激活发展活力，防范化解风险，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年，我区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长5.5%；农林牧渔业总产值同比增长5%；规上工业增加值同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长5.1%；一般公共预算收入同比增长5%；固定资产投资14亿元；实际利用内资5.15亿元；外贸进出口总额2000万元；城镇居民人均可支配收入与GDP保持同步增长。

实现上述目标，要突出抓好以下七个方面工作。

（一）放大比较优势，加快产业集群聚链。牢牢把握高质量发展首要任务，加快推动产业集群式发展，跑出发展加速度。一要抓好农业挖潜增效。做好“土特产”文章，深度开发白桦吊瓜、双合油豆角、东山村草莓、五岔沟黏玉米等特色农产品，在增品种、提品质、创品牌上下功夫、见成效。加大中药材资源挖掘力度，鼓励种植户、合作社扩大中药材仿野生种植和野生抚育规模，推动中药材良种繁育能力提升项目建设，打造面积为15.6万亩的中药材良种繁育基地。推进农林产品采收和精深加工，促进野生浆坚果等林下产品研发向“新奇特”“食药同源”方向升级，延伸产业链条。稳步提高畜牧业综合生产能力，推进大鹅养殖等产业发展，引导购机户选购先进智能农机装备，提高农业综合效益和竞争力。二要抓好工业提速提效。围绕工业大麻产业，打造原料端、生产端、深加工端产业链发展，重点推进汉麻雌化种苗植物工厂和工麻叶生态提取加工2个项目同步开工建设，利用大麻花叶进行酒类的生产加工。围绕智算产业，加强电力供应，做好产业配套，重点推进华锐风电项目2025年开工建设，做好智算中心产业引导项目的申报工作。围绕低空经济产业，深化与北京翔宇航空公司、重庆城际航空公司对接合作，拓展低空经济应用场景，探索无人机驾驶员培训及无人机装备制造与寒地测试项目，推动低空经济产业实现新突破。三要抓好消费扩容升级。持续开展促消费活动，重点关注汽车、家电、家居等拉动经济比例大的行业，提升消费能力、意愿和层级。创新多元化消费场景，稳定和扩大传统消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，打造消费新业态。充分挖掘民俗、冰雪等旅游元素，开发具有兴安特色的生态游、乡村游项目，持续打造北极熊冬泳表演赛、“原乡净土·欢乐采摘”等活动品牌，不断完善滑冰馆、甘河冰雪游乐园等冰雪娱乐设施。四要抓好外贸创新发展。精准对接重点贸易企业和行业机构，引进一批外贸主体，形成外贸新增量。组织企业参加中俄博览会等各类境外经贸活动，帮助企业寻找优质低价的境外供应商，推进野生蓝莓、木耳、红豆等农产品跨境加工、跨境贸易发展。

（二）扩大有效投资，增强经济发展后劲。把握好质的有效提升和量的合理增长，加大重点领域和关键环节投资，为推动高质量发展提供持续动力。一要强化项目支撑。凝心聚力抓好野生浆果深加工、慧城热电设备节能更新等10个重点项目推进工作。明确项目前期、开工建设、竣工投产等各阶段工作任务，做好跟踪服务，推动省地重点项目顺利开复工建设，早日达产达效。二要坚持精准招商。聚焦寒地生物、低空经济、新能源等重点产业，谋划储备招商项目。抢抓大兴安岭地区与广东对口合作的有利契机，围绕京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，采取以商招商、产业链招商等方式，招引一批战略性新兴产业、未来产业、高技术产业项目，全年力争新签约项目5个。三要抓实要素保障。完成经开区总规控规调区扩区，优化功能布局，拓宽产业发展空间。完善经开区准入退出机制，力争盘活“僵尸企业”1家。围绕水利、养老托育等领域，最大限度争取超长期国债、地方政府专项债和中央预算资金等政策份额，力争做到政策投向全覆盖。深化包联机制，提振企业发展信心，助力企业发展提质增效。

（三）聚焦融合共进，统筹区域协调发展。坚持区域协同、城乡一体，着力打造区域功能凸显、城市面貌更新、乡村活力迸发的区域协调发展格局。一要补齐基础设施短板。全面梳理群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，有针对性地开展城市更新，整治“体检”发现的问题。强化城市供排水管网建设，全面做好供热、供水、供气安全保供工作。力争2025年生活垃圾焚烧项目试运营，建设建筑垃圾消纳场1座，切实增强城乡发展功能。二要提档升级样板小区。深入开展市容环境整治，严格落实好“门前五包”，规范露天经营、店外经营，规范停车秩序，完善充电设施布局，增设休闲凉亭、健身器材等设施，推动城市面貌焕然一新。三要持续建设和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，高质高效利用乡村振兴衔接资金，积极谋划产业项目，持续壮大村集体经济。学习运用“千万工程”经验，加快实施乡村建设和农村人居环境整治提升行动，抓好户厕、农村道路改造等工程，积极申报龙江民居试点村建设工作，推动农村人居环境由基础整治向美丽宜居升级。深入实施乡风文明建设，推广民风民俗、积分超市、道德超市做法，全面提升乡村治理水平。  

（四）深化改革创新，激活发展内生动力。坚持向改革要动力、向创新要活力，先立后破、稳扎稳打，在营造高效公平发展环境上实现新突破。一要推动重点领域改革。积极承接国家、省、地改革事项，围绕大兴安岭地区生态产品价值实现国家级试点建设工作，结合加区生态产业功能定位，聚焦生态产品经营开发，优化经开区功能定位，规划好功能分区，以林下经济产业为发展核心，打造林下资源加工集群。加力推进天草药业产品加工项目前期准备。依托泽康琳农业种植合作社，大力发展北药种植，确保中药材种植总面积稳定在2万亩。加快推进富林公司饮料设备更新、沙棘综合精深加工及技术研发项目建设投产。针对已编制的林下产品、低空经济、冰雪经济等 17 个生态产业图谱，在明确加区本地产业优势与短板的基础上，紧紧依托产业的上中下游链条，实施“短板产业补链、优势产业延链”的发展策略，挖掘并培育出一批优质项目和意向企业，持续释放发展潜力。深化经开区体制机制改革，探索建立“管委会+公司+招商”模式，推进存量资产盘活，鼓励民营企业参与重大项目建设，加快形成高效的经开区管理体制和运行机制。深化教育教学改革，探索“小班化”教学研究。加强数字政府建设，持续推动公共数据汇聚，创新拓展数据应用场景，打造统筹协同的数字环境。二要建设更优营商环境。持续深化“放管服”改革，紧跟国家、省、地“高效办成一件事”工作部署，落实新一批“一件事”重点事项清单相关工作。深化“减证便民”行动，积极推进“信用代证”工作全面实施，提高企业办事便利度和满意度。常态化开展“政商沙龙”活动，全力营造企业发展良好环境。三要提升科技创新能力。加强企业创新主体地位，支持科技创新企业联合高校、科研院所以及产业链上下游企业组建创新联合体，攻关关键核心技术。借助哈工大等科教资源，创新校地、校企合作模式，转化科技成果，激活强劲创新动能。落实科技创新扶持政策，积极向上争取科技计划项目，扩大科技型中小企业、高新技术企业规模。

（五）突出生态优先，厚植绿色发展底色。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，满足人民群众对美好生态环境的新期待。一要加强环境污染治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实“三长”联动机制，统筹山水林田湖草系统保护和治理，持续巩固河湖“清四乱”和小微水体常态化治理管护成果，推动甘河“美丽河湖”申报工作。加快推进历史遗留矿山生态修复速度，按时间节点完成相关工作。二要加大环保监管力度。持续提升大气环境综合治理，将无人机巡检作为常态化环境监管手段，不断拓宽无人机在环境监管中的应用。持续推进水污染防治常态化管理及农村生活污水和黑臭水体治理工作，不断提升污水处理收集效能，继续对医疗废水处理设施运行及排放开展全程监管。三要严守生态安全底线。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，解决好群众身边突出生态环境问题。全面加大执法检查力度，实施清风、打击毁林毁草毁湿等专项执法检查行动，始终保持严查严打高压态势。

（六）顺应群众期待，持续增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量办好一批群众可感可及的实事。一要打造更有温度的社会保障。继续实施民生实事工程。坚持就业优先战略，强化职业技能培训，做好高校毕业生等重点群体就业，进一步扩大城镇新增就业人数。持续扩大社会保险参保覆盖面，落实渐进式延迟退休政策。常态化治理农民工欠薪问题。开展失能、半失能家庭适老化试点和婚姻消费补贴发放工作。提高孤儿基本生活费和半护理、全护理特困人员照料护理补贴标准。全力做好本地户籍80周岁以上老年人参保意外险工作。二要提供更加优质的公共服务。加快学前教育普及普惠创建工作，确保2025年顺利通过国家优质教育均衡发展督导评估验收。办好百万青少年上冰雪等活动赛事，推动体育场馆向公众开放，提高群众健康水平。加快曙光街道社区卫生服务中心数字化预防接种门诊建设，定期选送医务人员外出进修学习，组织专家开展业务培训，提升眼科、口腔、疼痛、中医及血液透析等特色科室和基层医疗机构的服务能力，满足群众基础医疗服务需求。三要构建更具安全的社会环境。加大安全隐患排查整治力度，聚焦岁末年初安全生产重点工作和事故多发领域，全面加强消防安全、道路交通、城镇燃气、校园安全等重点行业领域和部位风险隐患排查整治。扎实做好森林防灭火、防汛抗旱工作，认真谋划森林防灭火项目，积极争创国家、省级综合减灾示范社区，守牢安全底线。加大重点信访问题化解力度，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，打造更高水平的平安加区。

（七）加强自身建设，提升政府履职能力。发扬斗争精神，勇于自我革命，持续转变政府职能，努力建设人民满意政府。一要坚持忠诚为政。把坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，坚决当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，确保党中央、省委、地委和区委的决策部署落实落细、见行见效。二要坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，严格规范“三重一大”事项决策程序，推进行政权力公开和政务公开，提升政府公信力和执行力。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派和社会各界意见建议，抓严抓实审计监督、统计监督。三要坚持务实勤政。坚决纠治形式主义、官僚主义，大力发扬马上办，办就办好的优良作风，坚持分秒等不起、时刻坐不住、须臾慢不得，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，推动工作超前一步、快人一拍、胜人一筹，更加出彩。四要坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化“四风”纠治，加强廉政建设及警示教育，规范“微权力”、防止“微腐败”，努力推动干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗，持续建设政府系统风清气正的良好政治生态。

各位代表！使命在肩，激励我们星夜兼程；人民期盼，鞭策我们笃行不怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大、二十届系列全会精神和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，在省委、地委和区委的坚强领导下，脚踏实地、唯实争先，加快建设现代化更高水平幸福林海城市！

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