李 宁
（2024年1月23日）
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上和视察我省期间的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省、地和区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，聚焦建设现代化更高水平幸福林海城市，真抓实干、克难奋进，经济社会实现平稳健康发展。地区生产总值同比增长5.4%；农林牧渔业总产值同比增长2%；规上工业增加值同比增长7.1%；社会消费品零售总额同比增长5.6%；一般公共预算收入同比增长26.14%；固定资产投资完成20.62亿元，同比增长4.3%；实际利用内资完成3.87亿元，完成计划的108%；进出口总额预计30万元。荣获全国“扫黄打非”进基层示范点、全国经济作物“三品一标”基地县等省级以上荣誉40项。
这是踔厉奋发，发展活力充分释放的一年。精心打造“六最”政务服务品牌、“六办”服务模式，推出涉企一窗通办、不动产跨省通办等创新举措9项。“互联网+监管”平台事项认领率和非涉密类政务服务事项网上可办率均达100%，零跑动事项占比达94%。重点推进项目25个，总投资61.95亿元，年度计划投资12.52亿元，开工率100%，投资完成率148.1%，资金到位率100%。其中省级重点项目3个。招商引资新签约生猪养殖、中药精深加工、华锐风电、仓储加工物流园项目4个，签约总额22.16亿元。落实惠企政策资金4484万元，2023年新增市场主体1576个，总数达13988个，发展动能持续增强。
这是勇毅前行，产业结构更加合理的一年。全区中草药种植总面积达2.2万亩，中药材种植户160户，建成中药材展示园3个、种子种苗基地3个，中草药专业合作社、中草药加工企业、种子种苗企业共12家。农业省地级龙头企业12家，“三品一标”有机农产品97个，国邦北药等一批产业项目建成投产。推出联盟旅游线路6条，2023年航空旅客运输量达18万人次，同比增长85.9%。打造红旗红、林海驿味2个自驾驿站，林海驿味旅游休闲街区被评为省级旅游休闲街区，卫东街道被国家文化和旅游部评为“中国民间文化艺术之乡”。工业快速发展，省级经开区被列入省自贸区协同先导区，入驻企业31户，实现总产值6.4亿元、总收入7.6亿元、上缴税收1031万元，分别同比增长7.5%、18.7%、59.1%，均创历史新高。通过合作、拍卖等方式，有效盘活3家停滞企业。百盛蓝莓、富林山珍、龙北农产品3家企业成功申报省级优质农业品牌“黑土优品”，规模以上工业企业共计6家。引导支持“地摊经济”，打造东湖、雁来大街夜市经济，启动“迎丰收庆双节”系列促消费活动，发放政府消费券135.9万元，拉动消费2439万元，市场活力有效释放。
这是乘势而上，城乡建管大步向前的一年。加区国土空间规划通过专家评审，长虹、东山街道撤街设镇工作科学有序完成。西岭10栋老旧小区完成改造，老旧污水管线、垃圾焚烧等工程有序推进，污水处理厂提标、净水厂改扩建、滑冰馆等一批重大民生工程建成投用。维修沥青混凝土路面、人行步道4433平方米，规范、掩埋废弃光缆4160米，清理占道经营2530处，建设充电桩2个，拆违治违、交通秩序专项整治持续开展。智慧城市平台累计受理案件8535件，办结率达99%，智慧城市建设高效智能。实施村庄清洁行动，村庄干净整洁率达95%。白桦乡双合村被纳入全省《宜居宜业和美乡村》精品村名录。
这是凝心聚力，民生福祉富有成效的一年。集中财力、高质高效完成17类42项户籍业务直接办理、农村晾晒场等重点民生实事。累计发放最低生活保障金、特困人员供养金等资金津贴3611万元。新增就业1194人。教育、医疗、养老等民生保障更加有力。推进总投资2239万元的曙光学校、加区二小最美校园续建项目，切实改善办学条件。开展结直肠癌早期筛查和妇女“两癌”免费筛查活动。紧密型县域医共体建设深入推进。举办“欢跃四季·舞动山城”、全民健身运动会等文体活动97场次，兴安首府百姓生活更有“质感”。开展道路交通、危化品、城镇燃气等重点领域专项整治行动，安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数实现“三下降”。打掉“跑分”洗钱超千万团伙1个，成功破获24年前命案积案1起。重大时间节点未发生进京、到省越级访等重大信访事件。全面打赢森林防火硬仗。
这是团结奋斗，政府治理效能提升的一年。严格执行“三重一大”制度。全年评审项目117个，审减资金626.6万元。收回存量资金2081万元。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。省委巡视组反馈意见整改有效落实。牢固树立法治观念。打造新时代“枫桥经验”加区样板，成立非诉讼纠纷解决中心，建立人民调解委员会48个，案件调解成功率达98%，被法治日报、极光新闻等国家和省级媒体刊发报道。办理人大代表建议11件，政协提案52件，办复率100%。持续深化能力作风。开展清理整治拖欠民营企业账款专项行动，结清欠款1340万元，切实维护民企合法权益。
同时，政府法制、人民武装、民族宗教、统计普查、科技科协、物价监管、市政交通、防火防汛、档案管理、机关事务等各项工作均取得新成绩。工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作均实现新进步。
各位代表，这些成绩的取得，是地委、行署和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民、干部职工和各界人士团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向驻加解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各民主党派、人民团体，向关心支持加区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的主要困难和问题：一是“大”的支撑还不足。前三季度，三产比重为3.8:7.8:88.4，产业结构不尽合理。拿得出、叫得响、撑得起的大企业、大项目还不够多。2023年，25个重点推进项目中，仅有6个项目投资过亿元，占比仅为24%。二是“新”的动能还不强。企业创新主体地位还不突出，全区高新技术企业仅有9家，占全地区比重不到60%。三是“干”的作风还不够扎实。少数干部进取意识、法治思维、专业能力还有待加强。对这些问题，我们要高度重视，认真加以解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。
三、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是推进建设现代化更高水平幸福林海城市的重要一年，做好各项工作事关全局、影响长远。2024年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在龙江视察期间的重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议部署和2024年地委工作会议要求，坚定“建设现代化更高水平幸福林海城市”思路方向不动摇，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，紧紧抓住首府战略优势、发展胜势，坚守“两个首位”战略定位，持续优化经济、社会、政治“三个环境”，努力走出一条符合加区实际的高质量发展、可持续振兴的新路子。
综合考虑各方面实际情况，2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%；农林牧渔业总产值同比增长5.5%；规上工业增加值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7%；一般公共财政预算收入同比增长8.7%；固定资产投资完成20亿元；实际利用内资完成4.5亿元；外贸进出口总额完成450万元；单位GDP能耗降低3.3%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
实现上述目标，我们将以工作成效彰显“身在最北方·心向党中央”的政治忠诚，以解决问题彰显责任担当，以为群众百姓和社会造福彰显为民情怀，重点做好以下七项工作。
（一）集中力量挖潜蓄能，力促经济持续稳定增长。围绕优化产业结构和布局，推动产业高质量发展，加快构建现代化产业体系。一要全力攻坚项目建设。聚焦党中央推动东北振兴一揽子支持政策，围绕城市基础设施及保障性安居工程配套基础设施、生态环境保护修复、交通物流重大基础设施等9大领域，加大增发国债资金政策项目申报力度，成立工作专班，跟踪推进总投资104亿元的53个中央预算内投资项目和总投资6.6亿元的10个国债项目。深入实施项目建设攻坚行动，扎实开展“准备之冬”，推进总投资62.4亿元的垃圾焚烧、房地产开发、小流域综合治理等24个重点项目。二要突出抓好招商引资。坚持强招引和促落地并重，紧盯珠三角、京津冀等重点区域，积极开展招商活动。对在谈招商项目紧盯不放，做好跟踪服务，实现尽快签约。推行“一企一卡一册”服务模式，对签约项目成立专班，积极扩大对外合作，全力推进绿色食品生产销售、鲜食玉米种植加工等7个招商线索项目，加强与国企、央企对接合作，促进与中食集团等企业进行合作洽谈，推动招商引资工作取得新成效。三要强化要素保障支撑。充分发挥省级经开区、自贸先导区“双区叠加”发展优势，加大项目配套设施建设，科学规划、合理布局，有针对性地完善功能配套设施，超前做好土地、用工、水电等要素保障，确保龙头企业、重大项目来即能落、拿地开工，全力推动县域经济稳进提质。
（二）补齐城镇短板弱项，建设品质生态宜居首府。围绕建设现代化更高水平幸福林海城市，在细微处用心，在细节上用力，以更高标准、更严要求，共建美好家园。一要抓实城市建管。做好道路秩序维护、农贸市场改造提升、绿化和裸土治理等工作。探索创新物业管理新模式，加快物业管理实施细则和房屋专项资金使用实施细则编制工作，力争2024年完成审核并颁布实施，将物业服务与业主合理诉求有机统一。二要提升城市品质。加强市政设施的精细常态化维护，优化生活垃圾收运点布局，保证日产日清，规范美化市容环境。有序实施市政民生工程建设，重点推进2024年新建供水管线工程和智慧供水、集中供热老旧管网改造等项目。三要优化人居环境。严格落实“门前五包”，对城区内广告牌匾、占道经营进行常态化管理。对东西出口路、绿岛早市、东湖早市等重点区域继续加大巡查和管理力度，推动管理与执法双向驱动。
（三）扎实推动兴农富农，绘就乡村振兴发展画卷。以“全国绿色高质高效示范县”为抓手，坚持农业农村优先发展，不断促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。一要加快发展特色农业。在保障大豆等粮食作物稳定前提下，充分发挥国邦北药、天草药业、泽康琳合作社龙头企业带动作用，加强中药材野生抚育、仿野生栽培基地建设。2024年计划申报高标准农田建设项目2个。大力发展中药材、食用菌、草莓等特色产业，依托3629栋棚室温室，优化棚室种植结构，拓宽销售渠道，持续叫响“白桦吊瓜”“双合油豆角”等本土“原字号”品牌。二要持续推进乡村振兴。探索乡村旅游多元化发展路径，打造集休闲、旅游、餐饮、住宿为一体的休闲度假民宿项目。聚焦百合花节、乡村采摘节等系列节日活动，打造集观光旅游、果蔬采摘等为一体的乡村旅游产品，推进白桦乡“药旅融合”乡村旅游示范村建设。三要着力打造美丽乡村。持续开展村庄清洁行动，以“六清一修一改一建”为重点，保持村庄干净整洁度95%以上，全力创建美丽宜居村庄。
（四）全力以赴深化改革，着力打造一流营商环境。坚持改革为要、创新赋能，以标准化“硬举措”提升营商环境“软实力”，切实提高人民群众和市场主体获得感。一要激活改革动力。持续深化商事制度改革，压减审批事项、依托12315互联网平台，有效梳理解决群众办事堵点问题，持续打造“诚信兴安首府”特色品牌。二要推进营商合力。要锚定“站稳全区第一方阵，评价排名只进不退”目标，扎实做好干部包联企业行动，通过实地走访、组织企业座谈、开展电话交流等方式，帮助企业重点解决项目手续办理、招工用工、交通物流等方面的实际问题，让各类市场主体放心投资、专心经营、安心发展。三要释放创新张力。加快推进“互联网+监管”平台应用，及时认领监管事项、更新监管行为。健全政务服务“好差评”标准规范，重点围绕办事流程、服务规范、服务质量、整改实效等方面，构建愿评、敢评、评了管用的“好差评”体系。
（五）用情用力保障民生，实现发展成果共建共享。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。一要完善社会保障体系。抓好低保、特困、残疾人等特殊群体参保缴费工作。针对老年人家庭生活环境、小区环境和社区公共场所等进行适老化改造。加快社工站建设，确保2024年8个社工站挂牌，为辖区困难群众、特殊群体提供高效、精准、专业的社会工作服务。落实就业创业政策，加大对重点群体就业帮扶力度。二要加快社会事业发展。持续推进改薄提升计划和“最美校园”建设。全力办好社银合作“就近办”、社区助老餐厅、充电桩建设等民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线。围绕卫东街道省级旅游休闲街区主题设计，完善自驾驿站、文化广场、街区路面等公共配套设施，推进旅游休闲街区提档升级。积极谋划推出一批具有首府特色的精品文体活动。加强中医内热针、口腔种植、中医脑循环障碍治疗等特色专科项目建设，满足群众就医需求。三要提升社会治理法治化水平。实施提升行政执法质量三年行动计划，突出抓好新修订行政复议法贯彻实施。加强“兴安义警”及专职网格员队伍建设，完善矛盾纠纷排查制度，力争实现“小事不出网格、大事不出街道”。
（六）聚焦聚力底线安全，营造和谐社会发展环境。不断强化风险意识，树牢底线思维，坚决扛起防范化解安全风险政治责任，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一要竭力守住安全底线。突出抓好交通、危房、燃气等重点领域的隐患排查和安全防范工作。持续推进全区突发事件总体应急预案、专项预案修订工作，聘请专家对道路交通、城镇消防、危险化学品、特种设备等重点行业领域生产经营单位，每年进行1-2次排查，全面遏制各类事故发生。二要全力抓好生态环境。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，持续开展大气污染防治“冬病夏治”专项行动。坚持“林长+河湖长+田长”联动机制。抓好固废、危废污染治理、水污染防治常态化管理。探索历史遗留矿山修复方式，2025年底前完成修复治理任务。三要奋力化解重大风险。全面抓好初信初访，推进领导干部定点接访、带案下访、联合约访，攻坚化解信访积案，深入推进常态化扫黑除恶专项斗争。
（七）锲而不舍真抓实干，持续加强政府自身建设。坚持党的全面领导，做到讲政治、敢担当、守廉洁、抓落实、重法治，在建设人民群众满意的服务型政府上实现新突破。一要强化政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把“两个确立”的政治共识转化为“两个维护”的实际行动，铸牢对党忠诚。二要切实转变作风。要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效，将锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风成效体现到解决实际问题、促进各项工作任务完成上，让“三实”作风成为加区行政系统干部的鲜明底色。三要坚守清正廉洁。深入落实意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，规范行政决策程序，严格执行“三重一大”集体决策制度。严控一般性支出，推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上。
各位代表！初心如磐，风雨多经志弥坚；使命呼唤，征程万里再出发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在地委、行署和区委的坚强领导下，与广大人民群众一道，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，逢山开路、遇水架桥的精气神，坚定信心、开拓奋进，用高质量发展的实际行动和成效，为建设现代化更高水平幸福林海城市作出新的贡献。
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