——2025年1月16日在漠河市第二届人民代表大会第五次会议上

 

漠河市人民政府市长  邢雪松

 

各位代表：

现在，我代表漠河市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议。

一、2024年工作回顾

 

2024年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察龙江和我市期间重要讲话重要指示精神，按照省委十三届历次全会和地委扩大会议精神部署，紧扣市委“12345”工作思路^[1]，紧盯“三个更好”目标^[2]，加压奋进，聚力攻坚，经济社会呈现稳中有进、进中提质的良好态势。

一年来，我们把稳增长作为重中之重，主要指标承压行稳。各项指标同比均有较大幅度提升，全年预计完成地区生产总值31亿元，一般公共预算收入4.5亿元，固定资产投资9.21亿元，实际利用内资2.54亿元，社会消费品零售总额8.8亿元，外贸进出口总额1185万元，农林牧渔业总产值23.87亿元，规上工业增加值同比回升59.3个百分点。

一年来，我们把育生态作为根本之策，生态屏障愈加稳固。实施林长制示范综合体建设，黑龙江漠河段获评全省五星级幸福河湖，获得省激励资金200万元，经验做法代表全区在省广播电视台进行推介。森防成果持续巩固，新建维修地方林业森林防火应急道路150公里，连续37年未发生重大森林火灾。坚持造林与护林并重，序时完成森林抚育等工程68万亩。高质量完成中央环保督察年度整改任务，15项省级反馈问题完成14项。全力推进国家生态产品价值实现机制试点，启动新时代漠河林场项目，谋划碳汇项目4个。成功举办县域绿色发展（漠河）推进会，达成《县域绿色发展·漠河共识》。

一年来，我们把扬优势作为核心要素，文旅融合高质发展。坚持全域全季发展思路，成功举办地企协同发展大会暨首届旅游高质量发展大会，大北极旅游圈共同体正式启动。景区建设提质增效，龙江第一湾晋升4A级景区，建成北国驯鹿场、星空观赏地、最北婚姻登记处等景点，最北邮局升级改造完成。旅游业态持续丰富，鄂伦春手工艺店、文创非遗展销中心、亚冬会特许零售店等企业全面运营，漠河文创雪糕深受游客喜爱；创新开发江上短程观光游，打卡“总书记视察地”成为热款旅游项目，“金秋田园·相约漠河”秋季旅游路线入选全国乡村旅游精品路线。宣传推介力度加大，成功举办“两节一赛”^[3]、冰上龙舟邀请赛、全国冬季徒步大会、地方特色厨艺大赛等10余项节赛活动，东方卫视《极限挑战》漠河特辑亮相荧屏，《漠河日记》入选国家广电总局《跟着微短剧去旅行》推荐剧目，“这个冬天总要来趟漠河吧”话题火爆全网，“两极穿越—龙江行”全媒体采风活动总传播量达10.1亿次。民宿产业提档升级，制定出台《漠河旅游民宿提升计划（2024-2026）》《新时代漠河旅游民宿高质量发展十条（试行）》等扶持政策，建成“北极新村”中高端特色民宿群、拾叶知悠文旅综合体、栖林集新墅，拾叶知悠获评全省首家国家甲级旅游民宿，北极村俄罗斯人家被评为省五星级民宿，雪人木屋等3家被评为省三星级民宿，全市新增酒店民宿211家、床位2508张。服务管理更加规范，深入实施7项行业等级评定标准，制定涉旅舆情《应急预案》，严格执行先行赔付机制，“诚信漠河”管理平台投入使用；全年全航线补贴4526.68万元，新开通深圳、抚远、黑河等12条省内外航线，旅客吞吐量突破24万人次，同比增长79.09%，创历史新高。北极村景区入选省级文明旅游示范单位。北极旅游服务标准化试点入选“2024年度国家级服务业标准化试点项目”。漠河荣登2024中国最美县域榜单，获评中国“极寒之都”。全年共接待游客358.4万人次，游客总花费33.1亿元，同比分别增长81%和84.9%。

一年来，我们把提质效作为主攻方向，产业结构优化升级。积极培育林下经济，制定《漠河市林下经济产业奖补办法》，为29户产业主体发放奖补资金178.78万元，创办“北极珍品汇”大兴安岭林下经济产品展销中心，桦树汁冰酒获评中国果酒挑战大奖赛金奖，古莲清道夫黑木耳等3款产品被纳入全省“九珍十八品”名录。加快发展寒地测试，国检集团漠河极寒测试园一期投入运营、二期开工建设，国网漠河高寒试验基地项目完成设备采购4000万元，长春汽车检测中心、三一商用车极北寒地测试基地揭牌运营，国产大型民用直升飞机AC313A在我市完成首次高寒试飞。汽车产业节能降碳暨可持续发展大会、第二届高寒高纬度地区低碳发展论坛暨极寒测试论坛成功举办。全年接待测试车企40余家。全力构筑“向北开放新高地”，连崟作业区恢复客货运输功能，边民互市贸易区主体封顶，水运口岸扩大开放（兴安作业区）获得国务院批准，并开工建设；与俄罗斯阿穆尔州初步完成界河铁路桥起终点地理坐标放样和进出口货运量预测交换工作。稳步发展工业经济，神州北极木业成功申报国家级绿色工厂，宏伟矿业年产30万吨改扩建工程通过省发改委复核，砂宝斯金矿年采30万吨采选工程项目已获得采矿许可证。培育科技型中小企业7家，研发投入118.46万元。

一年来，我们把攻项目作为主要抓手，发展后劲不断增强。编制《新时期漠河高质量发展规划纲要》，形成38个类别、506个项目。纳入地区重点推进项目34个，总投资16.75亿元，完成投资5.74亿元，开工率100%，投资完成率114%，排名全区第一。储备“两重”^[4]“两新”^[5]领域项目65个，总投资197亿元。谋划森林草原防灭火系统治理项目162个，总投资415.55亿元。空天院漠河站一期主体完工。农村综合性改革试点试验项目陆续开工建设。兴边富民中心城镇建设试点已通过省发改委审核。新签约招商项目10个，签约额5.4亿元，创近五年新高。

一年来 ，我们把抓改革作为内生动力，发展活力持续迸发。持续优化营商环境，入驻政务服务平台单位32家，1519项政务服务事项网办率100%；“12345”政务服务便民热线按时办结5369件，签收率、办结率均达到100%；“放管服”改革高效有力，监管事项认领率、实施清单整体完成率均达100%；聚焦25个“高效办成一件事”，创新推出“民宿开办”一件事，实现一键提交办理。半岛假日酒店等30余处闲置资产成功盘活。机构改革顺利通过省、地评估验收。发放政府消费券121.2万元，开展“年货大集”等促消费活动12场，累计带动消费800余万元；积极对接“两新”政策，发放“家电消费补贴”3.3万元，带动企业销售产品33万元。漠河市被省交通运输厅确定为农村客运公交化改造试点创建县。

一年来，我们把促振兴作为有效载体，城乡面貌焕发新颜。设立基础设施维修维护专项资金，维修破损基础设施181处，修补市政道路沥青路面559.26平方米，拆除违法建筑28处。加大城镇绿化力度，种植花卉100余万株，完成绿化面积4.9万平方米。实施环境卫生网格化、无缝隙管理，累计清运处理垃圾1.81万吨。制定《漠河市关于贯彻落实习近平总书记“千万工程”批示精神建设宜居宜业和美乡村实施方案（2024-2025）》，投资1990.88万元建成省级农业产业园和高标准农田1.78万亩，完成北极村省级龙江民居试点工作，“我在北极有块田”认领田主17人，推进人居环境“4+2”^[6]重点任务，漠河市先后获评2023年度全国村庄清洁行动先进县、2024年全国休闲农业重点县；北红村被评为2023年度中国美丽休闲乡村，并荣获“第三批全国乡村治理示范村”。

一年来，我们把惠民生作为施政之本，人民福祉明显改善。全年民生领域累计支出8.52亿元，占一般公共预算支出的59.85%。年初确定的15件民生实事全部完成。漠河文化旅游学院挂牌成立，免收普通高中学费、住宿费，减免托育费7.14万元，投入257万元为全市2881名学生统一定制校服，立人学校宿舍、食堂投入运转，按照全区最高标准增加班主任费和课后延时服务费；成立天津肿瘤医院医联体百姓就医服务中心，黑龙江中医药大学附属第一医院“名医工作室”落户漠河，柔性引进10名“头雁团队”专家坐诊，百姓就医更加优质便捷；实行住院分娩一次性补贴政策每人3000元，发放“漠河宝贝·人生第一份礼物”大礼包109份；为80周岁以上老年人发放高龄津贴、110名经济困难老人发放“敬老爱心包”5.65万元，禄乔养老分院改造完成，老年人生活更有保障；发放低保金、特困供养金等民生救助资金1826.17万元；发放供热、城市公交补贴4285.31万元；争取省拨就业资金1064万元，新增就业573人，为市属企业正式职工每人每月增资300元。乡镇职工宿舍食堂、市直“单身汪”食堂投入使用。1.2万栋建筑安全体检通过省级验收。雅克萨之舟老兵驿站投入使用。为7个村464户农民，发放老旧供电网改造补贴83.5万元。投入148.12万元，清洗西林吉镇供水管网10.58万米，让百姓喝上放心水。

同时，妇女儿童、公检法、工会等工作取得新进展。漠河市民政局荣获“全国民政系统先进集体”。漠河市退役军人事务局获评“全国退役军人工作模范单位”。漠河市市场监督管理局北极分局被授予“全国市场监管系统先进集体”。

各位代表，过去的一年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委总揽全局、协调各方的结果，是全市上下攻坚克难、奋勇争先的结果，是人大代表有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表，向所有关心、支持、参与漠河发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。一是传统产业转型升级不快，重大项目滚动接续不足，生态旅游、林下经济、寒地测试等特色产业对经济拉动不强；二是城乡公共基础设施短板较多，教育、医疗等民生保障与群众期待还有一定差距；三是部分干部进取意识不强、大局观念薄弱、创新能力不足、落实质效不高，能力作风建设仍需进一步提升等等。对此，我们必须坚持目标导向、问题导向、结果导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年的目标和任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作至关重要、意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察龙江和我市期间重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会、地委扩大会议部署，按照市委“1368”工作思路^[7]，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧盯“三个更好”目标，坚决扛起“三大政治责任”^[8]，充分发挥“三大核心优势”^[9]，更好地统筹发展和安全，积极防范和化解各类风险，持续推动经济运行回升向好，实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，农林牧渔业总产值、一般公共预算收入、规上工业增加值、外贸进出口总额、社会消费品零售总额分别同比增长5%，固定资产投资同比增长7%，实际利用内资同比增长25%，城乡居民收入增速与地区生产总值增速同步。

围绕上述目标要求，重点抓好以下七方面工作。

（一）坚持生态优先、绿色发展，在拓展生态空间上获得新成效。深入贯彻习近平生态文明思想，对标美丽中国、绿色龙江建设要求，坚决扛起国家生态安全大任。一是加快生态资源修复。运用好林长制示范综合体改革经验，深化跨部门、跨区域、跨领域合作。加强河湖岸线管控，加快国家级水利风景区申报，推进小漠河流域幸福河湖建设，系统治理二林河。坚持把森林防火作为头等大事，落实落细各项防范措施，夺取森防战役全面胜利。高质量完成森林抚育、森林可持续经营试点等增绿任务，实施好“院士林”“关怀林”建设，按计划推进历史遗留矿山治理，让漠河的绿水青山成色更足。二是加强污染防治管控。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改，完成中央环保督察5项、省级环保督察14项整改任务销号工作，序时推进1项长期整改任务。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，统筹推进山水林田湖草沙全面保护，严厉打击毁林、掠青等破坏生态资源违法行为。巩固环境污染防治成果，常态化开展污染防治、危险废物、矿山等重点行业排查整治，让漠河的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。三是抓好生态产品价值转换。动态更新生态产品目录清单，探索VEP^[10]、EOD^[11]项目，将林业资源、旅游资源、冰雪资源等现有数据，融入国家生态产品信息平台。积极谋划漠河林业局、图强林业局、阿木尔林业局4个碳汇项目，推动漠河林业局碳汇量核证备案，力争完成首笔森林碳汇交易。大力实施“碳汇+ N”行动，深入探索“水库、钱库、粮库、碳库”实施路径，实现与生态旅游、林下经济、双寒产业融合发展。筹建林下资源研发基地，招引科研机构，加强野生杜香等寒温带植物开发利用，不断探索生态产品价值转换路径。

（二）坚持全域全季、融合发展，在领跑文旅赛道上实现新突破。把文旅产业作为高质量发展的着力点，融合延链、要素补链，做优做强。一是丰富文旅产品供给。持续深化大北极旅游共同体意识，改造漠河图书馆，筹资建设黄金馆、文史馆，全力盘活北极金街，逐步推进七星山观光索道、北极村观光小火车、4D球幕影院、石林景区综合体、采金小镇二期等项目，积极引进极地风情夜市、主题咖啡厅等新业态，大力开发科普游、文化游、红色游等系列研学路线，丰富星空观赏、驻场演绎、创意旅拍等文旅体验；利用李金镛祠堂等文化资源，开发“情景演绎+观众互动”沉浸式体验项目，为游客提供特色化、多元化、品质化的文旅产品。二是完善基础配套服务。系统布局建设通信交通、旅游厕所、停车场等设施，完成初心体育公园、北极村旅游风景区基础设施项目，逐步开发北红村俄式民宿集群，引资建设连锁酒店、游乐园等项目，打造西林吉镇自驾游营地，加快完善服务区、充电桩等配套设施，实施漠河火车站服务能力提升工程，推进塔漠铁路间发线改造，适时加密航线、列车车次，持续提升景区的承载力和服务能力。三是加大宣传营销力度。办好“两节一赛”、马拉松等节庆赛事，创新形式，丰富内容，提升游客参与度，扩大赛事活动影响力。加强与各大全媒体合作，定期推送“极”字新闻^[12]热点，提高特色旅游资源吸引力。常态化开展摄影大赛，建立获奖摄影家坐标打卡点，用快门展现漠河四季靓丽风景。四是强化旅游市场监管。扎实推进北极旅游国家级服务业标准化试点，巩固拓展“吃住行游购娱”六要素，持续向“商养学闲情奇”转变，实现服务价格与质量相匹配。推广用好“诚信漠河”管理平台，动态更新涉旅商家“红黑榜”，做到政府监管与企业自律有机融合。深入开展冬夏旅游“百日行动”，常态化实施“走流程”，对破坏市场秩序行为零容忍、出重拳，落实好先行赔付机制，坚决维护游客合法权益。同时，要积极探索景区市场化运营模式，激发景区新活力。

（三）坚持高质高效、做优做强，在培育主导产业上迈出新步伐。围绕省委“4567”现代化产业体系^[13]，实施主导产业提升行动，以产业振兴推动高质量发展。一是做精林下经济。牢固树立大食物观，持续发展林菌、林药、林果等生态产品，积极打造野生药材抚育、良种繁育和道地药材种子种苗繁育基地，实行原生态管理，将抚育面积扩大至1.2万亩。积极引进红松、偃松等适宜漠河种植的经济树种，着力打造经济林。全面开展绿色、有机农产品标志认证，力争将本地更多优质产品纳入“九珍十八品”、获评“龙江礼物”。鼓励和支持农夫山泉等企业创新发展，谋划引进桦树汁生产线，扩大锂水市场销售份额，提升市场竞争力。二是做强寒地测试。聚焦寒地测试从“1.0版本”跃升至“3.0版本”目标，依托极寒科研测试产业园，打造“1+8”^[14]产业体系，谋划建设极寒科研测试中心、四季低温测试场。围绕八大板块，重点实施国检集团二期、国家电网高寒试验基地、极北寒地测试场等项目，积极筹办寒地测试论坛，进一步拓宽测试场景，引进更多企业落户漠河。加强与大院大所对接合作，探索引进国家权威的测试中心，推动漠河极寒科研测试产业园提档升级，打造市场认同、行业认可、国家认证的国家级寒地测试基地。三是做活对俄贸易。坚持把构筑“向北开放新高地”摆在突出位置，争取国家和省级层面支持，协调督促俄方加快加林达口岸建设进度，力争早日实现常态化复关。全力推进漠河水运口岸扩大开放（兴安作业区）查验基础设施建设，积极办理中俄公铁大桥等项目前期手续。加快推进互市贸易区建设，争取6月份建成运营。适时引进战略投资者，推动漠河口岸物流园区建设。抓好对俄贸易的人才培养，鼓励和支持各类经济主体投身对俄开放主战场，切实扩大“双买双卖”^[15]规模，力争新增外贸主体1到2家，为向北开放积蓄力量。四是做大冰雪经济。实施“冰雪+”融合发展，深入挖掘与冰雪主题息息相关的民俗文化、历史文化、非物质文化，开发雪地摩托、森林冰雪穿越等冰雪体验，打造好冰雪乐园、滑雪场，带动冰雪旅游快速发展。坚持以冰雪运动为引领，举办冰雪汽车越野赛、冰上龙舟、极寒挑战等冰雪赛事，支持跨山大队赛车体验营、老槽河文哥滑冰场等市场主体经营冰雪运动，刺激冰雪运动消费。五是做实低空经济。科学谋划低空产业布局，逐步开发文化旅游、寒地测试、应急救援、林农植保、教育培训等应用场景，系统布局无人机起降点、电动垂直起降飞行器场地、直升机起降场。与三大电信运营商积极探索，利用5G、低轨卫星、宽带通信网等技术，逐步推进低空经济基础设施补盲建设，奋力抢占低空经济发展新赛道。

（四）坚持项目为王、投资为要，在增强发展后劲上开创新局面。全面聚焦政策走向、资金投向，精准谋划项目，提质高效推进，持续增强高质量发展驱动力。一是加强项目谋划。深入研究国家超长期国债、中央预算内资金等资金政策，加强与上级部门对接，全力争取龙河水库、漠满铁路、西林吉镇污水系统工程等项目早日落地。着力提升项目谋划深度，聚焦“十五五”规划编制，立足国家重大战略、“两山”理论转化路径、新兴产业等，建立覆盖全面、结构合理、梯次分明的项目库。二是加快项目实施。扎实开展“储备之冬”，用好1480万元项目前期费用，加快办结项目前期手续，尽早完成复工要素保障，确保34个地区重点项目“开春即开工”。发挥项目专班作用，严格执行公函制，序时推进农村综合性改革试点试验、森林草原防灭火系统治理、乡村振兴衔接资金等重点项目。充分运用“四个体系”平台，对重点项目实施动态管理、挂牌督办，确保项目建设高质高效推进。三是提高招商质效。力争全年签约项目和签约额分别同比增长15%。精准开展招商，完善招商图谱，立足优势产业，围绕上下游、左右岸，精心策划一批前瞻性和创新性的重点项目，打造可持续发展的产业生态链。实施招商引资“一把手工程”，广泛开展招商推介活动，借助各类经贸洽谈会、招商推介会、线上线下宣传推广等方式，将我市的优势和诚意传递出去，吸引更多的优质企业落户漠河发展。

（五）坚持改革破题、创新发展，在释放内生动力上汇聚新动能。把改革创新作为第一动力，破解制约瓶颈，激发内生活力，推动经济发展提质增效。一是释放改革效应。坚决落实国家、省、地确定的改革任务，围绕经济高质量发展、基层社会治理、城市精细管理等关键领域、重点环节，扎实开展新一轮机构改革，加快推进国有林区改革“后半篇”文章。正确认识部门与属地的关系，以全面建立《乡镇履行职责事项清单》为契机，理顺市镇权责关系，明晰乡镇职能职责，实现人财物匹配、责权利统一。按照“企业增效、职工增收”原则，根据市属企业不同性质，分类建立企业经济指标考核体系，激发内生动力。二是优化营商环境。升级改造政务服务大厅，新增人社、医保13个服务窗口。深入推进“互联网+政务服务”，推出更多“零跑腿”清单，不断增加“不见面”和“见一次面”事项数量，持续推进“办事不求人”“高效办成一件事”，深化关联政务服务事项“一件事一次办”，让企业投资更加便利高效，让群众办事更加舒心便捷。抓好“12345”政务服务便民热线办理。按照“以创促用、以用提信、以信增效”的思路，塑造“信用漠河”品牌，力争把漠河打造成全国社会信用体系示范区。三是激发市场活力。精准把握政府与市场、政府与企业的关系，政府要坚持“法无授权不可为”，细致做好公共事业服务，将经营性事务交由企业运作，支持企业“法无禁止即可为”。牢固树立重商、亲商、安商、富商的惠企导向，严格落实领导干部包联企业制度，常态化开展“政商沙龙”活动，真心实意帮助企业解决实际问题。建立健全政府诚信履约机制，主动落实签约承诺，及时兑现惠企政策，为企业发展增动力、添活力。依法保护企业合法权益，全力支持各级干部和企业家交朋友，主动交流不搞交换、开展交往不搞交易，让市场主体舒心经营、安心发展。加大企业培育力度，争取1至2家工业企业纳统入规，力争新增限上企业5家，为经济发展蓄积新动能。

（六）坚持协同推进、提升品质，在城乡融合发展上取得新进展。实施城乡一体互动发展，精细化管理、品质化推进，把漠河打造成宜居、宜业、宜游的特色城市、风景城市、魅力城市。一是完善基础设施。细化城关镇北部区域规划设计，统筹推进城区道路、小型绿地、口袋广场等配套设施，序时建设污水管网改造、人居环境整治、西林吉镇西山山洪沟治理等工程，切实提高城市安全韧性水平。用好每年500万元拆迁资金，推进危房整治及平房区、拆迁区环境整治，进一步优化城镇环境。二是创建精品城市。全面总结创城经验，分类建立市政环卫、市场治理、三供一业、市政基础设施等各领域城市管理标准，完善城区保洁质量评价体系，健全督考奖罚管理办法，构建覆盖全面、职责清晰、流程完善、切实可行的城市精细化管理体系。学习借鉴枫桥、浦江经验，积极探索基层社区网格化治理新模式，完善社区便民服务大厅功能，实现政府治理与居民自治良性互动。三是打造和美乡村。坚持以北极村为试点，抓好《北极村高质量发展行动方案》实施，及时总结北极村建设经验，逐步补齐六镇七村短板。深耕“我在北极有块田”创新模式，扩大签约范围，提高签约率，推动订单农业做实走深。研究制定农民进城购房奖补政策，改善农民住房需求，激发房地产市场活力。学习借鉴浙江“千万工程”经验，探索数字乡村驱动模式，赋能乡村振兴发展。

（七）坚持为民初心、成果共享，在增进人民福祉上展现新作为。秉承以人民为中心的发展思想，努力将“发展红利”转化为“民生福利”，高质高效办好群众身边事。一是办好十四件民生实事。①开展6-36个月托育班招收工作；②为市属企业正式职工增资；③联合成都航空公司为我市户籍居民及在漠河工作人员购票提供优惠政策；④优化升级农村（林场）客运公交服务，新增公交停靠点6处，票价降幅15%，解决群众出行难，减少出行成本；⑤建设漠河市助老餐厅，提高幸福养老服务质量；⑥为我市高龄老人参保人身意外伤害保险；⑦实施婚姻消费补贴，促进社会和谐发展；⑧减免创业担保贷款贴息，为创业者纾困解难；⑨“两节”期间对困难群体开展送温暖活动，实现走访慰问全覆盖；⑩免除小学课后服务收费；⑪对西林吉镇内楼体下水进行维修维护，解决楼道异味问题；⑫实施集中供热管网改造，更新老旧管网，保障居民温暖过冬；⑬改造西林吉镇桥南区供水管网，提升水质，确保居民饮水安全；⑭建立哈医大二院百姓就医服务中心。二是全面发展社会事业。推进漠河文化旅游学院实地办学，建立中高职贯通培养机制，实现资源共享、优势互补；加速推进全省义务教育改革试点工作，整合优质教育资源，逐步将高级中学与育才学校、立人学校初中部整合成立完全中学，育才学校与立人学校小学部整合成立普通小学，优化学校布局调整；抓好校园特色冰雪文化、冰雪体育等活动，让滑冰乐雪、制作冰灯雪雕成为漠河孩子的必备技能。巩固拓展百姓就医服务中心成果，加大医疗人才引进力度，着力提升诊疗技术水平；充分发挥医共体、医联体作用，定期邀请名医专家到我市开展义诊活动，让群众在家门口就能享受优质医疗。积极推进异地就医住院费用“一站式”结算，满足群众外地就医需求。三是切实做好社会保障。大力开展就业援助工作，解决重点群体就业难问题。研究制定公务员、企事业单位招录招考向本地户籍倾斜措施，让更多本地子女留在漠河成家立业。推进防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶。加强养老机构服务体系建设，促进居家、社区、机构服务融合衔接，提高养老服务质量。全力争创全国双拥模范城，积极探索退役军人“直通车”安置办法，提高安置质量，促进人岗相适。完成第五批公租房实物配租。四是维护社会和谐稳定。全力抓好安全生产工作，持续开展城镇燃气、道路交通、旅游景区、矿山等重点领域安全隐患排查整治，提升电力、供热、供水、通信等基础设施抵御灾害能力，积极防范应对低温雨雪冰冻灾害，坚决守好人民群众生命财产安全。加大社会基层治理，巩固和推广北极旅游纠纷“排调管”化解工作法，用好“四所一庭一中心”^[16]联动机制，严格执行领导干部“三访一包”制度^[17]，切实将矛盾化解在基层、消灭在萌芽。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，不断深化平安漠河建设。五是全力守好国防安全。深化党政军警企民合力强边固防机制，抓好人防、物防、技防建设，争取资金建设北红至乌苏里浅滩国防路项目。加强新时代全民国防教育，引导广大群众增强法治观念和国防意识，严厉打击偷渡、越界等涉边违法行为，看好“自己人”、管住“外来人”。 

三、加强政府自身建设

坚持勤政务实、善政提能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化,以政府的高效有为保障高质量发展，全面完成好党和人民赋予的使命任务。

（一）深入推进依法行政。加快法治政府建设，深入开展“八五”普法,严格执行重大行政决策法定程序，提高决策质量和效率。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开标准化、规范化建设，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）全面提高行政效能。围绕贯彻好、落实好党中央决策部署，坚持优化协同高效，深入推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。明确政府部门权责边界,对涉及多个部门的工作，按照“有交叉就有牵头、有牵头就有配合”的原则，推动构建各司其职、各负其责、协同推进、相互支持的政府运转机制。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，强化督查考核，切实为基层和企业减负。

（三）不断强化廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任,序时完成巡视巡察、审计整改任务，强化重点行业领域突出问题治理，严厉打击群众身边“微腐败”，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。习惯政府“过紧日子”，严控“三公”经费，严肃财经纪律，把有限的资源和财力用在打基础、利长远，推动发展、改善民生上。坚持标本兼治，加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等重点领域制度建设，以风清气正的政务环境保障高质量发展。

各位代表，使命重在担当，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民之托、勇扛发展之责，开拓创新、奋发有为，登高望远、奋勇争先，不断开创漠河高质量发展、可持续振兴新局面。

注释

[1]“12345”工作思路:“1”是指坚持打造美丽漠河“一个目标”促发展；“2”是指夯实民生、乡村振兴“两个领域”固发展；“3”是指守好生态、国防、能源“三大安全”保发展；“4”是指壮大林下经济、文化旅游、寒地测试、对俄贸易“四大产业”强发展；“5”是指强化改革创新、营商环境、项目建设、招商引资、资产盘活“五个重点”稳发展。

[2]“三个更好”：是指习近平总书记在我市北极村视察期间提出：“希望广大干部、群众共同努力，把乡村建设得更好、把生态保护得更好、让人民生活得更好，共同奔向中国式现代化的美好未来”。

[3]“两节一赛”：是指北极光节、冬至文化节、冰雪汽车越野赛。

[4]“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[5]“两新”：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

[6]人居环境“4+2”：是指垃圾、污水、菜园、厕所四大革命 + 龙江民居建设和提升村容村貌。

[7]“1368”工作思路：“1”是指坚持“一个目标”不动摇，即坚持以建设美丽漠河为目标。“3”是指紧盯“三大安全”不松懈，即守好生态安全、守好国防安全、守好能源安全。“6”是指聚焦“六个重点”不停步，即坚持“两业并举”增实力、加快向北开放增动力、狠抓项目建设增潜力、优化营商环境增助力、抓实民生事业增魅力、紧盯乡村振兴增活力。“8”是指抓实“八个保障”不失位，即加强政治建设、维护社会稳定、全面深化改革、强化组织建设、锻造过硬作风、建强干部队伍、全面从严治党、抓实民主建设。

[8]“三大政治责任”：是指维护国家生态安全、国防安全、能源安全的政治责任。

[9]“三大核心优势”：是指最北、最冷、毗俄。

[10]VEP项目：是指特定地域内生态产品实现项目。

[11]E0D项目：是指围绕生态保护和环境治理,结合特色产业运营和区域综合开发的项目。

[12]“极”字新闻：是指定期推送极昼、极夜、极光、极寒天气等新闻热点。

[13]“4567”现代化产业体系：“4”是指着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四个经济发展新引擎，实现“换道超车”跨越发展；“5”是指培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备等五个战略性新兴产业，推进新旧动能转换；“6”是指加快推进能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等六个传统优势产业向中高端迈进，实现提质增效；“7”是指加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等七个现代服务业发展。

[14]“1+8”产业体系：是指“一个中心，八大板块”为建设理念，一个中心为极寒科研测试中心；八大板块为汽车产业寒地测试板块、电子产业寒地测试板块、电力设施寒产业地测试板块、建筑材料产业寒地测试板块、装备制造业产业寒地测试板块、军事装备测试板块、航天航空材料测试板块、国防科技教育板块。

[15]“双买双卖”：是指省委、省政府提出的“买全俄卖全国,买全国卖全俄”战略。

[16]“四所一庭一中心”：“四所”是指公安‌派出所、‌司法所、‌律师事务所、基层法律服务所；“一庭”是指‌人民法庭；“一中心”是指乡镇综治中心。

[17]“三访一包”制度：“三访”是指轮岗接访、陪访约访、分类销“访”。“一包”是指建立领导包案责任制，由市领导亲自包案，跟踪督办，直至案结事了。

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