——2026年2月4日在新林区第十一届人民代表大会第五次会议上

新林区人民政府区长  刘利民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在地委、行署和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，踔厉奋发、笃行不怠、稳中求进，共同谱写了新林振兴发展的崭新篇章。

——“十四五”时期是经济社会快速发展的五年。预计“十四五”期间，地区生产总值年均增长5.3%，固定资产投资年均增长25.8%，一般公共预算收入年均增长22.8%，实际利用内资年均增长21.9%，规模以上工业增加值年均增长22.8%。

——“十四五”时期是生态建设扎实推进的五年。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续打赢森防“四大战役”，高效处置雷击火19起。成功抵御30年一遇大洪水，妥善处置各类灾情32起。深入落实“林长制”“河长制”“田长制”，打击破坏林地、湿地等违法犯罪行为10起，治理中小河流河长6.2公里，实现黑土地资源违法案件“零发生”。森林抚育经营115.2万亩，补植补造3.7万亩。认真推进中央、省环保督察反馈问题整改，空气质量优良比例稳定在99%以上。

——“十四五”时期是产业项目提质增效的五年。爱情坐标点（二期）改造全面完成，森朴落自驾游营地获评全省首批3C级旅居车营地，盛迦酒店木屋评为省三星级旅游民宿。大一广林下资源精深加工、回健酒业传统酱香型白酒、汇鑫商混站等项目已经建成，香港维特健灵草苁蓉项目填补全区外资经济空白，13款特色产品入选省“黑土优品”和“九珍十八品”名录。460高地、云岭等矿业项目取得阶段性成效。

——“十四五”时期是营商环境不断优化的五年。全面认领政务服务事项1480项，“12345”政府服务热线按时签收率、按时办结率均达100%。累计举办“政商沙龙”103次，领导包联机制解决企业诉求197个，办结率实现100%。落实企业奖补资金1000万元，办理留抵退税、减税降费9152万元，帮助企业争取融资贷款7728万元。印象北极升规实现规上工业企业“零突破”，引进1家建筑工程总承包资质以上企业。赴长三角、京津冀、粤港澳等发达地区对接企业48家，新签约项目12个，落地开工10个，实际利用内资4.4亿元。

——“十四五”时期是城镇面貌显著变化的五年。累计完成投资5.6亿元，危桥改造41座，农村公路提质升级15公里，城关镇7条主次干道铺设沥青路面6.3公里，防火道路新建、升级342.6公里，新建雨排管网13.8公里，改造供热管网42.9公里、污水管网4.9公里。升级自来水厂、生活污水处理厂设施设备，实施宏图、碧洲、大乌苏农村供水保障工程。新建消防救援大队训练馆、儿童乐园、笼式多功能足球场及智能健身路径，改造笼式排球场，增设日间照料室、职工活动室、社区矫正中心、社区戒毒康复中心，塔源镇、翠岗镇社区多功能体育场建成使用。修复南山公园水毁设施，完成主街楼房墙体、开发建设纪念碑、火车站、广播电视塔亮化改造。

——“十四五”时期是民生事业稳步提升的五年。新增就业3055人，发放就业补贴、社会救助资金、优抚金1.08亿元，建成24小时医保智能服务厅。为408名60周岁以上老年人免费接种流感和肺炎疫苗，为1876名65周岁以上老年人免费体检，为298户家庭实施适老化改造并维修用电线路。全面完成“县管校聘”教育改革，建成小学、二中塑胶跑道及小学风雨教室，实现一中、二中校址资源整合与光纤进校园全覆盖。建立分级诊疗机制，投入300万元购买CT，购置医疗设备114台（套），实现基层医疗机构共享医疗药品583种。历时三年，全区上下和衷共济、众志成城，打赢了疫情防控攻坚战。扎实推进安全生产各项行动，排查整治安全隐患1017个。办结涉黑涉恶案件4起，成功破获20年以上命案积案3起。处理群众信访事项2056件，获评“全国信访工作示范县区”。

二、2025年工作完成情况

刚刚过去的2025年，我们紧扣生态功能区战略定位和生态经济发展定位，坚持“两林并重”“两业并举”，以加快推进中国式现代化新林区建设为主线，以实现“三个更好”为目标，攻坚克难、勇毅前行，经济社会各项事业取得新的进步。预计地区生产总值同比增长5.7%，农林牧渔业总产值同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长5%，外贸进出口总额同比增长91.8%，规模以上工业增加值同比增长7.5%，实际利用内资完成1.2亿元，固定资产投资完成1.1亿元。

一是生态基础持续夯实。全面筑牢森林防线，省森林防灭火实训基地挂牌成立，森防攻坚赢得8连胜。深化林田河(湖)三长+公检法三长联动机制，完成区镇两级巡林324次、巡河207次、巡田88次。严查破坏森林资源违法行为，依法办结案件2起。中央、省环保督察反馈问题按序时进度完成整改任务，淘汰生物质锅炉8台，空气质量稳居全省前列。

二是接续产业逐步壮大。“爱情坐标点”成功晋升国家3A级旅游景区，设立婚姻登记处。塔源“森朴落”增设全域Wi-Fi、旅居车位等自驾游保障设施，累计接待游客20万人次。华罗庚林业情怀纪念馆成功申报大兴安岭地区首批“大思政课”实践教学基地，开发文化博物馆新增劳模板块、文创展区及智能服务。粮食播种1.8万亩，蔬菜类经济作物播种2016亩，食用菌养殖302万袋，中草药在田4770亩，发放农畜牧业补贴624万元。460铜钼矿资源储量通过省自然资源厅评审备案，云岭铅锌铜矿重金属排放指标已上报国家生态环境部，大理岩矿完成用地预审，碧洲矿泉水勘查及储量报告通过专家评审。

三是营商环境持续优化。“高效办成一件事”累计办结1739项，位列全区第二。实现惠企政策事项网办率、推送率、触达率、咨询回复率四个100%，排名全区第一。促成企业融资贷款2520万元，发放政府消费券70万元，解决企业诉求18个。盛迦酒店营收突破200万元，达到限上标准。绿色产业公司获评省级“专精特新”中小企业，累计发放科技型中小企业、自主创新奖补资金12.3万元。

四是基础设施逐步完善。争取中央预算内资金1856万元，超长期特别国债3542万元。集中供热老旧管网改造项目完成67%，污水管网改扩建、农村饮水工程维修养护、省道4座危桥改造、农村公路提质改造4个项目全面完工。体育公园投入使用，电影院现已运营，全民健身中心、托育服务中心项目启动建设。粉刷临街住宅楼4347平方米，新建停车场550平方米，改建停车位30个，维修阳台墙面、地面塌陷367处，更换智能水表4100块、单元门102扇。

五是民生福祉日益增进。去年政府工作报告承诺的10件民生实事全部兑现。新增就业576人，累计发放低保金、特困供养资金、临时救助资金、一次性分娩补贴、新婚补贴等2156.8万元。为732名妇女免费开展“两癌”筛查和妇女病普查，为92名困难群众提供居家助洁服务，为1525名80周岁及以上老年人购买意外伤害保险，民营企业家孟庆贺荣获全国“敬老爱老助老模范人物”称号。新增殡葬5项免费政策，构建“十五项减免”惠民体系。医保参保人数2.9万人，资助2165名特殊群体参保。新增气排球场2处，安装室外健身路径39套。举办气排球邀请赛等各种赛事6场，文旅局荣获“全国群众体育先进单位”称号。深化小班化教育改革，完成小学舞蹈教室、音乐教室、二中功能室改造，新林区小学获评第二批全国中小学科学教育实验校。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展检查1187次，排查整改隐患443个。全年刑事案件破案率、行政案件查处率同比上升7%、11.3%。严格落实信访包保责任，重要时间节点实现“零登记”“零非访”。

六是政府建设不断加强。清理行政规范性文件5件，梳理行政许可事项458项。完成审计项目23个，推动整改问题163个。加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，召开区政府群众身边不正之风和腐败问题集中整治推进会10次，围绕“5+5”整治项目、“16+8”民生实事，排查问题线索49件，立案26人，为群众办实事77件。构建“线上+线下”立体化行政复议申请渠道，受理复议申请15件。开展矛盾纠纷排查1492次，调解案件479起。提请区委常委会审议“三重一大”事项19条，办理人大代表建议30件，政协委员提案18件。

各位代表，过去五年成绩的取得，是区委坚强领导、统揽全局的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、群策群力的结果，是地企砥砺奋进、合力攻坚的结果，是全区广大干部职工辛勤付出、无私奉献的结果。在此，我代表区政府，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，也清醒认识到存在的问题，主要是：经济发展基础薄弱。产业结构不优，二次产业偏低；项目个数少、体量小，造血功能不足，资源优势转化为经济动能不明显。民生事业仍有短板。城镇基础设施和基本公共服务水平还需提升，教育卫生等社会事业与人民群众期望仍有差距。工作作风亟待转变。部分干部创新意识不足、责任担当不够、业务研究不精，工作效率有待进一步提升。这些困难和问题要在今后的工作中认真研究解决。

三、“十五五”总体要求及2026年重点工作

“十五五”时期，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握“生态优先、转型发展、民生为本、特色引领”主线，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，以新质生产力为核心引擎，以生态产品价值实现为牵引，深化地企协同，做优生态文旅、做强林下经济、做活绿色矿业、培育新兴产业，统筹发展和安全，增进民生福祉，加快建设“生态环境更好、产业特色鲜明、民生保障有力、治理效能高效”的社会主义现代化新林区。

2026年是奋进“十五五”、逐梦新征程的开局之年，做好各项工作意义重大。今年总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、地委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持构建新发展格局，坚持创新发展新质生产力，坚持以人民为中心，以解放思想为动力，保生态、促发展、实改革、惠民生、强保障，发展“三大经济”，突出“三项支撑”，坚守“三条底线”，强化“五个保障”，奋力推动新林区高质量发展取得新突破。主要目标是：地区生产总值同比增长5.5%，农林牧渔业总产值同比增长5%，社会消费品零售总额同比增长5%，外贸进出口总额同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，规模以上工业增加值同比增长5%，实际利用内资同比增长20%，固定资产投资同比增长7%。为实现上述目标，突出做好五个方面工作。

（一）巩固提升生态底色，筑牢绿色发展根基。持续抓好森林防火。严格落实“地企协同、防扑一体”森防机制，坚决打赢“四大战役”。深入推进森林火灾系统治理，积极争取应急物资储备库项目落地。充分发挥森林防灭火实训基地效能，全面提升应急救援与防灾减灾能力。严格执行“三清单一承诺”“两书一函”制度及各项防控举措，坚决实现“人为火不发生、雷击火不过夜”目标。不断强化资源管理。深化“兴安绿剑”“绿盾”“巡山清套清网清夹”专项行动，持续开展非法盗采国家保护植物、非法猎杀食用野生动物执法检查。加强林业有害生物防治，严密防范疫情疫病发生传播。加强黑土地保护，严厉打击私挖盗采泥炭黑土等违法行为。持续推进森林可持续经营，开展森林抚育22万亩。启动2026年国土变更调查，确保1193公顷耕地保护面积足额达标。严守生态安全底线。推进生态产品价值实现，提升生态产品附加值。开展集中式饮用水水源地环境评估，深化大气、水、土壤污染综合治理。打好污染防治攻坚战，压实14家环境风险源企业监管责任，完成生物质锅炉改造任务。高标准推进中央、省环保督察反馈问题整改，常态化开展“回头看”，扎实做好第三轮中央环保督察迎检准备。

（二）创新发展特色产业，激活转型内生动力。精心打造文旅产业。持续完善“爱情坐标点”停车、充电、餐饮、购物等配套设施，打好晋级基础。依托“森朴落”服务中心，推出桦树皮画、根雕等非遗精品。盘活闲置房屋资源，打造集住宿、观景、休闲于一体的特色旅居产品。深度挖掘原林园、彩虹桥、古树群、鞍钢宪法工业遗址等文旅资源，精心谋划一批具有开发潜力的旅游项目。大力发展绿色食品业。鼓励发展中药材等经济作物种植，新增草苁蓉仿野生栽培面积500亩；充分利用林下剩余物，养殖食用菌300万袋；坚持规范化标准，实现桦树汁采集4000吨。推动大一广、回健酒业、最北方生物科技公司早日投产达效，引导印象北极研发偃松子油等系列产品。借助“互联网+农产品”模式，拓宽线上线下销售渠道，力争更多产品入选“黑土优品”“九珍十八品”名录。全力推进绿色矿业。加快460铜钼矿前期手续办理，争取云岭铅锌铜矿重金属排放指标，助力中兴矿业完成融资，做好大理岩矿安评、环评报告编制，推动碧洲矿泉水实现探转采。加快破题未来产业。推进上海中瑞恒丰风力发电项目核准，引进热气球观光项目，探索算力经济、新型储能等新兴领域，力争实现未来产业“零突破”。

（三）高效推动项目建设，不断夯实发展支撑。聚焦项目攻坚。精准对接国家政策导向与资金投向，高质量谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。做实做细“储备之冬”，强化要素保障，确保实现“开春即开工”。加强统筹调度，倒排工期、挂图作战，确保项目有序推进。务实招商引资。深入开展“招商之冬”，动态更新17个产业图谱，筑牢精准招商基础。推行产业链招商、以商招商、平台招商模式，力争引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的优质项目。组织参与进博会、哈洽会等重大经贸活动，全面推介区域优势资源。落实专班跟进、全程代办等机制，推动项目快签约、快落地、快开工。提升服务质效。深化“一网通办”“高效办成一件事”改革，持续提升企业群众办事便利度。常态化开展领导包联、政商沙龙等交流活动，优化完善政策支持体系。加大精准服务力度，挖掘绿产公司“小升规”潜力，引导印象北极、大一广实现销售“内转外”。深入开展科技成果产业化突破年行动，持续深化与东北农大等高校院所合作。激发消费市场潜力，持续推出“迎新春·欢乐购”等促消费活动。深化精准监管，严厉打击价格欺诈、虚假宣传等违法行为。

（四）切实增进民生福祉，共享发展美好成果。持续改善城镇环境。认真谋划垃圾中转站设施更新、建筑垃圾转运调配场建设等项目，积极争取供水管网升级改造、污水管网改扩建（二期）等项目资金，全力确保集中供热管网、全民健身中心、托育服务中心如期建成投用。扎实做好社会事业。大力实施就业稳岗扩容提质行动，兜底安置就业困难人员。深入推进社保扩面专项行动，为困难人员投保“龙江惠民保”。开放居家社区养老服务中心，做好助老餐厅服务；建成托育中心，实现婴幼儿免费入托。推动教育优质均衡发展，强化教师队伍建设，深化小班化教育改革。加快医共体建设，提升区域医疗服务水平；提质扩能基层卫生院，重点做好老年病预防工作。认真办好民生实事。①新增居民小区公共停车场23处；②新建居民小区电动车充电桩5套；③为平房区巷道安装路灯40盏；④硬化维修各镇坑洼破损道路5公里；⑤改造残疾人无障碍坡道42处；⑥为二中、一幼、二幼学生提供免费就餐；⑦提高全区80周岁以上老年人高龄津贴标准，配套安装适老化设备；⑧实行生育兜底保障，实现分娩零负担；⑨落实退役军人期盼十件事；⑩免收门诊挂号费；⑪设立百姓异地就医服务站；⑫各镇平房居民享受平价购煤。全力保障社会稳定。牢牢守住安全稳定底线，严防各类生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，全方位打击治理电诈、黄赌毒、涉生态领域等违法犯罪。严格落实信访工作三级包保制度，确保实现“三个不发生”工作目标。

（五）全面加强政府建设，锻造过硬行政队伍。坚持政治引领。始终坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。精准把握上级决策部署，不折不扣落实中央、省地、区委工作要求。高度重视意识形态工作，坚决守好意识形态主阵地。加强依法行政。深入推进依法治区，强化重大决策、重要文件合法性审查。严格执行“三重一大”决策，认真落实会前学法制度。全面总结“八五”普法工作成效，科学谋划“九五”普法规划。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让政府权力始终在阳光下运行。强化正风肃纪。认真履行“一岗双责”，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加大风险防控和审计监督力度，严格规范预算调整和资金使用。扎实推进省委第六巡视组反馈问题整改，确保整改清仓见底。持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表、各位委员、同志们！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，凝心聚力、跃马扬鞭、真抓实干，确保“十四五”圆满收官、“十五五”开好局起好步，为加快建设更加美好的新林区作出新的更大贡献！

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