县十一届人大七次会议文件（八）

 

政 府 工 作 报 告

——2026年1月19日在塔河县第十一届人民代表大会第七次会议上

塔河县人民政府县长  任英寰

 

尊敬的各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

一、2025年工作回顾及“十四五”时期发展成就

一年来，面对产业转型压力、要素保障制约和投资活力低迷等严峻考验，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，以“三个突破年”行动为抓手，对标“三示范一试点”建设要求，紧紧依靠全县人民，以超常之举推动经济稳健运行、人民安居乐业、社会和谐稳定，圆满完成了各项目标任务。全年地区生产总值同比增长1.4%，农林牧渔业总产值同比增长3.1%，规上工业增加值同比增长6.8%，固定资产投资同比下降12.7%，社会消费品零售总额同比增长3.2%，一般公共预算收入同比增长9%，实际利用内资同比增长31.3%，外贸进出口总额同比增长5.8%。

一是生态屏障持续巩固。自然资源部碳汇中心野外实践基地挂牌成立，呼玛河被评为第四批黑龙江省美丽河湖，连续17年未发生重特大森林火灾，2025年空气质量居全省第一位，2024年度国家重点生态功能区县域考核管理类得分全省第一名，获得奖励资金7753万元，我县成功入选第九批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地备案名单。

二是产业升级步伐加快。超早熟大豆品种选育取得阶段性成果，冷水鱼棚室养殖、寒地小龙虾试养成功，发放各类奖补资金331万元，3家企业、12款产品获得“黑土优品”标识使用权，累计27款产品入选“九珍十八品”，寒地龙民黑猪纳入“全国名特优新农产品”名录，成功承办全区践行大食物观推进会。

三是项目建设成果丰硕。全年获批国家和省支持项目13个、资金总额2.2亿元。20个地级重点项目投资完成率101.5%。签约招商项目9个，拉动实际利用内资完成5.7亿元，总量排名全区第一。发放消费券174万元，带动消费870万元以上。

四是改革创新纵深突破。“好差评”和“12345”热线满意率“双增长”。设立“企业之家”服务专区，助企纾困64件，新晋限额以上企业1户。完成科技成果转化2项、科技型中小企业评价13家，获批高新技术企业5家，益康公司荣获省级农业产业化重点龙头企业称号。

五是城乡面貌焕然一新。城镇排水防涝管网、老旧小区改造等项目投入使用，新建凉亭26座，更换维修供电线路2万余延长米，更换步道砖960平方米，绿化管护121万平方米。全县11个村村集体经济总收入突破1800万元，其中有6个村年收入均超过100万元，十八站乡鄂族村荣获“第七届全国文明村镇”称号。

六是民生保障坚实有力。高质量办结年初承诺的13件民生实事。减免住院押金398.29万元，中医院通过二级乙等复审，成功创建省级健康县。高考本科进线率同比增长2.3%，第二小学被评为全国文明校园和全国优秀少先队集体。为2091名80周岁以上老年人参保了意外伤害险，为92对新婚夫妇发放消费补贴55.2万元。成功化解信访积案11件，全年未发生特大安全生产事故，治安案件立案数同比下降28.6%，刑事案件破案率同比上升10.5%。

在做好各项工作的同时，县政府不断加强自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，严格执行会前学法制度，自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议105件、政协委员提案47件，办复率100%。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，排查整改群众急难愁盼问题112个，政府系统党风廉政建设不断加强。此外，国防教育、国防动员、后备力量、消防救援、网络安全、人民武装、军民融合等工作扎实开展，工会、妇联、共青团、工商联、文联、老龄、老干部、关心下一代、机构编制等工作持续推进，慈善、残联、红十字、民族宗教等工作稳步提升，保密、外事、统计、审计、气象、水文、档案、史志、融媒体等工作健康发展。

各位代表！总结2025年，我们在逆势中筑牢根基、于攻坚中收获硕果，每一项成绩都凝聚着汗水与智慧。回首“十四五”，我们更觉征途壮阔、成就斐然。地区生产总值从“十三五”期末的21.65亿元一路攀升至2024年的26.14亿元，年均增长5.51%。特别是在2024年，GDP增速跃居全省第6位、全区第1位，创下全面停伐以来的历史新高。城镇居民人均可支配收入由26093元增至32227元，年均增长5.45%。

五年来，我们坚守初心，深入践行“两山”理念，高质量发展的根基支撑愈发牢固。大力实施生态系统保护和修复工程，完成森林抚育223万亩，地表水水质达标率始终保持100%，空气质量优良天数比例常年稳定在98%以上，生态环境质量评价保持全省前列，累计获得转移支付、奖励资金超3.6亿元。在全区率先启动生态产品价值实现机制试点工作，成功推出全国寒温带地区GEP核算“塔河模式”，中科院兴安岭地球关键带与地表通量观测研究站建成投用，大兴安岭碳汇监测子平台落户塔河，我县获评国家生态文明建设示范区。

五年来，我们精准施策，全面推动产业能级跃升，高质量发展的经济骨架更加挺拔。累计建成高标准农田10.3万亩、农业“三减”示范基地5个，获得有机认证产品89个，全国第14个超早熟大豆实验站成功落户，村集体经济总收入实现“七连增”，我县入选龙江珍宝藏卧十县。创建国家4A级景区1个、3A级景区4个、省级旅游度假区1个，先后荣获“中国最美县域”“中国最佳运动休闲旅游目的地”等称号。

五年来，我们聚力攻坚，持续扩大优质投资规模，高质量发展的动能储备持续充盈。滚动谋划重大项目300个，概算总投资超1250亿元，争取到位国家和省各类资金总额11.5亿元。15个市政项目建成投用，8个水利项目交付使用，20个路桥项目顺利通车，13个老旧小区旧貌换新颜，重点项目开工率、投资完成率始终保持高位运行。与中电建、康缘药业等头部企业建立合作关系，累计签约入统项目21个、签约总额38.24亿元，实际利用内资5年增长11倍。

五年来，我们敢闯敢试，纵深推进改革创新突破，高质量发展的核心引擎持续强劲。累计承接改革任务147项，细化落实措施500余项，改革事项完成率高达94.3%。2266项审批服务事项网上可办，676项服务事项跨省通办，行政许可事项承诺时限压缩85.54%，“我帮办”工作经验在全省推广。“企业服务员”覆盖全县483家企业，累计新增“四上”企业12户。

五年来，我们统筹兼顾，扎实推动城乡全域提质，高质量发展的均衡水平显著提升。实施城市基础设施与品质提升项目56个，依法拆除老旧房屋816户，安装楼体亮化62栋，新增绿地面积16.7万平方米，先后荣获全省农村厕所革命先进县、龙江民居建设标兵县等称号，鄂族村、开库康村分别上榜第二批和第三批全国乡村治理示范村名单，《创新“四个一”工作法 遏制歪风邪气》入选第四批全国“文明乡风建设”典型案例。

五年来，我们心系百姓，全力打造普惠保障体系，高质量发展的民生温度持续攀升。民生领域投入年均占财政支出八成以上，累计为民办实事568件，完善了集中供热升级、供水管线改造等一批基础设施，打造了奔月、奥仑等一批群众休闲公园，减免了学龄前儿童城乡医保、老年人流感肺炎疫苗和12项殡葬服务等多项基本保障费用，提高了环卫工人薪资、取暖费补贴和退休人员养老金等多项惠民待遇标准，“石榴红”乡村振兴学院挂牌成立，标准化幼儿园、医疗垃圾处理厂相继投用，安全生产事故、刑事案件、治安案件连年递减，全国信访工作示范县成功创建，群众的获得感、幸福感、认同感显著提升。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！以上工作成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于地委、行署的关怀指导和县委的坚强领导，最直接在于县人大、政协及社会各界的监督支持和驻塔各单位的关心帮助，最重要在于全县各级干部的苦干实干和广大人民群众的拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动、无私奉献的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻塔军警部队、中省地直单位，向人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与塔河建设发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些不容忽视的问题和短板：经济总量规模还不够大，工业结构不优，农业产业化程度不高，产业集群效应还不明显，就业、教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给不足。对此，我们将直面问题、精准施策，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加有力的举措，切实加以改进和解决，决不辜负各位代表、各位委员和全县人民的信任和重托。

二、2026年工作目标和重点任务

政府工作总体思路是：“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届九次全会和地委经济工作会议部署，坚持和加强党的全面领导、坚持稳中求进工作总基调、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全、坚持林下经济与旅游业两业并举，加快培育寒地测试、新能源等新经济增长点，因地制宜发展新质生产力，切实激发市场主体活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，纵深推进全面从严治党，实现‘十五五’开好局”。

2026年主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，农林牧渔业总产值同比增长5%，规上工业增加值同比增长5%，固定资产投资同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长5%，一般公共预算收入同比增长5%，实际利用内资同比增长20%，外贸进出口总额同比增长5%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下五方面工作。

（一）聚焦生态保护，厚植绿色发展优势。一是在保护修复上全面加力。深化与属地林业局协同配合，全力抓好森林防火、资源管护、森林抚育等工作，开展“兴安绿剑”等专项行动，严厉打击毁林、毁草、毁湿等违法行为，推进国家重点保护野生动物危害监测防控项目。二是在污染防治上攻坚发力。统筹林田河（湖）“三长”联动，加强入河排污口监测监管，强化大气污染精细管控，推动农业污染源头治理，国控、省控断面水质优良率保持100%，空气质量稳居全省前列。巩固环保督察反馈问题整改成效，做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。三是在绿色发展上持续用力。深入落实“双碳”战略，围绕扩大“两山”转化路径，巩固生态产品价值实现机制试点成果，推进VEP、EOD项目建设，总结推广典型经验。高效推进瓦拉干科技小镇建设，新建观测塔4座、生物多样性（BEF）大样地4平方公里，建成“空—天—地—水”立体化的碳汇通量监测系统，打造全球第一大生物多样性观测样地。

（二）聚焦产业升级，增强经济发展动能。一是在打造“生产、加工、销售”全链条的寒地生物产业体系上创特色。制定出台“五大基地”建设方案，发挥地企双方各自优势，联合发展壮大寒地生物、畜牧养殖、水产养殖等产业，探索“科研院所+龙头企业+种植基地”的全链条发展模式，推进寒地龙药、桦树汁生产加工等项目建设，力争2个产品入选全国名特优新农产品名录，承办好全国林下经济发展学术研讨会。深化与中科院、东北农业大学等高校、院所合作，加速超早熟大豆品种选育成果转化。积极与龙江元盛、孙吴黑尊牛等企业开展深度合作，全年生产和牛犊牛同比增长20%以上，申报省级农业产业化龙头企业1户。围绕“一库一站两中心”，谋划智慧渔场项目，跟进冷水鱼放流站改扩建项目，稳步扩大冷水鱼、寒地小龙虾养殖规模，全年渔业产值同比增长17%以上。二是在打造“设计、认证、准入”全周期的寒地测试产业体系上拓空间。拓宽与中国兵器工业试验测试研究院合作领域，跟进寒区试验场项目，尽快推进选址、立项等前期工作。与属地林业局共同探索“全季+多元”的测试路径，重点打造军事装备、测试认证、科技创新、国防教育4大板块，引进测试认证机构，举办军工寒区测试技术观摩会，谋划军工博览园项目，尽快推进我县寒地军工测试产业实现跨越发展。三是在打造“景美、人美、情美”全域美的文化旅游产业体系上塑品牌。深入挖掘古人类遗址、古驿站、森工等文化资源，建设“小而美”文化主题基地，推进十八站古人类2号遗址项目竣工验收，完成省级遗址公园申报工作，拓展十八站鄂族风情园、二十二站4A级景区等基础设施、产品和服务，通过谋划实施森林自行车赛、考古公众文化周、非遗展等系列活动，持续提升“兴安秘境、古驿鄂乡”影响力。

（三）聚焦项目建设，夯实投资支撑根基。一是滚动接续建项目、聚势能。精准把握“两重两新”和“城市更新”等政策导向，利用“储备之冬”，谋划项目50个以上，概算投资30亿元以上。对续建项目进行“复盘”，建立所有项目全流程工期表，并开展专项培训，力推439铁矿、高锶矿泉水、塔林西水利枢纽、通用机场等项目前期工作，推进风电、塔十公路等项目如期复工，焚烧垃圾、背压机组改造、备用热源建设、供热管网和换热站改造、堤防设施升级改造、公路提质工程等项目开工建设，四期护岸、老旧楼房公共供热管道改造等项目竣工验收，确保完成固定资产投资任务。二是精准发力引项目、添动能。用好“招商之冬”，谋划招商项目30个以上，深化与康缘药业等企业深度合作对接，推进生物质“炭热联产”等项目签约，忆北酒店民宿、桦之源冷链物流等项目开工建设，新签约项目不少于10个，确保完成实际利用内资任务。推动“管委会+公司”实体化运营，全年经开区总产值同比增长6%。三是激活市场扩内需、挖潜能。实施电商产业倍增行动，打造百人直播团队、爆款产品矩阵、千万销售收入，投放消费券200万元以上，推动社会消费品零售额持续增长。四是优化环境促发展、增效能。深化“高效办成一件事”改革，推广掌上办、免证办、就近办，提升便民利企服务效能。纵深推进“领导包联”工作，全年新增“四上”企业4户。深入开展科技成果产业化突破年行动，全年培育高新技术、“专精特新”等企业7家以上。

（四）聚焦城乡统筹，提升建设管理水平。一是全方位拓展城市功能。深入开展城市体检，推进城市更新专项规划、控制性详细规划等编制，跟进建筑垃圾转运调配场、供热管网系统维修、加瓦公路等项目，新增充电桩12个，新建基站10座，年内创建五星级服务区1个、四星级服务区2个。加大对违建、私接供热的监管和整治力度。二是多维度推进乡村振兴。严格落实耕地保护制度，落实好各项惠农政策，粮食播种面积稳定在10万亩以上。开展第四次全国农业普查，摸清“三农”家底，因地制宜发展中草药和食用菌等种养殖业，年内打造示范基地2个。实施衔接资金项目21个，力争全县村集体经济总收入突破2000万元。三是深层次打造和美乡村。集中整治危险房屋，治理生活垃圾、畜禽粪污顽疾，改造农村公路7.9公里、危桥1座，打造美丽乡村路44公里，全力创建全省“四好农村路”先进县。

（五）聚焦民生改善，增进群众百姓福祉。一是办好民生实事升温度。今年，重点谋划群众可感可及的民生实事12件。①提高镇内照明覆盖率，在照明覆盖不高区域安装照明设备，解决背街小巷夜间出行问题；②改善居民用水环境，建设备用水源井1座，采购安装深度处理设备，进一步提升自来水品质；③强化微创诊疗能力，购置腹腔镜设备1套，填补腹腔微创诊疗领域空白；④构筑群体免疫屏障，免费为3-6周岁儿童、环卫工人、快递小哥等群体接种流感疫苗；⑤加强便民设施建设，新建公共卫生间3处，提供更加便捷的服务；⑥改善居民出行条件，对镇内居民区巷道进行维修改造，确保百姓出行畅通；⑦保障百姓用电安全，实施老化供电线路改造惠民补贴政策，消除土楼、平房区域火灾和触电等安全隐患；⑧更新部分老旧楼房公共采暖管道，保障供暖安全与效能；⑨提升监控设备完好率和覆盖率，新增和维修城区监控及配套设施，减少监控盲区死角；⑩实施“微空间”适老化改造，在居民区楼道内增设“暖心椅”，为老年人出行提供便利；⑪提升农村交通秩序，养护县域内农田路，筑牢乡村交通安全防护网；⑫建设“爱心驿站”，为环卫工人、老兵及户外劳动者打造“冷可取暖、热可纳凉、累可歇脚”的温馨空间。二是深化社会保障拓宽度。扎实做好城乡低保、社会救助、优抚安置等工作，保障困难群众基本生活。统筹抓好高校毕业生、低收入家庭等重点群体就业，全年城镇新增就业500人以上。取消在就业地参险户籍限制，提高灵活就业人员、农民工等群体保障水平。三是优化公共服务增厚度。维修改造5所学校基础设施，更新6所学校教学设备设施，力争通过全国县域义务教育优质均衡发展县督导评估。深化“三医”联动改革，重点打造“两专科一中心”，跟进医养结合服务设施维修改造项目，推进紧密型医共体信息化平台建成运行。四是强化风险防范加力度。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、食品药品等领域隐患整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好信访问题源头治理，妥善解决历史遗留问题。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会大局稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！任重如山、行胜于言。我们将牢记人民重托，努力打造人民满意政府。

（一）筑牢思想根基，建设忠诚型政府。坚持把党的政治建设贯穿政府工作的各方面、全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治“三力”，将上级各项决策部署纳入“四个体系”，确保落地见效。

（二）厚植民生情怀，建设服务型政府。始终站在群众立场上想问题、办事情，切实做到民有所呼、政有所应。深入群众诉求集中、社会矛盾突出、工作打不开局面的领域，全力办好一批“小切口、微幸福”民生实事。

（三）坚持依法行政，建设法治型政府。坚持依法行政，主动接受各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行民主集中制和“三重一大” 议事规则，强化重大决策、重要文件的合法性审查，提高依法行政能力和本领。

（四）坚守从政底线，建设廉洁型政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定精神及实施细则，紧盯征地拆迁、工程建设等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。常态化推进专项整治、民生实事和“三个突击战”，确保每个领域形成1-2项标志性成果。

各位代表！凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，心无旁骛抓落实、一心一意谋发展，用实干、实绩、实效向全县人民交出新的满意答卷，为加快谱写塔河高质量发展新篇章不懈奋斗！

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