——2026年1月29日在漠河市第二届人民代表大会第七次会议上

漠河市人民政府市长  袁海舰

各位代表：

现在，我代表漠河市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。习近平总书记亲临漠河视察，给予我们方向指引和精神鼓舞。五年来，在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚决扛起维护国家“三大政治责任”^[1]，牢记“三个更好”^[2]重要嘱托，坚持“两业并举”^[3]发展路径，感恩奋进、真抓实干，经济社会发展实现了稳中有进、进中提质的良好态势。地区生产总值触底回升、逆势上扬，一般公共预算收入降幅逐渐收窄、日趋稳健，固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长1.3%和3.1%，城镇居民人均可支配收入预计年均增长4.8%、全面跑赢经济增速。

五年来，我们强化精管细育，生态屏障更加牢固。创新建立林田河“三长”+公检法“三长”^[4]联动机制，连续38年未发生重特大森林火灾，高质量完成森林可持续经营任务，全市林地面积、森林覆盖率、森林蓄积量较“十三五”末分别增长1.34%、0.56%、5.59%。污染防治攻坚战成效考核连续五年位列全省优秀档次，黑龙江漠河段获评全省五星级幸福河湖，漠河被生态环境保护部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们坚持绿色发展，新质产业加快培育。文旅产业实现从“景点经营”向“全域融合”跃升，地企协同推进大北极旅游圈建设，北极岛、萨布素军马场、采金小镇、漠河国家地质公园晋升为国家3A级景区，龙江第一湾晋升为国家4A级景区，打卡“总书记视察地”成为热门旅游项目，G111、G331两条线路入选全国百条精品线路，“泼水成冰”网络点击量破亿。新增酒店民宿331家、床位5460张，较“十三五”末分别增长91.94%和55.95%。接待游客、旅游花费较“十三五”末分别增长10倍和14倍。漠河先后荣获全国首批全域旅游示范区、全国冰雪旅游十强县、“中国天然氧吧”“中国极寒之都”等殊荣。林下经济实现从“资源分散”向“品牌集聚”升级，建成林下绿色种养殖基地64处，扶持绿色食品和农产品加工企业14家，认证“两品一标”^[5]产品13个，北极冰蓝莓酒获评2023秋季（FIWA）法国国际葡萄酒大奖赛金奖，白桦冰酒分别获评中国果酒挑战大奖赛金奖、黑龙江礼物选拔大赛金奖。寒地测试实现从“零散服务”向“体系构建”发展，2个寒地汽车测试产业基地建成投用，6家测试机构挂牌成立，吸引汽车、光伏、新材料、航空航天等领域160余家企业到我市测试。开放格局实现从“内陆经济”向“口岸经济”推进，漠河口岸扩大开放得到国务院批复，水运口岸连崟作业区恢复客货运输功能，漠河被纳入中国（黑龙江）自由贸易试验区大兴安岭协同发展先导区，进出口贸易总额年均增长39.2%。同时，古莲河矿业扩储、宏伟矿业改扩建、砂宝斯岩金采选工程等项目全面启动，绿色矿业迈出坚实步伐。

五年来，我们全面深化改革，发展活力持续迸发。政府和林业局实现分开管理，步入协同发展新阶段。事业单位改革、新一轮机构改革等重大改革任务相继完成，5个国家级改革试点落户漠河，“四个体系”智能指挥调度平台获评“黑龙江省2023年提升全民数字素养与技能优秀案例”。全市34家单位1600项政务服务事项网办率达到98.82%，事项办理时限平均压缩87.45%，市场主体满意度全面提升。培育科技型中小企业40余家，漠河获评“全国科普示范县”。

五年来，我们加大项目拉动，发展动能显著增强。总投资43.38亿元的96个重点项目稳步实施，漠河机场改扩建、北极村旅游风景区基础设施、新一代天气雷达系统等84个项目建成投用，28条公路完成新建改建，110座4G、5G基站投入使用。招商引进了国检集团漠河极寒测试园、艺龙酒店等产业项目30个，实际利用内资8.42亿元，年均增长30.8%。

五年来，我们紧扣乡村振兴，城乡面貌蝶变升级。争取中央、省补助资金3.2亿元，实施乡村振兴项目121个、农村综合性改革试点项目13个，建成高标准农田2.78万亩。开展农村人居环境整治提升五年行动。北极村、北红村、洛古河村建成省级龙江民居试点村，我市获评“全国村庄清洁行动先进县”。

五年来，我们牢记初心使命，群众福祉稳步攀升。民生领域累计支出56.53亿元，每年民生支出占一般公共预算支出比重均超60%。坚持每年滚动实施一批民生实事，59项民生承诺全部兑现。政府出资为全市2881名学生统一定制校服，在全省率先实施生育补贴，普通高中学杂费、住宿费全部免除，学前托育费用降低87.5%。深化跨区域医疗合作，先后在黑龙江省医院、上海同济医院、天津肿瘤医院设立百姓就医服务中心，让漠河百姓异地就医更加便捷。通过政府补贴，推动提前供热、延后停热，向平房区居民提供平价煤，确保百姓温暖过冬。战胜了新冠肺炎疫情、罕见洪水灾害、零下53℃极寒天气，常态化开展扫黑除恶，社会和谐稳定大局持续向好。

五年来，我们弘扬严实作风，政府形象持续提升。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等党内集中教育4次，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，办理民生实事479件，返还群众财物3800余万元。重新修订政府工作规则，“三重一大”事项^[6]全部集体研究决定，政府决策更加科学民主、更具操作性。加强法治政府建设，召开政府常务会议会前学法79次，制发行政规范性文件21件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案建议和政协委员提案办结率均100%。严控和压减政府一般性支出，切实将有限资金用在了刀刃上、花在了紧要处。

与此同时，民族宗教、文化广电、统计审计、边境管理、妇女儿童等各项工作都取得了新进展。漠河市退役军人事务局获评“全国退役军人工作模范单位”。漠河市民政局荣获“全国民政系统先进集体”。漠河市市场监督管理局北极分局被授予“全国市场监管系统先进集体”。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年，全市上下紧扣高质量发展这一主题，聚力“三示范一试点”^[7]建设，经济社会发展取得显著成效、再上新台阶。在全区8项经济指标考核中，有3项指标排名第一、2项指标排名第二、2项指标排名第四、1项指标排名第五，综合排名位于前列、全区最好。其中，地区生产总值同比增长5.6%，同比加快3个百分点，增速高于全省、全国；农林牧渔业总产值同比增长4.9%，社会消费品零售总额同比增长6.8%，排名全区第一；固定资产投资同比增长10.8%，外贸进出口总额同比增长386.2%，排名全区第二；规上工业增加值同比增长4.4%，实际利用内资同比增长21.3%，排名全区第四；一般公共预算收入在煤炭产量上限、价格下降的双重压力下，全力挖潜增效，实现3.8亿元；城镇居民人均可支配收入预计与经济增长同步。

（一）生态建设再提质。统筹推进山水林田湖草系统保护和治理，建成森林感知智慧管理中心，高质量完成森林抚育79.43万亩，开展“兴安绿剑2025”执法专项行动，森林草原防灭火战役全面告捷。北极村水利风景区晋升为省级水利风景区。中央、省级环保督察整改问题完成销号。生态产品价值转换扎实推进，谋划储备碳汇项目7个，全区首家“林业碳汇+生态司法”生态修复基地落户前哨林场，漠河林业局造林碳汇项目成为全国首个登记项目，图强林业局造林碳汇项目加入“龙江绿碳”平台、完成二氧化碳交易当量8300吨，为全区碳汇交易积累了经验、开创了先河。

（二）生态旅游再提级。丰富旅游业态供给，神鹿极光馆、非遗文创体验馆、漠口三十驿站等项目建成运营，改造升级北极村和龙江第一湾景区，推出“找北探源三日游”“开江极光三日游”“森林康养三日游”3条精品线路，“我在漠河看极光”“极光出现的村落”“最北婚姻登记处与慈善地标”“景观亮化墙”成为新兴网红打卡点，游客体验更加丰富多元。成功举办“两节一赛”、极昼马拉松等30余项节赛活动，G331“醉美边防公路”穿越成功首发。大力发展民宿经济，打造了北极村民宿集群，以北木居酒店获评省级五星级旅游民宿。加强旅游市场整治，发挥市场秩序整治专班作用，严厉打击假导黑社、欺客宰客等行为，旅游投诉同比下降57%。漠河市入选2025年全国县域自驾游标杆县。全市年接待游客365.6万人次，旅游花费33.1亿元，同比增长2.01%和1.83%。

（三）生态产业再提档。积极培育林下经济，建成省级蓝莓（赤芍）现代农业产业园和智能化食用菌大棚80栋，建立蓝靛果水肥一体化示范园区234亩，争取寒地白桦树汁生态仓储冷链物流中心项目资金3000万元，“漠河黑木耳”成功申报全国“名特优新”农产品，北极冰蓝莓蒸馏酒入选“黑土优品”，神州北极木业获评国家级绿色工厂。壮大发展寒地测试，首届中国漠河极寒汽车测试产业发展研讨会等大型会议成功召开，国网漠河高寒试验基地开工建设，高寒汽车试验场全面开标，广州芬尼热泵漠河超低温长运实验室落地建设，低空无人机装备首飞成功，拉动第三产业增收5600万元。稳步推进对俄经贸，与俄方阿尔丹市结成友好城市，漠河水运口岸连崟作业区旅检通道、兴安作业区（一期）改扩建项目顺利完工，边民互市贸易区项目完成内部装饰。

（四）项目建设再提速。推进省、地级以上重点项目32个，总投资17.43亿元，项目开工率100%，投资完成率115%。谋划储备“十五五”规划项目542个，总投资605亿元。中国科学院空天信息创新研究院漠河站、黑龙江省总工会职工疗休养基地投入运营，老槽河幸福河湖建设项目序时推进。加大招商引资力度，谋划产业图谱项目66个，梳理目标企业合作意向项目35个，新签约北极村闲置木屋盘活、北沐水汇等项目15个，实际利用内资3.08亿元。

（五）改革创新再提效。持续优化营商环境，“12345热线”签收率、办结率、满意率稳步提升，整合医保、人社、不动产登记等4大领域78项高频事项，“高效办成一件事”增量达305条，市营商局入选全国第五批营商环境监测站。大力开展“四上”企业^[8]培育行动，培育达规企业6户、储规企业4户。深化殡葬改革，建成生态树葬园区。成立了北极之约文化旅游有限公司、经开区服务管理有限公司。北极旅游服务标准化试点项目交卷验收。发放政府消费券262.96万元，拉动消费1335.75万元。漠河市被确定为国家乡村全面振兴工作联系点，获评“农村客运公交化省级示范县”。

（六）民生福祉再提标。持续加大民生投入力度，全年民生领域支出15.97亿元，占一般公共预算支出的71.57%。社会事业欣欣向荣，在全区率先免除小学课后服务费，完全中学开工建设，幼儿教育中心晋升为省级一类幼儿园，“3+2”中高职^[9]实现贯通，漠河文化旅游学院首届招生193人，教育教学体系更加完备优质。建立哈医大二院百姓就医服务中心，柔性引进56名专家坐诊巡诊，异地就医医疗费用实现“一站式”结算，百姓就医更加优质便捷。图书馆升级改造完成。社会保障坚实有力，争取省拨就业资金1039万元，全市新增就业484人；建成标准化助老餐厅2处；为每个新婚家庭发放代金券6000元、为高龄老人购买意外伤害险；将低保对象、分散供养特困人员等困难家庭取暖补贴每户提高210元、特困人员基本生活标准每人每月提高45元、城乡低保标准每人每月提高70元、孤儿基本生活费每人每月增加312元，特困人员照料护理补贴标准全区最高。职工群众待遇稳步提高，市属企业正式职工工资每人每月增加325元，辅警人员工资每人每月增加502元，推出本地户籍人员机票优惠政策，职工群众钱包更鼓、底气更足。我市获评全国双拥模范城（县），二十五站村、漠河林场分别获评全国文明村镇、全国文明单位。

各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委正确领导的结果，是全市上下勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻漠各单位、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向所有关心支持漠河发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，知不足而奋进，望远山当力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展面临的老问题和新挑战仍然不少，主要是：产业结构不优，经济增速过于依赖煤炭业的格局没有实现完全突围。文旅产业表面火，但税收贡献少；林下经济基础好，但产品档次低；口岸经济前景好，但推动慢；寒地测试优势在，但规模不大。招商引资产业项目孕育不够成熟，对外吸引力不强，外来战略投资者意愿不高。民生领域欠账多，“三供一业”、交通路网建设、通讯网络覆盖等基础设施亟待完善，医疗、教育领域基础保障面不够充分，与“投资于物”“投资于人”要求还有差距。作风建设有待深化，部分干部专业能力素质与高质量发展要求不相适应，开放思维、斗争精神、服务意识不足。对此，我们将客观分析，靶向解决，努力把政府工作做得更好，不辜负党和人民的重托。

二、2026年重点工作任务

2026年是“十五五”开局之年，也是中国式现代化进程中的关键一年，做好全市经济社会发展工作意义十分重大。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察龙江及漠河期间重要讲话重要指示精神，认真落实省、地党委和政府安排部署，按照市委“1346”工作思路^[10]，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决扛起维护国家国防安全、生态安全、能源安全“三大政治责任”，紧盯“三个更好”目标，聚力“三示范一试点”建设，坚持“两业并举”发展路径，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，全面深化改革创新，持续增进民生福祉，积极防范和化解各类风险，保持社会和谐稳定，全力推动经济运行稳中向好、向新向优，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”精彩开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，固定资产投资同比增长7%，实际利用内资同比增长20%，农林牧渔业总产值、规上工业增加值、一般公共预算收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额均同比增长5%，城镇居民收入增速与地区生产总值增速同步。

为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。

（一）牢记嘱托筑屏障，推动生态质量稳定向好。以生态产品价值实现机制试点建设为统领，统筹好保护和发展关系，全面筑牢祖国北方生态屏障。一要提高生态系统质量。以打造林长制最北样板为目标，深化林田河“三长”+公检法“三长”联动机制，高质量完成森林可持续经营任务，抓好新时代漠河林场项目，建设好“院士林”“关怀林”，推进二林河生态环境综合治理、老槽河幸福河湖建设。以大兴安岭林区森林草原火灾系统治理为契机，强化森林防灭火“五统一”^[11]标准化体系建设，全面提升综合防灭火能力，打赢全年森林防灭火“四大战役”^[12]，牢牢守住“三个不发生”^[13]底线。实施好历史遗留矿山恢复和生态修复，积极争取野生动物救护站建设项目，让漠河的绿水青山底色更足。二要加大生态环境治理力度。巩固扩大环境污染防治攻坚战成果，深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，常态化开展“兴安绿剑”“清风”“巡山清套清网清夹”等专项行动，严厉打击毁林毁草毁湿、猎捕野生动物、盗采矿产资源等违法行为，守护好赖以生存的生态家园。健全完善环保督察整改机制，按照去存量、遏增量要求，开展好中央和省级环保督察反馈问题整改“回头看”，全面做好新一轮中央环保督察准备工作。强化环境治理，加快推进西林吉镇集中供热系统节能改造、镇村污水处理厂（站）技术改造，常态化开展污染防治、危险废物、矿山等专项排查整治，加强小漠河水域治理，确保生态环境持续向好。三要拓宽生态产品价值转化路径。抢抓国家“推动全国碳市场建设”政策机遇，借鉴漠河、图强林业局造林碳汇经验，推动更多的碳汇项目纳入“龙江绿碳”平台，尽快通过验收、产生效益。加大与科研院所合作力度，筹建林下资源研发基地，深入研发野生杜香、杜鹃等寒温带植物产品，赋能林下经济发展，进一步巩固拓展“两山”实践创新基地成果。

（二）注重品质提档次，打造全域旅游示范高地。以2027年全省旅发大会为契机，强基础、建精品、广推介、抓整治，全面带动旅游产业高质量发展。一要加强旅游景区景点建设。坚持“全域全季”发展思路，用好大北极旅游圈规划，扎实推进七星山索道、河东自驾营地等项目建设，推动老金沟景区晋升国家4A级景区，盘活北极村龙岛小区、金马北极度假村等闲置资产，整体提升旅游景区档次。强化基础服务设施建设，配套建设北极村地下停车场、旅游沿线公厕、充电桩等服务设施，构建科学合理、功能完备、人性化的游客出行服务体系。系统布局交通网络建设，加快国道京漠公路漠河至北极村段改建工程建设，积极推进S219西林吉至满归段等公路前期工作，增开北极村景区环线公交，加密旺季航班、列车频次，持续提升旅游运输保障能力。二要丰富旅游产品供给。聚焦体验式、沉浸式项目，打造森林穿越避暑游、生态康养观光游、极地研学实践游等精品旅游路线，上线北极村智慧旅游系统。加强与俄罗斯文化旅游合作，大力发展界江游、边境游、跨境游，推动边境文化旅游和跨境经贸互促发展。用好民宿发展扶持政策，发挥拾叶知悠等特色民宿示范带动作用，支持民宿提档升级，开展星级评定，打造东北特色民宿示范区。精心挖掘最北、采金、冰雪、北方少数民族等特色文化资源，推进文化综合体、观光小火车等项目建成投用，加快民国档案开放利用，常态化开展《意象·漠河》演出，丰富好北极村篝火晚会等广场文化演出演绎内容，推出非遗传承人驻场教学、非遗文创定制等活动，叫响“中国·漠河‘文化栖林集’”品牌。三要加大旅游宣传推介。积极对接省地文旅部门开展好冬夏旅游“百日行动”，谋划举办好“两节一赛”、极昼马拉松等节庆赛事活动，打造“跟着节赛去旅行”新模式。加密“走出去”频次，用好旅发大会、哈洽会、世博会等活动展会平台，积极对接旅游产业先进地区、特色城市，精准做好旅游资源、线路、产品等推介工作，深度拓宽引客引流渠道，持续提高旅游市场占有率。加强与央视新闻、极光新闻等媒体合作，实时推送北极光、寒夜光柱、极昼极夜等新闻热点，加大本土网红的挖掘和培育力度，加强外来网红的管理和引导，让漠河旅游扬名气、增底气。四要强化旅游市场整治。用好涉旅行业等级评定办法，推动旅游“十二要素”^[14]全链条提档升级，实现服务价格与服务质量相匹配。深入开展旅游市场专项整治，严厉打击黑车黑导、欺客宰客、回扣返点等不正当市场行为，规范景区游览娱乐用车管理，动态更新涉旅商家“红黑榜”，落实好游客投诉“先行赔付”制度，让游客来得安心、花得舒心、玩得开心。

（三）深挖优势育龙头，构建特色鲜明产业体系。立足区域禀赋与发展实际，以产业图谱为引领，打造具有漠河特色的生态型产业集群。一要培育壮大林下经济。锚定全区践行“大食物观”五大基地目标，用好林下经济产业奖补办法，建设北药等林下种养殖基地。深挖林下资源经济价值，发挥林业企业、农夫山泉、北极冰蓝莓酒庄带动作用，鼓励企业加强基础研究、技术革新、产品创新，推动寒地白桦树汁生态仓储冷链物流中心项目投入使用，支持百环矿泉水等龙头企业拓展高端饮用水市场，助力农夫山泉桦树汁加工规模实现3万吨；参照《大食物观产业图谱》，大力引进龙头企业、链主企业、配套企业和科技企业，提升精深加工水平，推动林下产品从初加工向高附加值产品转化。积极参与国家地理标志产品、绿色有机、原产地保护标识等认证工作，争取更多产品纳入省“九珍十八品”“黑土优品”产品名录，切实让好产品卖上好价钱。着力推动农林旅融合发展，打造麦田画、农家乐、林果园等观光型农林产品，举办冷水鱼冬捕季等农事旅游节庆活动，借助旅游市场流量将农林产品销往全国。二要做优做强寒地测试产业。重点聚焦从“1.0版本”跃升至“3.0版本”目标，积极筹办寒地测试论坛，制定出台具有代表性的地方测试标准，并逐步推动纳入国内行业标准，切实将我市打造成为市场认同、行业认可、国家认证的国家级寒地测试基地。全力推动国家电网高寒试验基地建成投产，积极争取漠河寒地测试产业园、四季低温测试场项目尽早落地。拓宽测试场景，吸引更多企业落户漠河，壮大产业集群，辐射带动特色文化旅游、林下经济等产业融合发展，形成全产业链发展模式。三要全力扩展对俄经贸。深入分析俄远东开发战略，协调省和地区进一步加大对俄沟通会晤力度，谋划跨境浮桥建设，推动漠河－加林达口岸早日实现常态化复关。积极布局口岸经济，加快推动互市贸易区运营，持续加大物流园区、公铁大桥及后方通道等项目招商争取力度，力争取得突破性进展。发挥自贸区大兴安岭协同发展先导区漠河片区作用，加强与省内自贸试验区对接，积极开展保税、仓储、加工、转口贸易合作，力争新引进外贸主体1到2户，切实扩大“双买双卖”^[15]规模。同时，加力推进绿色矿业，加快编制霍拉盆煤田矿区总体规划，序时推进古莲河矿业、红远煤矿扩储增能；完成砂宝斯岩金采选工程环评、农转用手续办理，力争复工复产。

（四）抢抓项目扩投资，聚积经济发展强大动能。坚持“扩大投资”和“招引外资”并重，系统布局，精准谋划，高效推进，为经济社会发展蓄势赋能。一要全域精准谋划项目。抢抓国家提高中央预算内投资补助标准、持续实施超长期特别国债、地方政府专项债、“两新”^[16]“两重”^[17]等政策机遇，找准“自身要做的”与“政策支持的”切入点，做全做深做实“十五五”规划项目库。扎实开展“储备之冬”，用好1000万元项目前期费，积极谋划西林吉镇污水管网、北极镇供热脱硫脱硝等项目，力争龙河水库等重点建设项目突破30个，产业项目占比30%以上，年度计划投资不低于10亿元。二要全力推进项目建设。坚持“下沉一级抓落实、上提一级解难题”，对农村综合性改革试点试验项目、JH治理等纳入省地的重点项目，实行闭环推进、节点化跟踪督办，力争谋划项目尽快落地、新建项目尽快开工、续建项目尽快建成。严格执行项目“公函制”，全力加快空天院二期、非相干散射雷达、G111漠北段等省地高度关注的重点项目建设进度，做到全流程服务、监督、管理。充分运用“四个体系”平台^[18]，对重点项目实施专班跟踪、动态管理、挂牌督办，确保项目建设高质高效推进。三要全面提升招商质效。围绕18个产业图谱66个项目，采取以商招商、推介招商、上门招商、“一把手”招商等方式，聚焦冰雪经济、旅游康养、林下经济、双寒产业等重点领域招大引强，借助广东省黑龙江商会、北京黑龙江企业商会等平台，全力推动北极金街盘活、消杀中心、太空舱民宿项目签约落地，力争全年引进3家以上链主企业。

（五）聚力攻坚求突破，推进改革创新全面加速。坚持以改革促转型，以开放促振兴，不断增强发展活力。一要加大改革创新力度。协同林业企业全力打好国有林区改革先行示范区三年行动计划收官战，高质量完成16个方面56项具体任务，细化落实改革措施，紧盯堵点难点痛点，着力破解制约发展的体制机制问题。推广林长制示范综合体改革经验，推进森林可持续经营改革，支持森林经营单位加大林业碳汇项目储备开发力度。深化龙鑫城投、鑫淼供水等市属企业劳动、人事、分配三项制度改革，引导企业科学规范管理、健康有序发展。二要持续优化营商环境。坚持“服务企业效能提升突破年行动”与“优化营商环境专项行动”同题共答，统筹推进市场主体全生命周期“一网通办”“全程网办”“高效办成一件事”集成改革，探索“热线+网格”等深度融合模式，进一步提高企业、群众办事效率。充分发挥营商环境各专班职能作用，把市场主体感受作为评价标准，加大复制创新力度，探索推出一批切口小、效果好、可享可感的惠企利民措施。做实领导干部包联企业、“走流程”等工作，务实开展银企对接、政商沙龙等活动，真情实意地为企业解决实际问题。加快数字政府建设，依托数智乡村智慧中心，推动应急、交通、住建、水务等行业部门实现硬件联通、信息共享，推动数字政府建设从“建系统”向“拓场景”转变。三要充分释放消费活力。主动对接国家和省提振消费专项行动，深入谋划“商旅文体健”融合促消费活动，扩大文旅消费、康养消费、服务消费，打造一批带动性强、具有县域特色的多元化消费场景。着力壮大新型消费，开展践行“大食物观”“向森林要食物”直播活动，持续扩大电子商务交易额增速。继续开展“四上”企业培育行动，力争达规企业5户、临规企业3户、储规企业3户。紧盯“两新”政策扩围机遇，摸清市场需求，扩大范围、提高标准，进一步扩大设备更新和消费品以旧换新规模。

（六）精建细管提品质，统筹城乡区域协调发展。坚持城乡一体协同发展的理念，强化管理、完善设施、提升品质，逐步把漠河打造成为全国文明城市。一要打造特色暖心城市。按照《漠河市创建全国文明城市工作方案》，健全完善市政环卫、市场治理、“三供一业”、市政基础设施等领域城市管理长效机制，划片落人定责，明确标准时限，做到事事有人管、时时有人做，提升城市精细化管理水平。学习借鉴枫桥、浦江经验，积极探索基层社区网格化治理新模式，完善社区便民服务大厅，实现政府治理与居民自治良性互动。二要完善城市基础设施。按照“好房子、好小区、好社区、好城区”部署，积极推进城市更新行动，打造明苑社区完整社区^[19]建设试点，加快老旧小区、平房区改造，实施好西林吉镇市政道路、小区道路、路灯节能、供水设备升级改造等市政基础设施项目，序时推进17个通信基站建设，进一步提升市政基础设施承载能力。三要深入推进乡村振兴。围绕发展“四个农业”^[20]，扩大绿色有机认证面积，扎实开展定制农业高质量发展三年行动，依托生态优势、选择特色品种，逐步扩大“我在北极有块田”等定制农业规模，鼓励农民发展庭院经济，不断提升农民收入。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫人口动态监测，防止规模性返贫。学习运用“千万工程”^[21]经验，深入实施“百千万工程”^[22]，抓实农村厕所革命、垃圾污水治理、人居环境整治等重点任务，打造宜居宜业和美乡村。

（七）践行宗旨守初心，提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，围绕人的“全生命周期”，推动民生保障工作“投资于物”“投资于人”，让改革发展成果最大限度地惠及于民。一要以更大情怀办好民生实事。紧扣群众所需，立足政府所能，重点聚焦中小学生、孕产妇、高龄老人、环卫工人、新就业群体、市属企业职工、残疾人等特定群体，根据我市自有财力，市政府精心谋划实施一批民生实事项目，项目清单由人大代表票决确定，切实实现民生实事由“群众点单、代表定单、政府买单”。全力让漠河人民享有更满意的教育、更普惠的医疗、更便捷的交通、更优质的生活，推动百姓幸福指数在家门口持续升级。二要以更大力度完善社会保障。突出就业优先导向，落实省“促进高校毕业生等青年就业创业12条”政策措施，积极争取公共实训基地项目，强化创业贷款担保，有序引导大学毕业生到乡、能人入乡、农民工返乡、退役军人还乡创业。大力完善养老体系建设，推动禄乔养老院公建民营、阿木尔镇幸福养老驿站、失能养护中心投入使用，实施好居家养老和适老化改造，努力做到老有所养、老有所乐、老有所安。深入推动全民参保精准扩面，稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹，严格落实基本医保、大病保险、医疗救助制度，健全“一户一链”分层分类社会救助体系。全面落实城乡低保、特困供养、优抚安置等政策，健全社会救助、福利优抚、慈善事业体系，把温暖送给最需要的人。三要以更高水平推动社会事业。加快紧密型县域医共体建设，让群众健康更有“医靠”。推进完全中学项目建设，力争9月份投入使用；推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样化发展，支持漠河文化旅游学院建设，办好人民满意教育。四要以更高标准兜牢安全底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，完善旅游、矿山、消防、交通、燃气等重点领域常态化风险隐患排查机制，提升应急救援处置及执法队伍建设能力，全力守住“四个不发生”^[23]底线。加大依法治访力度，按照“三到位一处理”^[24]要求，严格执行领导干部“三访一包”^[25]制度，坚决纠治“四应四不”^[26]问题，切实将矛盾化解在基层、解决在一线。扎实推进平安漠河建设，常态化开展扫黑除恶，强化社会治安综合治理，有效防范和应对极端突发事件，全力维护社会安全稳定。

三、加强政府自身建设

新征程、新使命对政府工作提出了更高要求。我们将以脚踏实地的作风和埋头苦干的韧劲，心无旁骛谋发展、全力以赴抓落实，努力建设对人民负责、让人民满意的服务型政府。

（一）增强政治自觉。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严格落实意识形态工作责任制，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面对标市委“1346”工作思路，谋深谋实工作路径，确保政令畅通、落地见效。大兴勤俭节约之风，按照财政部“三公”经费只减不增的要求，持续压减非急需非刚性支出，从严控制“三公”经费支出，拿出更多资金用于发展所需、民生所盼。抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实“一岗双责”，严守中央八项规定及其实施细则精神，营造风清气正的政治生态环境。

（二）增强法治自觉。深入推进法治政府建设，全面启动“九五”普法，坚持政府常务会议会前学法，完善政府法律顾问制度，强化政府重大决策合法性审查力度，着力提升依法行政能力。落实全过程人民民主，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案。主动公开政务事项，让权力真正在阳光下运行。

（三）增强行动自觉。深入落实深化能力作风建设相关工作要求，大力发扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风，不断推进政府工作干在实处、走在前列。坚持问题导向，强化攻坚意识，大兴调查研究之风，掌握新情况，破解新难题，开创新局面。树立“马上就办、办就办好”的效率意识，健全完善“四个体系”闭环工作机制，实行清单化管理、责任化落实、节点化督查，切实提高政府系统行政效能。

注释

[1]“三大政治责任”：是指维护国家生态安全、国防安全、能源安全的政治责任。

[2]“三个更好”：是指习近平总书记在我市北极村视察期间提出：“希望广大干部、群众共同努力，把乡村建设得更好、把生态保护得更好、让人民生活得更好，共同奔向中国式现代化的美好未来。”

[3]“两业并举”：是指习近平总书记在我市北极村视察期间指出：“要坚持林下经济和旅游业两业并举，让北国边塞风光、冰雪资源为乡亲们带来源源不断的收入。”

[4]林田河“三长”+公检法“三长”：是指“田长制+河长制+林长制”+“警长+检察长+法院院长”部门协同工作机制。

[5]“两品一标”：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[6]“三重一大”事项：是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

[7]“三示范一试点”：是指国家生态文明建设示范区、国有林区改革先行示范区、全国森林草原防灭火示范样板和全国生态产品价值实现机制试点。

[8]“四上”企业：是指经济统计工作中对四类达到规模或资质标准的法人单位的统称，包括规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。

[9]“3+2”中高职：是指3年职业高中学习，通过转段考试升入贯通专科学校学习2年，毕业获得专科毕业证。

[10]“1346”工作思路：“1”是指“一个目标”，即创建全国文明城市；“3”是指“三大政治责任”，即筑牢国防安全、夯实生态安全、守好能源安全；“4”是指“四大重点”，即抓实“两业并举”、推进全域开放、攻坚项目建设、深化改革创新；“6”是指“六个保障”，即加强政治建设、强化组织建设、锻造过硬队伍、全面从严治党、提优能力作风、深化民主团结。

[11]“五统一”标准化体系：是指建成队伍建设、装备设备、技术应用、指挥系统、管理制度“五统一”的森林防火标准化体系。

[12]“四大战役”：是指“平安清明、五月攻坚、六月决胜和金秋保卫”四大战役。

[13]“三个不发生”：是指不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场村屯现象。

[14]旅游“十二要素”：是指“吃住行游购娱、商养学闲情奇”。

[15]“双买双卖”：是指省委、省政府提出的“买全俄卖全国，买全国卖全俄”战略。

[16]“两新”：是指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

[17]“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

[18]“四个体系”平台：是指“四个体系”工作落实机制数字化管理平台，“四个体系”即领导责任、工作推进、督导检查、考核评价。

[19]完整社区：是指在居民适宜步行的范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

[20]“四个农业”：是指科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业‌。

[21]“千万工程”：是指浙江提出“千村示范、万村整治”工程，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

[22]“百千万工程”：是指广东提出的‌“百县千镇万村高质量发展工程”‌，是推动城乡区域协调发展的关键抓手。

[23]“四个不发生”：是指不发生较大及以上生产安全责任事故‌、‌不发生亡人火灾事故‌、‌不发生有影响的森林火灾事件‌、‌不发生洪涝灾害亡人事件‌。‌

[24]“三到位一处理”：是指诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位‌，生活困难的帮扶救助到位，‌行为违法的依法处理。

[25]“三访一包”：是指接访、下访、约访和包案。

[26]“四应四不”：是指应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。

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