——2026年2月2日在松岭区第十一届人民代表大会第七次会议上

松岭区人民政府区长  吴  军

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省委十三届七次全会、地委扩大会议工作部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。2025年，8项主要经济指标中地区生产总值、农林牧渔业总产值、规上工业增加值、实际利用内资、进出口总额5项指标高于地区增速，且增速排名地区前列。其中：地区生产总值完成11.65亿元，同比增长5.2%；农林牧渔业总产值同比增长4.4%；规上工业增加值同比增长9.1%；固定资产投资完成1.9亿元，同比下降33.5%；社会消费品零售总额同比增长3.4%；实际利用内资完成1.2亿元，同比增长29.28%；一般公共预算收入完成2602万元，同比下降36%；外贸进出口总额完成1911万元，同比增长315.4%。

回眸过去一年，生态美景更加生动，绿水青山越来越有看头。我们牢固树立“同心、同治、同责”理念，坚持“携手并肩、无缝对接、一体发力”的森防工作体系，与松岭林业局、加林局携手打赢系列森防战役，成功实现人为火“零发生”的目标。深化落实“林长、河长、田长”+“警长、检察长、法院院长”联合协作制度。全面推进实施蓝天、碧水、净土保卫战，全域生态环境质量持续优良。扎实开展第三轮省级生态环境保护督察整改，14项反馈中已整改完成13项，1项长期整改任务已完成本年度目标进度。系统开展林下经济施业区调查，积极配合完成全国首轮国家试点GEP试算数据填报，全面掌握林下资源数据；组织“林场+职工群众”有序开展林下资源采集工作，全年林产品采集1.39万吨，产值6.98亿元。2025年的松岭区，在生态文明建设道路上步履坚定，青山画卷再展新颜。

回眸过去一年，项目胜景加速呈现，发展质效越来越有势头。准确把握政策动向，全力抓招商、扩投资、上项目。项目建设方面。充分借鉴上年度项目建设中的好经验好做法，推动纳入地级重点8个项目，开工7个，十二座危桥改造工程项目、农村公路安防工程和水厂管网改造升级等民生工程相继建成并投入使用。同时，紧盯国家、省、地政策方向，争取到超长期特别国债资金1838万元、专项债资金1119万元、一般债资金2009万元。扎实开展储备之冬，储备项目15个，总投资5.7亿元。招商引资方面。聚焦“4567”产业体系压实“四率”责任，逐步完善《松岭区产业图谱》，就文旅康养、寒地生物和现代物流等领域，谋划招商项目47个。构建起“党政主要领导带队、行业部门主抓、社会各界发力”的全员招商格局，常态化开展“走出去、请进来”活动，截至12月末新签约项目3个，到位资金项目3个，实际利用内资完成1.2亿元，与广东林丰生物科技、辽宁润创等企业就4个项目达成初步意向。2025年的松岭区，在项目攻坚的热潮里捷报频传，发展动能更加强劲。

回眸过去一年，发展远景日渐清晰，产业振兴越来越有奔头。高标准开展“十五五”规划编制工作，初步储备项目161个，总投资182.8亿元。农业发展质效明显。建成高标准农田1.37万亩，我区申报的2026年度高标准农田项目已获省级批准。粮食平均单产达261.8斤/亩，创历史同期较好水平。政策性农业保险覆盖粮食面积达88.84%。中药材种植面积达3万亩，良种繁育基地扩大规模至5200亩，新增50万亩绿色食品原料基地认证工作稳步推进。企业活力有效激发。扎实推进“企升规”，梯次培育“达规”企业1户。开展领导干部包联企业、“暖企护航”等活动，累计办结企业诉求13项，解决率、满意率均达100%。积极帮助林格贝尔争取奖补资金50万元。全面开展清理拖欠企业账款工作，累计安排清欠资金333万元。扎实推动高新技术企业奖补、科技型中小企业奖补和企业自主创新奖补，惠及企业6家。生态旅游蓬勃发展。地企携手联动，集中全区旅游资源优势加大力度开发“四季四色”主题旅游产品，重点谋划小扬气镇森林民宿、大鲜卑祖源风情文化产业园等招商项目，推出“冰天雪地·工段过年”等特色活动、松岭记忆游等精品线路，借助公众号、抖音等新媒体平台实现40万次浏览量，进一步扩大生态旅游品牌影响力。2025年的松岭区，在产业发展的蓝图中精耕细作，振兴基石日益夯实。

回眸过去一年，民生愿景不断实现，幸福生活越来越有盼头。全部兑现年初确定的十件民生实事。坚持把稳就业作为首要任务和头等大事，实现新增就业149人，失业人员再就业92人。按照“一事一议”的方式，为58家机关事业单位清理林业供养阶段养老保险欠款3249.97万元。累计发放困难群众救助补助资金1015.95万元，持续提高城乡低保保障水平，筹措资金为我区904名老人参加意外伤害保险。聚焦供水、公路桥梁安全“消危”、公共文化服务领域城镇建设短板，启动水厂管网改造升级、十二座危桥拆除重建、农村公路养护、劲松镇退休职工活动场所等工程项目。聚焦学前教育普及普惠与优质发展，加大园所建设力度，幼儿园成功获评大兴安岭地区唯一“省级营养健康餐饮示范单位”；为区内学生提供多样化的学习途径，投入资金60万元打造线上同步课堂，并与佳木斯市第三中学进行对接共享授课，联合科大讯飞为百余名中小学教师开展“AI赋能教育项目”培训，切实提升教师能力。组织区内派驻援边专家、医疗专家、疾控专家等形成专家团队，进入基层社区网格，为居民提供诊疗、健康咨询、医疗科普等服务，累计接诊患者756人次。2025年的松岭区，在民生福祉的答卷上用心用情，幸福指数节节攀升。

回眸过去一年，和谐图景愈加牢固，平安日子越来越有甜头。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和“护航亚冬”安全生产百日攻坚，制定完成《松岭区安全生产委员会2025年工作要点》等指导性文件9份。安委办各成员单位各司其职，2025年全区安全生产形势总体稳定。始终保持食品安全监管高压态势，完成对全区188家食品生产经营主体的包保督导工作，聚焦“校园餐”“假劣肉制品”等重点领域，组织开展专项整治行动，以“零容忍”态度严惩各类违法行为。深入推进“五化四到位”总体要求，高效履行信访工作职责，受理信访事项及时受理率、按期办结率100%；全国两会、党的二十届四中全会等重要节点，达成“零进京（省）、零非访”目标，区信访局获评“全省信访系统先进集体”。始终保持对各类违法犯罪的高压震慑态势，持续深化常态化扫黑除恶斗争，精准推进“诛雀2025”“断卡”“昆仑”等专项行动，刑事案件立案同比下降10.3%。坚持防控与民生保障统筹，筑牢风险防线，依托全口径债务监测平台，通过“线上+线下”穿透式监管，动态监测新增隐性债务，杜绝新增违规举债，将债务率控制在合理区间。2025年的松岭区，在安全稳定的前线上坚守奋战，平安底色更加鲜亮。

回眸过去一年，政务新景清风扑面，干事创业越来越有劲头。我们始终将党的政治建设摆在首位，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，干部队伍作风建设得到明显加强，取得良好成效；深化干部能力作风建设，确保各项重点任务高标准、高效率落实，9项攻坚破难任务按时完成，54项区政府重点工作任务富有成效，干部队伍进一步筑牢忠诚、练就本领、锤炼作风；深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进整治群众身边的不正之风和腐败问题专项行动，自查自纠137个问题全部整改销号，为群众办实事38件，移交线索28个，按“四种形态”处置38人次，营造良好政治生态；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复人大代表建议25件、政协提案30件，办复率100%；大力整治形式主义、官僚主义，坚决守住精文简会的成果底线，切实为基层减负。政务服务效能不断提升，政务服务事项做到“应认尽认”，推动政务服务事项“一网通办”，网办率提升至100%。“好差评”满意率100%；12345政务服务便民热线办结率和满意率均为100%，始终位列大兴安岭地区前列。2025年的松岭区，在自我革新的征程中淬炼担当，服务效能持续提升。

同时，积极支持民主党派和群团组织工作，国防动员、民族宗教、防震减灾、双拥、审计、统计、外事、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等各项工作都取得了积极成效。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民及所有关心、支持、参与松岭建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去的一年，成绩固然可喜，但我们应清醒地认识到，当前发展还面临不少困难：在经济指标完成上，固投增长乏力，社零总额承压下行，非税贡献不可持续；在产业发展上，高质量项目储备不足，传统项目占比高、大项目和好项目少，优质储备亟待加强；城市基础设施不够完善，就业、教育、医疗、养老等公共服务体系仍有短板弱项。我们一定要直面问题，尽心竭力改进提升，决不辜负人民重托。

二、2026年工作安排

各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济工作，迈好“十五五”时期发展第一步，意义重大，事关长远。按照区委部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照省委、地委经济工作会议部署，坚持和加强党的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持林下经济与旅游业两业并举，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革，防范化解风险，增进民生福祉，保持和谐稳定，纵深推进全面从严治党，推动“六个现代化新松岭”建设取得扎实成效，实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右，农林牧渔业总产值同比增长5%左右，规模以上工业增加值同比增长5%左右，一般公共预算收入同比增长5%左右，固定资产投资同比增长7%左右，社会消费品零售总额同比增长4%左右，实际利用内资同比增长20%左右，外贸进出口总额同比增长5%左右。

为实现上述目标，要重点做好以下五方面工作。

一是巩固生态优势，向持续发展要质量。坚持森林防火“地企协同、防扑一体、联防联控”机制，坚决打好森防系列战役。继续坚持林长、河长、田长“三长”联动，防火、保护、培育和治理“四个环节”联通，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好中央生态环境保护督察问题整改，健全长效机制，巩固整改成效，确保问题不反弹。常态化开展巡护和执法监督，严厉打击各种破坏生态功能违法行为，确保生态系统健康稳定。进一步推进生态产品价值实现的各项工作落实落靠，以林下经济为重要增长点，大力发展生态农业和旅游，推动生态优势转化为经济优势。

二是培强动能引擎，向产业升级要效益。围绕提升区域产业竞争力，聚焦关键领域协同发力。以现代农业筑牢根基。持续完善农业生产硬件条件，加速推进高标准农田储备项目落地，推动“一喷多促”技术，建立植保员监测体系，优化种植结构，稳定粮食作物种植面积，主攻单产和品质提升。力推天源、珍源药业等企业提升技术水平，放大中药材种子种苗基地优势。助推庭院种植北药提质增效。以企业创新激发动能。推动林格贝尔扩大蓝莓系列产品产能，积极拓展市场份额。推进四上企业培育与重点企业帮扶，做好储规、临限、达规企业及个体的数据的监测，确保达限企业、个体能及时入统，增强我区限上社消零的抗风险能力；落实奖补政策，发放相关企业奖补资金，提升企业获得感；持续关注辖区内科技成果转化动态和企业的经营动态，做好科技型企业培育库的动态更新，助力企业加快科技成果转化。以文旅融合塑造品牌。加强政企沟通，共同开发冬季旅游产品，丰富冰上体验项目；围绕“踏春、揽夏、赏秋、品冬”四季主题，持续举办“兴安杜鹃观赏季”“极地冰雪嘉年华”等宣传活动；依托飞龙山、嫩江源举办摄影大赛、湿地研学游等旅游营销活动；运用微博、抖音、快手等知名新媒体矩阵强化营销，提升旅游宣传整体效应。

三是强化项目攻坚，向蓄积潜能要未来。围绕项目投资建设、招商引资精准发力，持续提升经济增长后劲。做实项目谋划。抓实本年度“招商之冬”工作，为后续发展储备优质项目，抢抓规划研究窗口期，紧密结合“三区一试点”“县域经济突破年”等重点工作，进一步明确发展定位、产业布局、项目支撑等方面的安排，着重谋划一批高质量、能落地、有前景的好项目，努力将涉及区域重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目更多纳入国家、省、地“十五五”规划以及各行业的专项规划盘子，为我区发展赢得更多的政策支持和资源保障。做细资金争取。主动了解中央财政资金、省级补助资金、一般债券资金等争取方向，围绕超长期特别国债资金、中央预算内资金和地方政府专项债资金，持续加大项目谋划争取力度，为加强固定资产投资提供可落地、高潜力的项目支撑。做深服务保障。全力推进在建项目，对4个续建项目做足做好施工前准备工作，倒排工期、时序推进，确保“开春即开工”。加快2个新开工项目前期“四脚落地”，把项目的前期手续办理工作抓紧抓牢，主动靠前服务，在服务上做加法，在审批上做减法，力争在年内开工建设。做强招商引资。深挖区域资源优势，统筹招商引资与产业项目建设，聚焦17个产业图谱、47个招商项目，梳理产业链配套清单以强化精准招商，加快在谈项目签约落地，储备优质项目；优化跟踪服务，明确专人跟踪“四单合一”项目进展，主动对接各相关部门，及时协调解决手续办理，有序推进各项筹备工作，力争项目尽早开工建设。

四是增进民生福祉，向美好生活要答案。坚持在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。实施更加积极的就业政策，促进创业带动就业，推进政策落实、就业帮扶、技能提升、创业扶持、优化服务并举，兜牢重点群体就业底线。完善分层分类社会救助体系建设，加大困难群众临时救助力度，不断完善救助对象认定标准、条件、程序，持续提高社会救助保障水平，保持最低生活保障人数“基本盘”。提升在职女职工卫生费标准至每人每月35元。设立专项救助资金，对困难退役军人提供资金、实物或服务援助。持续加强对松岭区公办养老院、助老餐厅监管工作，积极推进松岭区居家和社区养老服务中心建设及小扬气镇社区适老化改造项目，切实保障老年人生活质量和安全。加大投入，持续改善办学条件，特别是在师资均衡配置、课程教学改革、校园文化建设、设施设备提档升级等方面下功夫，确保各项指标高标准达标，推动区域义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。推动“三医”协同发展，探索医疗服务一体化管理模式，深入推进紧密型县域医共体建设；拓展基层服务项目，组建专家团队为我区行动不便老年人开展入户义诊，逐步实现“小病不出镇”的目标。聚焦基础设施短板，改建振兴市场为室内综合市场、开展小扬气镇内巷道砂石路面平整、古源镇铁路桥亮化更新等工程。进一步丰富职工群众业余文化生活，建设小扬气镇国有企业退休人员活动室，支持和鼓励社区业余文艺人才队伍建设，组织策划好贴近生活、便于参与全民健身群众体育活动。统筹推进诚信体系建设、优化政务服务、“放管服”改革、营商环境监督、12345热线办理、“好差评”评价以及“高效办成一件事”等重点任务，切实提升服务企业和群众的质效。

五是筑牢风险屏障，向安全稳定要保障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点领域、重要时段、重点部位，组织开展各类专项检查，梳理本年度应急演练计划，积极筹备安全生产、防汛备汛等各项应急演练，持续做好气象灾害预测预警和防灾减灾工作。严格落实“四个最严”要求，聚焦“校园餐”、旅游景区等重点领域、关键环节和高风险品种，加大日常监督检查与专项治理力度，全面提升监管专业化、规范化水平，确保食品安全。坚持“严打态势不放松、突出犯罪零容忍”，在常态化扫黑除恶、打击严重暴力犯罪、侵财犯罪、生态环境违法行为四个方面持续加力；聚焦治安乱点整治与隐患排查，针对“黄赌毒”“盗抢骗”开展靶向治理；在辖区各小区内部及居民区胡同等次要道路科学布设高清摄像头，进一步织密视频监控防线。全面推进法治信访，持续深化源头治理，健全矛盾纠纷常态化排查化解机制，聚力攻坚积案化解，巩固“治重化积”专项行动成果，及时回应好、解决好群众合理诉求。严格实施政府性债务统计监测机制，严厉打击非法集资等各类违法金融活动，动员各方面力量共同参与风险隐患排查工作，营造全社会防范抵制非法集资的浓厚氛围。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新要求，我们必须牢牢把握新时代新征程的使命责任，以更高的标准、更实的作风、更足的干劲，全面加强政府自身建设。为此，要重点在以下四个方面持续用力、久久为功：

一是坚定政治立场，把稳忠诚之舵。始终把对党忠诚摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，将党的全面领导贯穿于政府工作各领域全过程。坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导地位，确保中央大政方针及省、地、区委各项决策部署不折不扣落地生根，以对党绝对忠诚的实际行动，为高质量发展提供坚强政治保证。

二是推动依法行政，夯实治理之基。加强法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格落实重大行政决策程序，确保所有行政决策经得起法律和历史的检验。在执法环节，推行严格规范公正文明执法，通过开展“伴随式”执法监督、创新普法形式、加强法治人才培养等举措，持续提升行政执法人员专业素养和全民法治观念。同时，着力提升行政复议质效，发挥其化解行政争议的主渠道作用，不断提升依法行政和法治政府建设水平，使各项工作在法治轨道上高效运行，切实保障社会公平正义。

三是严守廉洁底线，恪守为政之本。严格落实党风廉政建设责任制，确保政府系统领导干部落实好“一岗双责”，坚持以严的基调强化正风肃纪。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，聚焦违规吃喝问题专项整治，深入推进整治群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，多措并举全面铲除腐败滋生的土壤和条件，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，让权力在阳光下运行，持续涵养风清气正的政治生态，永葆为民务实清廉的政治本色。

四是激励干事创业，提升履职之效。坚持把深化干部能力作风建设成果作为推动发展的重要保障，引导政府系统干部职工牢固树立正确政绩观，全面运用“四个体系”闭环工作机制，确保各项重点任务高标准、高效率落实。大力倡导高效履职，深入践行“四下基层”工作方法，推动干部深入一线察实情、解难题、促发展。不断提升干部队伍的行政履职效能、服务群众能力和防范化解风险本领，以担当实干、奋发有为的精神状态，在攻坚克难中打开高质量发展的新天地。

各位代表，大道如砥，大势如潮，展望2026年，建设“十五五”新的征程已然拉开帷幕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，用汗水浇灌未来，用拼搏耕耘成功，用付出收获幸福，向着梦想开始新的出发！

名词解释：

1.“4567”产业体系：以‌四个发展新引擎、五个战略性新兴产业、六个传统优势产业和七个服务业‌为核心，是我省在“十四五”期间重点构建的产业框架，旨在通过优化产业结构培育新质生产力，推动经济高质量发展。

2.“四率”责任：项目协议履约率、资金到位率、项目开工率（或投资完成率）和竣工投产率。

3.企升规：企业达到国家规定的规模或限额标准后，纳入政府统计体系和国民经济名录库的过程。

4.“四季四色”主题旅游产品：“春看杜鹃戏飞龙”“夏揽湿地龙凤景”“秋赏鲜卑五花山”“冬品森工旧情怀”。

5.“三区一试点”：国家生态文明建设示范区、全国森林草原防灭火示范区、国有林区改革先行示范区、国家首批生态产品价值实现机制试点。

6.“三医”协同：是指医疗、医保、医药三大体系的深度融合、协同发展和治理。

7.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责四大核心内容。

8.“治重化积”专项行动：信访工作中针对重复信访和信访积案开展的专项治理行动。

2026年度政府民生实事：①改建振兴市场为室内综合市场②建设小扬气镇国有企业退休人员活动室③小扬气镇内巷道砂石路面平整④古源镇铁路桥亮化更新⑤困难退役军人帮扶救助项目⑥促进古源镇中草药庭院种植⑦支持社区业余文艺人才队伍建设⑧组建专家团队为我区行动不便老年人开展入户义诊⑨织密社会治安防控视频网络⑩提升在职女职工卫生费标准

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