大兴安岭地区行署关于印发大兴安岭地区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各县（市、区）人民政府，地直、中省直各单位：

第三章  筑牢祖国北方生态安全屏障，塑造绿色发展新动能新优势

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要理念，坚决扛起维护国家生态安全重大政治责任，深化地企融合，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，国家生态文明建设示范区和绿色龙江先行区建设取得新成效。

第一节 加强生态系统保护和修复

统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，深化“三长”联动机制，做好新时期天然林管护，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性，守住森林、湿地、水土、野生动植物等生态本底。

全面加强生态系统保护。树牢增绿就是增优势、护林就是护财富理念，落实大小兴安岭森林生态保育等任务，提升森林“水库、粮库、钱库、碳库”功能。推进森林可持续经营，重点推进大兴安岭主脉、伊勒呼里山支脉保护修复及黑龙江、嫩江等河流生态修复和小流域综合治理，打造黑龙江、嫩江流域生态廊道，构建“两山两水多网络”生态保护格局。加强江河源头植被保育，推进历史遗留矿区生态修复，开展生态保护修复成效评估。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面提升生态系统质量和稳定性。

精准提升森林质量。巩固天然林资源保护工程建设成果，完善林草资源信息网络，穿透式监管资源，做到科学、合理管护巡护。加强林草有害生物防治，完善林草有害生物防控体系。开展西伯利亚红松、东北红松果材兼用林（果林、用材林）建设。到2030年，森林蓄积量达到6.76亿立方米，单位面积森林蓄积量提升5%左右。

加强森林资源修复。以森林抚育经营为重点，科学编制和实施森林经营方案。重点对健康次生林、低质低效次生林开展精准施策。全面实施寒温带天然针叶林保护和过伐林、次生林修复工程。加强火烧迹地恢复，加快取土（料）场植被恢复，推动生态建设从一般性保护向精准修复转变。

稳步提升湿地质量和功能。实施湿地保护与恢复工程，严格落实国家、省湿地面积总量管控及湿地放牧管控标准。对集中连片、破碎化严重、功能退化的湿地开展综合治理修复，恢复湿地生态功能和周边植被，切实提升湿地水源涵养功能。完善智慧湿地监测平台，将湿地面积总量管控目标全面纳入林长制考核，强化湿地资源常态化监管，遏制违法侵占、破坏湿地行为。到2030年，争取在全区范围内晋升一处国家重要湿地。

强化自然保护地建设。加强自然保护地体系建设，推进自然保护区、自然公园优化布局，对符合撤销条件的自然保护地，经评估通过后予以撤销；对相邻相接的自然保护地，进行整合归并。完善自然保护地监管制度，健全“天空地”一体化监测网络。开展资源调查和勘界定标，完善管护巡护、科研监测、科普宣教等设施。提升自然保护区、自然公园生态服务功能。到2030年，形成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充，分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地管理体系。

生物多样性保护与恢复。深入推动生物多样性保护重大工程，摸清野生动物资源底数，稳步推进重要栖息地保护、修复和生态廊道建设。完善野生动物收容救护体系建设，有序推进东北虎、丹顶鹤等野外动态监测。开展保护鸟类活动，做好候鸟迁徙通道保护修复。提升重点保护植物及其生存环境保护水平，摸清野生植物资源底数，加强古树名木调查监测、保护宣传和保育技术推广。到2030年，重点保护野生动物种群数量实现稳中有增，珍稀候鸟迁徙地、繁殖地生态功能稳定向好，重要栖息地保护率达到100%。

切实强化水土保持监管和综合治理。扎实开展生产建设项目水土保持监管和水土流失综合治理，督促生产建设单位依法落实水土保持监测主体责任，及时查处水土保持违法违规行为，遏制人为水土流失，提高区域水土保持功能。

健全生态产品价值评价体系。以现有生态系统监测台站为基础，利用资源监测卫星、地理信息系统等数字化手段和自然资源分等定级成果，对生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等情况进行全面摸底调查，动态更新生态产品目录清单。开展国家试点生态产品总值试算，建立GEP核算结果定期发布制度。通过特定地域单元生态产品价值核算探索，推进生态资产核算，推动核算结果准确体现市场价格，获得金融机构认可，探索建立生态产品VEP项目开发模式。

探索开展生态保护补偿。贯彻落实《生态保护补偿条例》和《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》，依据生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，争取国家加大对大兴安岭国家重点生态功能区转移支付支持力度。开展森林生态系统水源涵养、固碳释氧、土壤保持等生态贡献度的研究论证，建立指标体系，研究和争取森林、草原等重要生态系统补偿政策，推动生态受益地区与生态保护地区间开展横向生态保护补偿。

第二节 全面提升森林火灾系统治理水平

全面落实《大兴安岭林区森林草原防灭火设施建设方案（2025年—2030年）》，深化落实“地企协同、防扑一体、联防联控”机制，提升预警监测、火灾预防、高效处置、通信保障、专业队伍、防火设施设备保障和科技赋能发展能力，健全现代化森林火灾防控体系，加快形成森林防灭火新质战斗力。

加强森林防火信息化建设。数字化赋能森林防火，发挥5G、卫星陆基PNTRC（位置—导航—授时—遥感—通信）等作用，推进卫星监测、数字技术、人工智能等高新技术普及应用。完善现代化通信技术支撑的林区森林防火治理通信网络，建设通信终端设施设备信息指挥体系。优化瞭望塔布局，开展瞭望塔补盲和改造工程，增强瞭望塔网络化、数字化、实时化功能。

优化森林火险预警监测系统。强化雷击火风险预报、探测预警和快速定位能力，加密布设雷电监测等设备，提高雷击火等特殊火源监测预警时效和精度，提升森林火灾监测预警的精准性。建强“察打一体”无人机队伍，加强森林航空消防护林站及直升机起降点、取水池等建设，提升航空森林消防应急处置和保障能力。强化“天空地”一体化森林防火体系功能作用，实现全覆盖、立体化、可视化的火险预警预测。

提升森林防灭火基础设施建设。加强森林防灭火基础设施建设，维护林区原有采伐道路，增加路网密度。强化靠前驻防点建设，加强靠前驻防点等设施的串联，提升快速救援响应能力。加强防火阻隔带建设，科学规划防火阻隔带网络布局，提升防火阻隔网密度。

建强地方专业扑火队伍。建立扑火人员退出转岗机制，强化专业扑火队伍能力和装备建设，打造标准化综合营区。整合培训资源，争取建设国家级森林防灭火综合实训基地。充分利用国家政策支持和科技赋能，建强专业灭火队伍。

第三节 持续推进污染防治攻坚

全面落实精准科学依法治污，强化减污降碳、多污染物控制、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善提升生态环境质量。

深入打好蓝天保卫战。完善区域重污染天气应急联动机制，提升大气环境治理体系和治理能力现代化水平，持续推动PM_2.5浓度下降，实现PM_2.5和臭氧协同控制。落实国家污染物排放标准，推进小锅炉和老旧车辆淘汰，加强燃煤电厂污染治理设施监管，严格扬尘精细化管控，确保污染物稳定达标排放。加强噪声污染防治，保障功能区声环境夜间达标率。

深入打好碧水保卫战。推进美丽河湖保护与建设，深化入河排污口溯源整治，强化水源地保护，常态化开展环境现状评估及环境风险排查整治，深入实施地表水生态环境质量目标管理。加强污水管网新建改造，完善城镇生活污水收集体系，推进小微水体和黑臭水体治理。加强河湖岸线管控，常态化推进“清四乱”行动。

深入打好净土保卫战。实施土壤污染源防控，严格建设用地准入管理，推进重点建设用地安全利用。统筹推动农村生活污水治理、畜禽粪污及农业面源污染防治。加强新污染物调查与风险防控。全面实施固体废物综合治理，重点推进煤矸石治理以及生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，健全城乡一体化收储运体系，完善固体废物全链条环境监管，全面推动“无废城市”建设。

第四节 稳妥推进和实现碳达峰

实施强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，稳步实施碳考核、碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，推动能源、工业、交通、建筑等领域稳定达到碳达峰目标。深入实施节能降碳改造，加强清洁能源、森林碳汇等低碳项目储备，降低工业领域碳增量。加强“两高”项目管理，新增“两高”项目必须实行碳排放等量或减量替换，新增用电量全部由新能源或可再生能源提供。积极争取奖励资金，推动企业实行全流程二氧化碳减排工程，鼓励工业企业采用先进节能降碳技术、工艺和设备实施节能改造，控制工业过程温室气体排放，提高能源利用效率。打造绿色低碳交通网络，推广节能和新能源车辆。推动既有建筑节能改造，新建政府投资的公共建筑按超低耗能标准建设。推进空气能热泵、石墨烯、污水源等采暖技术，实现住建领域节能降碳。到2030年，全区万元工业增加值能耗下降5%、公共交通新能源车占比达100%，完成省下达的单位GDP二氧化碳排放降低目标。

第五节 加快形成绿色生产生活方式

倡导绿色低碳生产生活理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

提高资源利用效率。实施生态环境分区管控，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳发展，规划建设新型能源体系，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率。推动企业“智改数转网联”扩面提质，推进绿色低碳技术和数字化应用，推进标准化厂房建设，提高建设用地利用效率，推广节地技术和节地模式。

加强固体废物利用。开展重金属和新污染物排查与精准防控，严格落实危废申报登记制度。严格执行医疗废物分类管理制度，建立健全医疗废物收集、运输、处置全流程监管体系。提高建筑垃圾综合利用效率。推广清洁生产工艺，强化工业固废源头管控，推动粉煤灰、秸秆等废弃物综合利用。加强白色污染治理，推广可降解材料制品，鼓励商家和消费者选择环保包装和用品。

推广绿色生活方式。倡导绿色低碳生活理念，构建全民参与的生态环境治理体系。建立生态生活账户制度，鼓励企业加入生态账户行动，完善绿色产品设计、流通和回收体系。提高邮政、园林绿化、物流、城市配送等公共和业务用车新能源化率。推进垃圾分类和资源化利用，基本实现原生生活垃圾“零填埋”。

开展节约用水行动。全面落实《国家节水行动方案》，以国家节水行动为统领，强化水资源精细化管理，提升水资源利用效率。严格执行水资源刚性约束制度。加强地下水管理，严格落实地下水资源开发利用管控措施，开展用水总量监督，维护地下水合理水位，确保全区年度用水总量持续稳定在控制目标以内。

第四章  加快生态产品价值实现，构建生态主导型现代化产业体系

全面落实习近平总书记“坚持林下经济和旅游业两业并举”的重要指示精神，以生态产品价值实现机制试点建设为牵引，注重创新驱动、科技赋能，推动产业转型提档升级，做优做强林下经济和特色文化旅游产业，培育壮大寒地测试、新能源、碳汇经济、星网数智、低空经济等新经济增长点，建好能源资源战略储备基地，实现经济多元发展。

第一节 大力发展林下经济

坚持“用好种质资源、栽培抚育并重、龙头带动基地、标准赋能品牌”，推动林果、林菌、林药、林菜和林下特色种养等扩大规模、深度开发，实现产业化、高端化、品牌化发展。到2030年，全区林下经济总产值实现80亿元，年均增长7%。

建设高端林下产品供给基地。以自然地理与资源分布为基础，合理规划和布局产品类型，提升森林沟系立体经营质效。构建以呼玛县、塔河县、松岭区、加格达奇区为主的兴安岭寒地药材生态环，重点发展赤芍、五味子、金莲花等寒地特色野生品种为重点的中药材，打造寒地中药材标准化种植基地；构建以塔河县、加格达奇区、新林区、呼中区和松岭区为主的浆坚果产业发展核，开发野生蓝莓、红豆越橘、偃松籽、榛子等为重点的浆坚果资源，加强种质保护、种苗繁育，打造浆坚果保护利用基地；构建以塔河县、漠河市、加格达奇区为主的白桦树汁产业集聚区，辐射带动周边区域，打造白桦树汁标准化采集基地；构建以呼玛县、漠河市、加格达奇区、新林区为主的食用菌种养业，发展以滑子菇、松杉灵芝、黑木耳等为重点的食用菌产业，打造优质食用菌种养殖基地；构建以呼玛县、塔河县、加格达奇区为主的山野菜种植基地、林下生态养殖基地。发挥国有林场资源、人才、技术等优势，开展“场村合作”、“场镇合作”，建设高标准林下经济基地。到2030年，实现偃松抚育190万亩、榛子林抚育10万亩、浆果种植面积10万亩。

加强资源采集管理。开展林下经济植物普查，建立林下经济资源数据库。完善重点林下资源规范管理，推动大兴安岭野生植物保护立法。严格实行按区轮采、定额采取、许可入区等管理制度，推广环境友好型采集技术，做到有采有养、采养轮换、规范管理、有偿使用、永续利用，最大限度减少对林下生态系统的干扰。推行“企业+合作社+职工”的订单采集模式和沟系立体经营模式，实现统一采集、统一销售、统一备案的“三统一”管理。建设一批标准化抚育和采集基地，充分运用现代化机械化采集运输仓储手段，提升林下资源原料供给保障能力，形成保护有力、利用有序、效益提升的可持续发展模式。

提高精深加工水平。引进培育龙头企业、链主企业及配套企业，拓展与行业领军企业股权、技术、品牌、营销等方面合作，增强林下经济集聚效应和竞争力。组织科研机构和院校开展林下经济应用技术研究和成果推广应用。加强生物技术应用，推进工业大麻CBD、兴安落叶松二氢槲皮素、兴安杜鹃有效成分提取，深度开发功能性食品、药品、保健品等高附加值产品，促进林下产品精深加工业提档升级。加强与农夫山泉深度合作，推动白桦树汁产业向全产业链高价值开发延伸。支持天草、林格贝尔、利沃康、超越等龙头企业研发科技含量高、附加值高产品。以天然矿泉水为基液，开发特色蓝莓、红豆、白桦树汁等融合型产品。到2030年，林产品加工转化率达80%以上，培育国家、省级龙头企业达到10家以上。

推进质量标准体系建设。健全林产品地方标准和分级认证制度，加强现有标准贯标，从原料采集、储存运输、标签识别、追溯管理等环节严格执行国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，确保林产品质量。向社会公开标准信息，提升“大兴安岭生态产品”区域公用品牌影响力。引导企业开展绿色食品、有机产品等认证，采用先进标准进行生产。加强产品质量安全监管，强化产地环境管理、生产过程管控与投入品使用监督，提高产品质量检验检测能力。建立以大兴安岭地区为中心的产品溯源基地，实现数据采集、信息查询和认证服务一体化，形成从生产到消费的全过程质量保障机制。

打造特色优质品牌。发挥大兴安岭地区有机林产品的稀缺性、品种独特性和生产环境天然无污染的优势，推动不少于70款林下产品入选“九珍十八品”、“黑土优品”、“大兴安岭”等区域品牌，培育一批“区域品牌+企业品牌”的知名企业。支持“三品一标”认证企业优先使用“大兴安岭”、“大兴安岭黑木耳”、“大兴安岭野生笃斯越橘”、“大兴安岭（中国北极）蓝莓”商标及地理标志证明商标。依托高品质特色品种，开发具有地域标识的系列产品，开展林产品定制服务，满足消费者高端化、个性化的需求。

完善市场流通体系。打造“龙头企业+基地+农户”、“合作社+农户”等联结机制，推动种植、加工基地与各大销售平台对接，促进产销有机衔接。建设大兴安岭生态产品交易中心，补齐常温、冷藏、速冻等各类基础设施短板。完善冷链物流设施，推动林业集团公司林下经济产品采集仓储物流项目建成落地。加强物联网、大数据、人工智能等新技术应用，升级改造数智化理货、分拣、装运等配套设施，提高数智化、绿色化水平。优化流通发展方式，整合线上线下销售资源，鼓励企业与区外互联网平台合作，打造一批数字供应链服务平台。

第二节 加快发展特色文化旅游产业

依托我区位置极北、天象极光、气候极冷、食材极纯等极致资源，以“神州北极·壮美兴安”为核心品牌，聚焦森林康养、生态研学、冰雪娱乐、户外运动四大主体方向，全面提升旅游发展质量与品牌知名度。到2030年，旅游人次、旅游花费年均增长10%、12%，打造成为百亿级产业；创建4A级以上景区1个、省级以上乡村旅游重点村1个、3C级以上自驾游营地2个。

优化空间布局。坚持全域全季发展，以神州北极为目的地，做优北部大北极核心旅游区，依托G331、G111两条国道，打造界江民俗风情廊道和森林生态体验廊道，形成“一核两廊道”格局；加强与省内及周边地区旅游资源联接互动，发挥G331边境旅游联盟、黑龙江边境旅游联盟作用，串联旅游环线，推出边境游、界江游、森林游、研学游等精品旅游线路，打造国内知名冰雪旅游高地、森林避暑康养胜地、边境自驾户外旅游目的地。实施五区联动，以北部大北极核心旅游区为中心，带动东部界江古驿民俗旅游区、西部林海鲜卑文化旅游区、中部爱情体育休闲旅游区、南部湿地低空生态旅游区协同发展。

打造品牌矩阵。提升“神州北极·壮美兴安”核心旅游品牌，形成四季皆宜、特色鲜明、业态丰富、远近驰名的品牌矩阵。开展极地森林生态康养季、极地森林冰雪嘉年华系列活动，推出极北溯源、极光之约、极寒挑战、极地赛事等唯一性旅游产品，打造“‘冰雪极地’大兴安岭”全省重点冰雪旅游城市。围绕旅游六要素，丰富“兴安游礼”旅游商品，打造拾叶知悠、邮小北、北吉鹿、十八站非遗等系列文创品牌，做优“岭宴——三餐四季”餐饮品牌，做实“极光森林民宿”宿集品牌，全面塑造具有辨识度的神州北极文旅品牌。

强化市场营销。以“核心客群稳固、潜力客群突破、国际客群拓展”为方向，打造“传统+新兴+国际”三层级游客群。聚焦长三角、珠三角、成渝等地80、90后家庭及高端康养客群，以主题推广、文化展与高端合作强化黏性；对北京、山东等地潜力客群，借助地方平台、KOL及旅游交易会、城市互推精准引流；联动内蒙古、哈尔滨等周边客群，通过户外广告、联票合作、本地爆款与话题挑战拓宽市场；培育东南亚国际客群，依托多语言传播、国际平台与服务升级拓展跨境市场，定制专属产品矩阵，完善客群运营体系。

完善基础设施。推动旅游市场改革，支持各县（市、区）、大兴安岭林业集团公司各林业局共建旅游基础设施，鼓励社会资本参与景区建设和运营管理。加快补齐旅游交通基础设施，构建“快进慢游”交通网络，提升旅游便利化水平；补齐旅游服务短板，完善导游服务、旅游环境、卫生、安全保障等旅游服务标准，提高旅游服务质量。加快文旅智慧化发展，探索开发智能旅拍、无人机观光、虚拟体验等项目，以科技赋能创新旅游消费业态和场景。深挖边境资源、民宿IP及林业等地方特色工业，开发旅游+百业项目，打造历史文化等沉浸式场景，推动多业态融合，深化智慧服务应用。

做强冰雪旅游。坚持“政策筑基、项目攻坚、产业升级、人才支撑、品牌赋能”，发展全链条、高品质、差异化冰雪经济。培育冰雪主题酒店、特色民宿等多元化住宿业态，提升接待服务品质。升级加格达奇映山红滑雪场、漠河北极滑雪场等核心设施，增设专业雪道与滑雪培训，构建专业化冰雪运动服务体系。深化产业融合与品牌塑造，开发系列文创衍生品与特色伴手礼，打造“冰雪+研学”实践课程体系，推动冰雪旅游与文化、教育深度融合。以冰超赛事为抓手，持续办好中国·漠河国际冰雪汽车越野赛等品牌赛事，提升漠河北极村品牌影响力。引进冰雪森林徒步穿越等高水平项目，打造“极地森林冰雪嘉年华”节庆IP，融入泼水成冰、冰雪雕创作等群众性活动，推动消费场景全链条嵌入赛事进程。注重人才队伍建设，依托产教融合模式培育冰雪旅游服务、赛事策划、设施维护等专业人才。强化政策保障与跨部门协同，完善要素保障，加快建设全国冰雪旅游目的地。

第三节 培育新的经济增长点

坚持差异化、特色化发展方向，完善产业创新发展生态，加大应用场景建设和开放力度，推动新的业态从无到有、从小到大，逐步扩大规模、提升产业层级，形成新的经济增长点。

壮大寒地测试产业。立足现有产业基础，以构建完备产业链为核心驱动，以优化产业生态为关键支撑，规划发展两核（漠河市、塔河县）、一心（寒地产品质量检验测试中心）、多场（多场地协同）空间发展布局，系统打造“八大支柱引领、双平台筑基、多业态延伸”的现代化极寒测试产业体系，实现测试模式从固定性区域测试向全季节适应性测试跨越、静态指标测试向动态场景化测试跨越、单一零部件测试向整车（机）系统集成测试跨越的“三重跨越”。到2030年，吸引和集聚寒地测试及相关服务企业100家以上，建成不少于15个标准化、专业化的寒地测试场，培育1家高水平检验检测认证中心，主导或参与发布不少于2项寒地测试产业标准，产业链总体营收突破5亿元，力争建成具有国际影响力和国内标杆地位的现代化极寒测试产业高地。

稳步发展新能源产业。坚持“合理布局、扩大规模、延伸链条”，稳步推进新能源产业发展。积极发展风电产业，推动国电投、中电建、华锐等重点企业风电项目建成投产，壮大区域风电产业规模，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系夯实坚实基础。以星算电融合、压缩空气储能等前沿技术为支撑，推进绿电直连模式落地，加快向源网荷储一体化模式转型，同步规划风电基地外送通道与区域配电网升级改造工程，实现电力资源就地就近高效利用。

发展碳汇经济。地方政府与大兴安岭林业集团公司协同联动，建立跨区域碳汇合作机制，探索联合开发碳汇项目新模式。依据《温室气体自愿减排项目方法学》和《交易管理办法》，调查森林碳汇资源底数，开展森林生态系统碳汇计量监测，推进森林碳汇监测网络体系和森林碳汇基础数据库建设。统筹开发碳汇项目，做好符合新方法学要求的项目设计文本编制等前期工作，推进造林碳汇项目开发、审定、备案、减排量监测、核证和签发等建设程序，参与全国CCER、“龙江绿碳”市场交易。深化与高校、科研院所合作，研究碳汇核算机制，提高碳汇项目的技术含量与市场竞争力。

创新发展星网数智产业。依托大兴安岭高纬度、极寒、最北等区位优势，在漠河市、加格达奇区重点布局，聚焦“星空塔地”多维场景，培育“星算一体化”星网数智产业，构建“卫星网络—智慧算力—新能源—创新场景—数据资产交易”创新产业链，打造中国最北、纬度最高的“星网数智”产业基地。到2030年，卫星利用量超过70颗，地面站天线规模达到15个，算力能力达到4000P，星网数智产业规模达到30亿元。

培育星网信息产业。服务国家空天信息战略布局，构建卫星测运控、数据存储处理、行业场景应用服务的星网信息产业链，为森林防火、边境管理、生态环保、冻土监测、碳汇监测、能源安全保障、气象预测、北极航道、装备测试、低空经济等领域提供定制化空天信息服务。建成高纬度极寒地区空天信息综合应用科研基地和信息服务基地。

加快发展智算产业。依托大兴安岭地区极寒气候、清洁能源以及卫星等应用场景丰富的优势，构建算电融合应用生态。打造卫星测控、无人机巡航、新能源发展、森林防火、林下经济、智慧农业、冰雪文旅、软件和信息技术开发、应急通信装备制造、寒地测试等AI智算应用上下游产业链条，形成算力产业融合发展新格局。

强化数据流通安全。聚焦数据流通全生命周期安全，推进适配数智产业需求的数字化基础设施建设，培育流通安全服务平台载体，开展时空信息标注业务，构建一体化、多层次、全方位数据安全防护体系。

实施“人工智能+”行动。推进人工智能大模型、大数据应用，丰富拓展“人工智能+”创新应用场景，促进人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、法治建设相结合，实施全民数字素养与技能提升行动，全方位赋能经济社会发展。

加快培育低空经济。以应用场景为牵引，以基础设施为支撑，以空域优化为突破，以监管服务为保障，加快推进林农作业、低空旅游、物流配送、应急救援、飞行培训等场景，形成规模化应用。依托全区支线机场、通用机场，完善地面起降设施网、智联网、安全网。利用已有直升机坪等改造起降场，在重点旅游景区等重要场所建设起降场，在物流转运中心等预留无人机配套设施空间，构建内通外联、集约高效的通用航空短途运输服务体系。加快建设卫星陆基PNTRC等低空基础设施，提高低空飞行定位、导航、通信精度，为低空业务运营和管理提供技术支撑，构建飞行监管服务体系。加强低空空域资源配置、运行管理和服务保障等相关工作。到2030年，全区低空经济全产业链总产值达到2亿元以上，培育2家以上千万级低空经济领域企业。

第四节 强化生产性服务业赋能作用

实施服务业扩能提质行动，深化现代服务业与先进制造业、现代农业、生态主导型产业融合发展。做强现代科技服务业，围绕寒地生物、林下资源利用、冰雪经济等领域，建设一批行业共性技术平台和中试验证平台。做优信息技术服务业，以数字化赋能林区产业转型与社会治理，推动大数据、物联网技术在森林康养、智慧农业（林业）、绿色食品溯源、碳汇交易等领域的创新应用。延长生产性服务价值链，推动农林产品加工企业向“产品＋服务”解决方案提供商转型，发展个性化定制、供应链管理、品牌营销服务，利用工业设计提升产品生态与文化附加值。加强农林产品冷链仓储、品牌营销与电商物流服务，构建“从林（田）间到餐桌”的现代农业服务体系。创新林业碳汇金融、生态补偿质押等产品和服务模式。构建支撑林区产业发展的法律咨询、资产评估、信用评级和企业管理咨询、会展等服务体系。到2030年，生产性服务业稳步增长，培育形成一批在寒地测试、生态科技服务、绿色金融、林产品供应链等领域具有较强竞争力的生产性服务业企业、品牌和平台。

第五节 建设能源资源战略储备基地

坚持巩固存量、拓展增量，立足服务国家战略需求，全面提升重要能源资源供给保障能力。

建设木材战略储备基地。地企协同推进以提升质量为导向的森林可持续经营，加大过伐林和次生林抚育、低质低效林改造、退化林修复力度，促进森林资源恢复性增长，提高木材供给能力和林地综合生产力。全面保护寒温带天然林，实施天然林与人工公益林一体化管护。扎实开展国土绿化行动，加强重点区域山体植被生态保育，加快恢复寒温带原生森林群落。

建设石油资源战略储备基地。健全石油管线安全管理体系，防范地质灾害、第三方损坏、腐蚀、占压、森林火灾等风险隐患，保障输油管道高效畅通。全力服务国家重大能源基础设施项目建设，提升原油储备能力。

建设矿产资源战略储备基地。坚持公益性勘查先行、战略资源储备、绿色开发同步，配合开展新一轮找矿突破战略行动，加大钼、铜、铁、铅、锌、金、银等金属矿产资源和矿泉水等非金属矿产资源储备和开发利用力度。实施大矿带动战略，有序推进松岭区金欣钼铅锌多金属矿、呼中飞虎山铅锌多金属矿、漠河市砂宝斯金矿、新林区460高地铜钼矿以及矿泉水等非金属矿开发，采用环境友好型开采技术和智能化管理手段，建设绿色矿山，实现矿产资源开发和生态环境保护协调发展。 

第五章  强化科技创新引领，加快发展具有林区特色的新质生产力

坚持把高质量振兴发展的基点放在创新上，结合林区发展实际，全面增强科技创新能力和转化能力，推动科技创新与产业创新深度融合，激发高质量发展新动能。

第一节 加强产业应用技术研发

坚持需求导向和场景牵引，引导创新资源向产业技术供给薄弱环节集聚，着力破解科研成果工程化、产品化过程中的堵点卡点，提升产业链整体技术水平和安全韧性。

加强关键核心技术攻坚。坚持技术驱动和需求拉动相结合，加强有组织的科技攻关。瞄准生态主导型现代化产业体系建设的重点领域和薄弱环节，聚焦产业发展急需、技术瓶颈突出的短板弱项技术难题，统筹推进关键核心技术攻关与成果转化应用，促进科研成果供需精准对接；聚焦森林防火、资源管护、林下经济、农业发展等领域和白桦树汁保鲜贮存、优质种苗种子培育等关键环节开展技术攻关，突破技术壁垒，赋能林业产业提质增效。重点征集新能源、新材料、人工智能等战略性新兴产业的技术需求，深挖科创应用场景，培育产业发展新动能。加大应用研究支持力度，争取中央引导地方科技发展专项、省重点研发计划等重大项目支持。推动“全国林草科技进兴安”，赋能大兴安岭林草领域高质量创新发展。优化科技项目的组织管理，强化统筹协调与精准施策，提升全区科技项目质效与创新驱动力。

深化产学研用结合。持续深化产学研合作，以产业技术研究院、工程技术研究中心等载体为支撑，面向企业和本土专家定期征集技术需求和技术难题，企业与高校、院所合作开展研发创新，深化产学研协同，加速科技成果转化落地。深化与省内外高校及科研院所战略合作，探索“政府引导+龙头企业引领+高校院所参与”的协同创新模式，攻关林下种植、冷冻保鲜、成分提取、精深加工等技术，让科技充分赋能林草经济和林下产品。引导企业与黑龙江中医药大学、黑龙江省科学院等高校院所建立合作机制，推动提取物标准化、药效评价、临床前研究等环节的系统攻关。深化与黑龙江省水产研究所技术合作，提高塔河冷水鱼增殖放流站孵化能力。加强与国内知名药企、科研机构的合作，对黄芪、五味子、赤芍、兴安杜鹃、草苁蓉等特色品种进行深度研究，重点开发具有溶栓、降糖、抗癌、抗病毒等功效的生物新药，力争实现药品批准文号“零突破”。

第二节 加快科技成果产业化

坚持市场导向全链条发力，着力打通供需对接与服务体系关键堵点，推动技术、平台、人才精准匹配，促进科技成果从“实验室”迈向“生产线”，加速形成新质生产力。

畅通技术供需对接渠道。加强科技创新平台、科技成果转化平台、技术转移机构等各类创新平台建设，加快形成技术转移转化网络，促进科技成果转化应用。利用“全国技术合同管理与服务系统”开展线上登记。依托黑龙江省科技成果转化公共服务平台大兴安岭子平台，梳理我区科技成果进行发布，帮助企业对接省内外高校和科研院所，推动供需精准对接。

健全科技成果转化服务体系。全面落实国家和省科技创新政策，推进科技成果数据开放共享。征集企业技术需求，组织路演推介对接活动。培育技术转移机构，壮大技术经理人队伍，激活科技市场。鼓励企业结合自身需求，引聘科技总师，开展科技攻关，推动科技成果转化和产业化。围绕林下经济、数字经济、特色文旅、现代农业、寒地测试等领域，引导职业学院、农林科学院和科技型企业推进科技成果转化，加快形成新质生产力。

第三节 加强创新平台建设

对接国家和省战略需求，聚焦优势特色产业，构建优势互补、协同合作、梯次衔接的创新平台体系。

建强产业技术创新基地。围绕森林湿地生态、林木良种培育、农林高附加值产品加工等领域，积极争取省级重点实验室、工程技术研究中心、科学家工作室、“头雁团队”大兴安岭工作站等各类创新平台。支持引导规上企业和高新技术企业与省内外高校院所共建各类科技创新平台。以兴安杜鹃、小浆果、湿地恢复、生物质循环等类别的5个科学家工作室为基础，加强与中科院合作。推进东北亚第一通量塔群——兴安地球关键带与地表通量观测研究站建设和大兴安岭林草生态高等研究院建设，争取“国际子午圈大科学计划（IMCP）”全球最先进的相控阵非相干散射雷达项目落户漠河。

搭建新型创新平台。鼓励龙头企业与省内外产学研优秀资源合作搭建多元共建、协同高效、产学研一体化的新型创新平台。深化与哈工大、省科学院、康缘集团等高校、科研机构、高新技术企业的“政产学研用”合作。引进大学大院大所、国家和省级重点实验室、科技领军企业在大兴安岭布局科创平台。加快中科院漠河空天信息研究院建设，推进与东北林业大学共建林草生态高等研究院，打造集学术交流、科普研学和人才培养为一体的高水平创新平台。

第四节 壮大企业科技创新主体

加快构建以企业为主体、以市场为导向的区域创新体系。加强财政、税收、金融等政策支持，落实企业研发投入后补助、企业研发费用加计扣除政策，整合各类项目、平台、人才、资金等科技资源向企业集聚。实施科技型企业梯次培育行动，加快培育壮大“专精特新”中小企业、科技型中小企业、高新技术企业规模，鼓励省内外科研人员和高校师生通过科技成果转移转化和参股入股方式在我区创办科技型企业。推动创新资源共建共享，推动农林等生产加工企业“智改数转”，为中小企业提供技术转移、成果转化、检验检测等综合性服务。

第五节 加强人才队伍建设

加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，构建与科技创新、产业发展需求相适应的人才“引育留用”机制。

大力培养急需紧缺人才。落实人工智能、生物医药、种质种源、冰雪经济等重点行业领域人才支持专项，整合本地教育资源，联合省内外合作高校，加强对产业经济、生态环境、国际贸易、对俄合作等领域紧缺人才的培训和储备。推进“政校行企”合作模式，谋划开办航空职业教育学院，增设寒地特色专业。加强职业教育和技能培训，支持企业与职业院校开展订单式培养，定向输送专业技能人才。

支持重点产业人才队伍建设。扎实推进“黑龙江人才周”、“地委书记进校园”专项引才活动，引进一批急需紧缺的高校毕业生。围绕林下经济、新能源等重点产业，采取“项目+人才”模式，全职引进或柔性引进一批能够突破关键技术、引领产业发展的高层次创新创业人才和团队。建立“域外专家+本土人才”帮带机制，提升本土人才水平。

打造良好的人才发展环境。深化人才管理和使用制度改革，落实《新时代兴安人才振兴30条》等各项政策。完善人员编制、薪酬待遇、职称评聘、考核晋升等配套政策。健全科研条件、团队建设、住房安居等人才综合服务保障机制。开展职工技能提升行动，加快建设知识型、技能型、创新型产业工人队伍。

第六章  深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持以发展寒地生态农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，深入开展宜居宜业和美乡村建设，扎实推进乡村全面振兴。

第一节 提高粮食综合产能

坚决扛稳粮食生产政治责任。统筹产量产能、生产生态、增产增收，以实施良田、良种、良机、良法、良制“五良”行动为抓手，深入开展主粮作物大面积单产提升行动，持续提升农业劳动生产率，为保障国家粮食安全贡献力量。

推进良田建设。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。有序推进高标准农田建设，做到保质保量、应建尽建，优先在永久基本农田建设高标准农田。坚持新增建设和改造提升同步，因地制宜统一组织与分类施策相结合，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，实现农田基础设施综合配套，满足现代农业发展需要。强化耕地用途管控，严守耕地红线。

加强黑土地保护。实施黑土地保护工程，建立多元化的黑土地保护长效机制，全面推行黑土耕地保护利用“田长制”，落实耕地用养结合措施，推进黑土地资源可持续利用。打击私挖盗采泥炭、黑土等违法行为，切实保护黑土耕地。

推进良种创新。推动传统育种和现代生物育种叠加，在高产大豆、优质小麦、高产优质专用马铃薯、特色蔬菜等优良品种上实现突破。建设寒温带种质资源库、超早熟大豆救灾种子库。到2030年，培育出2个以上适合第六积温带种植的超早熟大豆新品种，全区良种覆盖率达到100%。

推进良机应用。落实农机购置与应用补贴政策。加强农机智能装备推广应用，强化高端智能农机熟化定型与推广应用基地建设，推进中小型农机装备换代升级，提高大型先进农机装备保有量。到2030年，全区计划新增农机具2000台（套），其中高端智能农机装备500台（套），全区耕种收综合机械化率达到99%以上。推进规范机械化深松整地作业，“十五五”期间，全区计划累计完成深松整地作业350万亩。实施机收减损行动，大豆机收总损失率控制在4%以下。

推进良法普及。推广大豆根瘤菌剂、种子规范科学包衣等技术，推广风幕式打药机等机械应用，推广无人机飞防作业，提升机械化防控能力。推广大豆大垄密植、生育期一喷多促、“垄三”等栽培技术。应用强筋小麦优质高产高效和玉米大垄密植等新技术。到2030年，新增推广技术20项，推广面积累计达2000万亩次以上。在植物保护方面，统防统治率达到66%以上。

推进良制创设。持续开展新型农业经营主体提升行动。推行家庭农场“一码通”管理服务机制。加强辅导员队伍建设，为经营主体提思路、解难题。聚焦小农户和农业生产关键薄弱环节，提升农业生产社会化服务水平。到2030年，实现全程托管面积累计达到80万亩以上。

第二节 统筹推进“四个农业”

以技术创新为支撑发展科技农业，开展省级现代农业科技展示基地创建，加快农业科技成果转化落地，提升农业主推技术到位率。

发展科技农业。以市场需求为导向，聚焦寒地作物育种、中药材、食用菌等领域开展栽培技术、精深加工技术科研攻关，持续提供稳定、可复制的技术供给，推动特色产业规模化发展。鼓励引导高端智能农机装备应用，推进农机报废更新，加快老旧农机更新换代。

发展绿色农业。以生态优势为依托发展绿色农业，支持绿色有机认证，基本实现粮食作物全域认证，有机野生采集基地认证面积大幅度增加，基本实现富集区半域有机认证，加快建设绿色食品、有机产品基地。出台畜禽粪污资源化利用扶持政策，稳步提升畜禽粪污资源化利用率，加强生物有机肥利用。做好农药包装废弃物、食用菌菌袋回收和处置。推进兽用抗菌药减量使用，强化产地检疫、屠宰检疫监管，加强重大动物疫病常态化防控与人畜共患病源头防控。开展农资打假专项行动。

发展质量农业。以标准化生产为基础发展质量农业，完善农产品质量标准体系，健全农产品质量安全监测统筹机制和品质评价、追溯机制，加强农产品质量全链条监管。推动农产品产地准出与市场准入有效衔接，鼓励更多农产品获得高端品质认证，提高农产品品质和效益。加强农产品质量安全追溯平台宣传推广应用，健全基层农产品质量安全监管体系。

发展品牌农业。实施品牌提升行动，以市场开拓为牵动发展品牌农业，突出“寒地黑土、绿色有机”优势，实施农业品牌精品培育工程，争取更多农产品纳入“黑土优品”省级品牌目录。

第三节 大力发展农业特色产业

深入践行大食物观，建好建强寒地农产品生产基地、森林食品供应基地、畜牧养殖基地、水产品供应基地、生物产业基地，发展高端定制农业，完善具有兴安特色的寒地食物供给体系。

做强畜牧业。依托我区寒地黑土、饲草资源优势，扩大肉牛、生态猪、森林禽等畜牧业规模。重点打造“呼玛—塔河—松岭—加格达奇”高端肉牛养殖带和“加格达奇—塔河—漠河”生态猪养殖带。推广鹅、狐、敖鲁古雅驯鹿等畜种养殖，打造“漠河—呼中—新林—加格达奇”特色经济动物养殖带。辐射带动沿黑龙江边境线和G331国道之间39个边境村发展寒地特色畜牧业。

做大冷水渔业。全面完成《大兴安岭地区水域滩涂规划》编制工作。出台渔业发展扶持政策，实施冷水渔业振兴行动，重点打造加格达奇区集渔业科技创新、良种繁育、市场流通于一体的综合服务中心、“塔河—呼中”水产苗种繁育区、“呼玛—塔河”冷水鱼类养殖区和“塔河—松岭—新林”特色养殖区，鼓励开展哲罗、细鳞、鲟鱼等名贵冷水鱼养殖。到2030年，建设3处冷水鱼规模化养殖场，提升冷水鱼品牌影响力和知名度。

做优设施农业。优化棚室产业布局，做大做优“寒地龙菜”产业。以加格达奇区、塔河县、呼玛县、漠河市为设施蔬菜重点发展区域，推动棚室高效利用、设施改造升级，实现“贮菜于棚”和“贮菜于地”。

推动农业产业化。接续开展农产品精深加工高质量发展行动。围绕“粮头食尾”、“农头工尾”、“畜头肉尾”，发展粮油、畜禽、浆果、中药材、食用菌、工业大麻等农产品精深加工；围绕大豆、中药材、浆果、食用菌等特色产业，培育一批发展速度快、产品质量优、经济效益好的“小而优”、“小而特”的农产品加工企业。打造工业大麻全产业链，持续扩大工业大麻产业规模。到2030年，全区农产品加工企业达到150家，规上企业达到18家，农产品加工转化率达到65%以上。

第四节 建设宜居宜业和美乡村（林场）

结合实际学习运用

持续推进乡村建设。加强边境村建设，提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。持续整治提升农村人居环境，全面提升和美乡村建设水平。推动农村一二三产融合发展，培育壮大乡村特色产业，发展农业采摘、生态研学、乡村旅游、电商等业态，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。推进城乡水、电、路、通信、广播电视、邮政、物流等基础设施和教育、医疗、养老托幼、文化体育等公共服务一体化发展。提升党建引领乡村治理效能，加强农村后备人才建设，壮大乡村人才队伍，繁荣发展乡村优秀文化，推进移风易俗，弘扬新时代文明乡风、良好家风、淳朴民风。

建设现代化国有林场。落实国家《关于加快建设现代化国有林场的意见》，逐步补齐国有林场基础设施短板，与镇（乡、村）同一驻地的林场供电、供暖、通信、环卫、饮水安全、森林防灭火等基础设施建设统筹纳入地方规划。结合全区实际逐个林场确定主要功能定位及发展方向，打造生态安全屏障型、森林资源培育型、生态产品供给型和多功能复合型现代化国有林场。到2030年，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场，成为带动林区转型发展的重要增长点。

第五节 提高强农惠农富农政策效能

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。进一步深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活利用闲置农房，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。巩固提升农村集体产权制度改革成果，提升农村产权流转交易质效。全面落实玉米、大豆生产者补贴、耕地轮作试点、深松整地、农机购置、农业生产社会化服务等农业生产扶持政策，扩大农业保险覆盖面，有效抵御农业风险。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立防止返贫致贫机制和分类帮扶制度，实施常态化精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第七章  优化空间布局和资源配置，促进全区协调发展

坚持重点生态功能区定位，优化空间布局，完善城镇治理，更好统筹全区经济社会、生产生活生态、城乡区域协调发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化新林区。

第一节 优化国土空间开发保护格局

以国土空间规划为指导，细化落实主体功能区战略，构建“两山两水两区、一核两极四点”的全域国土空间开发保护总体格局。筑牢大兴安岭国有林区生态安全屏障，建设黑龙江、嫩江、呼玛河、塔河及重要湿地等生态廊道，保护生物多样性，建设极寒地区物种天然基因库。坚持保护中有序开发与综合利用、绿色循环发展。加强城市水体保护、绿地系统治理、基础设施建设以及自然灾害和洪涝风险防控等控制工程建设。落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，加强重点项目与国土空间规划耦合协调，守住高质量发展的空间底线。科学集约节约利用林地土地，依法加强涉林农地规范化管理，强化发展用林用地的要素保障。推进沿边城镇带建设，促进城乡融合发展。

第二节 推动县域经济高质量发展

坚持兴业、强县、富民一体发展。落实县域经济突破行动，鼓励各县（市、区）依托特色优势，因地制宜、各有侧重发展县域经济，支持重点培育1—2个立县主导产业。完善产业链图谱，推动人才、技术、资金、项目等要素向县域集聚，推进城乡融合、工农互动、供需对接，促进县域经济扩量、提质、增效。加强产业项目库建设，梯度培育一批龙头企业和配套企业，壮大县域经济发展主体。到2030年，全区县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升，力争实现经济总量百亿元县“零”的突破。

第三节 提升经开区承载集聚效能

按照加格达奇4个经开区基础设施短板。推行“管委会+公司”模式，提高园区服务效率和经济效益。实施“满园工程”，清理盘活僵尸企业，吸引新企业入驻，盘活存量、优化增量，形成发展新动能。

围绕寒地测试、物流集散、新能源、绿色食品、生物医药、互市贸易产品落地加工六大板块，统筹推进经开区项目引进、落地和建设，促进特色产业集群发展。推动经开区与省内外自贸试验区、各类园区、经开区开展合作，发展“飞地”经济。力争到2030年末，经开区营业收入实现年均10%以上增长，经营主体突破100户。

第四节 推进以人为本的新型城镇化

统筹推进城市集约发展与功能品质提升，以城市更新为抓手，以智慧化赋能为支撑，打造宜居、韧性、智慧的现代化林城。

力争到2030年，全区城市功能品质得到提升，中心城区综合承载能力不断增强，常住人口城镇化率持续保持在90%以上，让城市发展更多惠及广大群众。

科学推动城镇建设。落实《黑龙江省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动方案》，推进以县城为重要载体的城镇化，建设现代化林城。按照常住人口规模和人口趋势合理配置公共资源，提升供水、供气、供热普及率，健全城区防洪排涝体系，加强燃气、热力等地下管网更新建设，提升市容环境和绿化水平。提升住宅物业管理服务水平。依托中俄东线气源基础，谋划建设连接加格达奇区的长输燃气管道，满足加格达奇区及沿线乡镇居民供暖、生活用气需求。常态化开展“徒步走城区”、“蹲点进网格”活动，及时发现解决群众身边的城镇建设管理问题。

扎实推进城市更新行动。强化规划管理，克服城乡无序建设、低效建设和重复建设。建立城市体检与城市更新一体化推进机制，运用政策支持，推进城镇老旧小区、老旧街区、道路桥梁、老旧厂区等更新改造，推动消除危房，建设宜居环境。建设及完善各县（市、区）污水处理设施，推进各县（市、区）供热设备更新和节能、环保改造。

加强城市供水设施建设。强化生活饮用水卫生安全保障，严把生活饮用水“入口关”。加快供水管网升级改造，对现有供水厂（净水厂），按照国家、省建设管理及环保标准，重点对水质净化能力、监测能力、水源安全防护、二次供水、老旧管网等方面梳理排查；对没有集中供水的建制镇，谋划一批供水厂新建项目；对不能满足城镇发展需求的，谋划一批新建、改扩建项目。

完善城市排水防涝设施建设。合理布局城市排水管道、泵站等排涝工程，建立完善的排水防涝体系。加强排水泵站、雨水调蓄设施等建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。到2030年，建立较为完善的城市排水防涝工程体系和管理体系，消除城市易涝点（路边积水深度大于15厘米，或道路中心积水时间大于1小时，积水范围超过50平方米），进一步提升城市防灾抗灾的风险应对能力。

加快建设智慧林城。推动智慧供热、智慧供水工作，逐步建设市政道路监控设备及平台、视频图像感知系统。推进住宅建筑节能改造、生活垃圾分类一体化、绿化更新及裸露土治理，利用智能化手段，提升城市治理效能。

第八章    大力发展林区特色文化，更好满足人民群众精神文化需求

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以习近平文化思想为指引，发展具有较强引领力、凝聚力、感召力、影响力的林区特色文化。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

以社会主义核心价值观引领文化建设，完善制度机制，健全工作体系，创新活动载体，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。

强化科学理论武装。深化党的创新理论学习，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动社会主义核心价值观融入日常。锚定“身在最北方·心向党中央”政治忠诚内核，构建系统化、常态化理论武装体系，为兴安高质量振兴发展筑牢思想根基、提供理论支撑和强大精神动力。

深化理想信念教育。贯彻落实《中国共产党思想政治工作条例》，坚持和加强党对思想政治工作的全面领导，提升工作科学化、制度化、规范化水平。传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神以及大兴安岭拼搏、创业、务实、奉献的精神品质，用好红色资源，发挥各级爱国主义教育基地作用，激发爱国热情，传承红色基因。学习宣传革命先烈、模范典型先进事迹，选树各行各业榜样及群众身边的好人好事。培育校园人文环境，坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，建设体现社会主义特点、时代特征、学校特色的校园文化。

培育社会文明新风尚。深入落实《新时代公民道德建设实施纲要》，推动社会主义核心价值观全面融入市民公约、村规民约、学生守则及行业规范。建强用好新时代文明实践阵地，优化创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，推动城乡精神文明建设融合发展。持续开展“争做新时代文明兴安人”、“走出大山的兴安人”、“扎根兴安的守护者”寻访活动，塑造新时代兴安良好形象。充分发挥精神文明创建先进集体引领作用，不断提升精神文明建设整体水平。

健全新时代志愿服务体系。成立地、县两级志愿服务领导协调小组，建立地、县两级志愿服务联合会，加强志愿服务组织管理。健全新时代志愿服务体系，发挥“黑龙江省志愿服务平台”作用。到2030年，全区初步形成系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系。

第二节 推动文化事业高质量发展

坚持以人民为中心的创作导向，深入挖掘和保护传承我区历史文化资源，构建具有兴安特色的文化产品供给和传播体系。

深化文化体制改革。完善文化管理体制和生产经营机制，推进国有文艺院团改革和主流媒体系统性变革，实施“新闻+政务服务商务”运营模式，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。坚持用互联网思维主导媒体资源配置，以先进技术驱动媒体转型，有序推进智慧广电建设，构建全媒体传播体系，提升主流舆论引导能力。

健全公共文化服务体系。持续完善图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心等文化设施。加强公共文化设施数字化建设，增强数字内容供给力，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。深化书香兴安建设，拓展阅读服务新场景。

丰富公共文化产品供给。引导文艺工作者深入生活、扎根兴安，创作更多彰显地域特色、反映时代精神、贴近群众生活的优秀文艺作品，扩大优质公共文化产品供给。深入实施文化惠民工程，常态化开展“三下乡”、“我们的中国梦—文化进万家”及文艺志愿服务、“蒲公英”行动、“兴安万里·阅读有你”等特色品牌活动，推动文化成果全民共享。

保护传承优秀历史文化。加强文化遗产系统性保护和统一监管，实施文化遗产数字化工程，开展文物、非遗等资源数字化采集保存，建设优秀传统文化资源数据库。实施文化和自然遗产系统性保护工程，深挖地域历史文化内涵，完善不可移动文物认定与名录管理，推进漠河市墨尔根至漠河古驿站驿道第三十一站保护展示项目建设。支持鄂伦春等少数民族非物质文化遗产向演艺、文创产品转化，丰富文旅业态，增强文化传承活力。

第三节 文化赋能经济社会发展

健全现代化文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。

大力发展文化产业。实施文化产业项目带动战略，深化文化与科技、经济等融合发展，构建文化赋能、科技驱动、产业升级的发展体系。深入挖掘鲜卑、鄂伦春、古驿、抗联等文化资源，开发非遗体验游、红色研学游等特色产品，推动文化与旅游、农业、康养等业态深度融合，构建多元协同、互促共进的文化产业发展新格局。规范网络内容生产、信息发布和传播流程，引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

推进文化建设数智化赋能。加快文化产业数字化布局，推动优质文化资源转化为数字文化产品，培育发展数字藏品、数字文旅、元宇宙体验等数字文化新业态。推动人工智能、大数据、虚拟现实等前沿技术融入文化创作、生产、传播、消费等过程，以技术创新催生新型文化业态，延伸文化产业链，激活文化产业发展动能。

培育壮大创意设计产业。支持本土创意设计企业发展，吸引外来优质企业入驻，培育壮大龙头企业，打造具有区域标识度的创意设计产业集群。建设具有区域特色的文创产业园区、主题景区、特色街区以及创意设计产业众创空间，聚焦特色文旅、林下经济、现代农业、城市形象等重点领域，强化产品包装设计、品牌策划与营销推广，推动相关新业态向品牌化、数字化、高端化升级。深化产学研用协同创新，组建创意设计产业专家智库，为产业发展提供人才支撑。

第四节 建设高标准文化市场体系

加快构建统一开放、高效规范、竞争有序、监管有力的现代文化市场。完善文化企业坚持正确导向履行社会责任制度。创新文化产品和服务供给方式，搭建政企对接平台，促进文化消费。落实市场准入负面清单制度。健全文化要素市场运行机制，促进劳动力、资本、技术、数据等合理流动。加强文化市场信用体系建设，培育信用品牌、挖掘信用价值、弘扬信用文化，提升文化市场服务质量。

第九章  全面增进民生福祉，让发展成果惠及广大林区人民

坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，办好“小而美”民生实事，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕，全面建设“幸福兴安”。

第一节 促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动。发挥各类市场经营主体吸纳就业的主渠道作用，鼓励发展就业带动力强的产业、企业和业态，培育新职业新岗位，拓展政策性岗位规模，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业公共服务体系，搭建军地就业对接平台，稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善创业带动就业保障机制，鼓励引导自主创业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。到2030年，全区城镇新增就业13000人以上、失业人员再就业9000人以上、就业困难人员就业3000人以上。

第二节 多措并举促进居民增收

深入实施城乡居民增收计划。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，引导工资分配向关键岗位、基层一线、艰苦边远地区和紧缺急需人才倾斜，适时调整全区最低工资标准，促进工资性收入增长。支持个体工商户扩大经营净收入规模。丰富居民理财渠道，增加财产净收入。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策。推动公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，引导城乡居民参与生态主导型产业发展，鼓励先富带后富促共富。

第三节 办好人民满意教育

落实新时代立德树人工程，打造“身在最北方·心向党中央”大思政育人品牌。完善教育评价体系，坚持五育并举，强化“健康第一”理念，补齐体育、美育、劳动教育短板。适应人口变化趋势，优化调整教育布局结构和资源配置，全域推进小班化教学改革。稳步扩大免费范围，提升公办学前教育资源供给，探索推进12年学段贯通一体化培养。实施基础教育扩优提质行动，统筹学前教育优质普惠发展、高中阶段学校多样化特色化发展，集中攻坚义务教育优质均衡创建，加快推动县中振兴，办好特殊教育。大力发展边境职业教育，实施产教融合深化行动，提升职业教育与文旅、林业、农业、冰雪经济等产业的匹配度。推进现代产业学院和乡村振兴学院建设，办好漠河文化旅游学院和新能源产业学院，提升大兴安岭职业学院和技师学院办学水平，打造“中国最北大学”品牌。弘扬教育家精神，开展师德师能双提双优行动，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。加强科学教育。加快教育数字化进程，推进“人工智能伴教”模式创新及常态化有效应用。优化终身学习公共服务。到2030年，学前教育普及普惠达标率100%，县域义务教育优质均衡创建率实现100%。

第四节 健全社会保障体系

坚守底线，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加快发展多支柱养老保险体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系。全面推开个人养老金制度。完善城乡居民养老保险制度，扩大集体补助和个人资助范围，更多向低收入群体倾斜。实施高质量参保行动。持续推进全民参保计划，研究解决灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体社会保障不足问题，提高参保率。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。加强社保基金监管。筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，不断提高风险防控水平。社保待遇按时足额发放。社保基金不发生系统性风险。“十五五”期间，企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参险率均达到99%以上。完善多层次医疗保障体系。完善基本医疗、大病保险和医疗救助制度，推进医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。建立长期护理保险制度。加强退役军人服务保障。深化退役军人保障体系建设，完善组织管理、工作运行和政策制度体系，加强双拥模范创建管理，完善退役军人抚恤优待长效机制。健全救助帮扶体系。常态化稳步提高社会救助保障标准。加强儿童福利保障，建立留守妇女、困境儿童、留守儿童关爱服务体系。加强殡葬基础设施建设，完善覆盖全区人口的殡葬政策。

第五节 提高住房保障水平

构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化住房供应结构，发展保障性住房，因城施策增加改善性住房供给。规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实住房品质提升行动和物业服务质量提升行动，适应高寒地区特点，提升住房设计、建设、维护、服务水平，加强房屋使用全生命周期安全管理，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

第六节 建设高水平健康兴安

落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。强化公共卫生能力，提升医疗服务水平，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，构建防治康管一体化服务链条。开展高发重大疾病和慢性病早期筛查，提升疾病早期发现能力。高标准建设地区级疾病预防控制中心，提升防范和处置突发公共卫生事件能力。增强边境县（市）疾病防控能力，筑牢国门疾控防线。以公益性为导向深化公立医院改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。推进院前医疗急救体系建设，提升血液保障和应急能力。充分利用卫生健康组团式援助帮扶机制，聚焦我区常见病、多发病防治需求，加大柔性引才力度，拓展与域外医院合作，整合远程诊疗、专科联盟、智慧医疗、AI诊断等方式，构建优质资源常态化下沉与精准赋能的长效机制，提升医疗服务同质化水平，让林区百姓足不出户就享受到域外高水平诊疗服务。实施医疗卫生强基工程，推进县域医共体建设，提升县（市、区）基层医疗机构医疗水平。实施中医药振兴发展行动，建强中医优势专科，建成地区中医康复诊疗中心。推行家庭医生签约服务，探索全民健康数智化服务，开展为65岁以上老年重点人群配备智能手环、健康监测腕表等可穿戴设备试点工作。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，重点培养和引进妇产科、儿科等紧缺医生。

第七节 促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。推进生育友好型社会建设，完善配套支持措施，降低生育、养育、教育成本，提升优生优育服务水平，提高人口出生质量。落实国家基本生育政策，完善生育保险制度，稳步提高生育补贴标准，提高优生优育服务水平。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，引导社会力量建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施。积极应对人口老龄化，构建林区医养结合服务体系，打造全国寒地生态医养结合机构。建设幸福养老服务体系，有序推进适老化、无障碍改造，发展居家社区嵌入式养老服务和农村互助性养老服务。推动养老事业和产业协同发展，探索与候鸟式养老相适应的新经济模式，推动银发经济规模化、标准化、品牌化发展。加强托育养老护理人员、护理专业人员培训。到2030年，全区县乡村三级养老服务网络基本建成，居家社区养老服务设施覆盖率达到100％；养老机构护理型床位占比达到75%左右，县级公办养老机构失能照护专区和认知障碍照护专区建有率达到100％；养老机构内护理员持职业技能等级证书上岗率保持在80％以上。

第八节 加快发展体育事业

统筹推进群众体育和竞技体育发展。构建全域覆盖的全民健身公共服务体系，加强全民健身中心、冬季健身场所等场地设施建设，构建地、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施网络，形成15分钟健身圈。打造“极地冰雪·森林运动”品牌，建设集滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪项目与森林穿越、户外露营于一体的户外运动综合体，联动景区、林场、边境乡镇打造全域生态户外运动精品线路。深化体教融合改革，推进“百万青少年上冰雪”行动，争创“体教融合示范学校”，促进体育事业高质量发展。

第九节 促进妇女儿童和青年全面发展

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展，完善青年发展政策体系，保障合法权益，促进共建共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体妇女儿童青年。促进妇女全面发展。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，深入实施地区妇女发展规划。保障妇女平等享有全方位全生命周期健康服务，完善“两癌”综合防治体系和救助政策，提高妇女人均预期寿命。保障妇女平等接受各阶段教育，持续提高受教育年限。保障妇女平等享有经济权益，拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，重视培养选拔女干部，巩固提升妇女在村（居）两委中比例。保障妇女平等享有社会保障，加强特殊困难妇女群体民生保障。健全保障妇女合法权益的法规政策体系，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。保障农村妇女土地权益。

保障儿童优先发展。贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，提高儿童身心健康水平。保障儿童公平受教育权利，全面提升儿童综合素质。完善儿童福利保障和救助制度体系。推进儿童友好城市和儿童友好社区建设。加强未成年人保护，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪，全力保障儿童健康成长。

加强家庭建设。落实完善生育支持、幼儿养育、家庭教育、老人赡养、促进工作家庭平衡等家庭发展政策。加强对困难、失独、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。促进发展家庭服务。倡导夫妻共担家务及育儿责任，提升家务劳动社会化水平。

促进青年成长发展。全面落实党管青年原则，增强青年思想政治引领，构建新时代青年社会主义核心价值观培育长效机制，强化青少年理想信念教育，引导青年树立正确的价值观。支持青年在各领域各方面工作中争当排头兵和主力军。切实维护青年合法权益，完善青年群体利益表达和诉求响应机制，引导青年参与各类协商和基层社会治理，增强青年在大兴安岭发展中的参与感。

提高残疾人特别是困难和重度残疾人保障水平。完善与残疾人相关的普惠性、基础性、兜底性的民生保障制度。多渠道、多形式促进残疾人就业增收。立足残疾人多层次多样化需求，着力提升公共服务质量，统筹整合生活性服务业、城市社区嵌入式服务设施建设等资源，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。持续实施残疾人精准康复行动，强化科技助残，开发适配残疾人的供需对接智能APP。

第十章  融入和服务全国统一大市场，增强高质量振兴发展动能

贯彻落实全国统一大市场建设的基本要求，坚持惠民生和促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，着力扩大有效益的投资、有潜力的消费，更好服务和融入国内大循环。

第一节 推动消费扩容升级

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，提升供给质量，推动消费升级。

升级商品消费。落实国家和省提振消费各项政策，持续扩大汽车、3C产品等消费规模，扩大绿色化、智能化、个性化家电和家装产品消费。引导企业开发寒地“高新精尖优特”拳头产品。到2030年，全区农林产品生产加工企业实现全面触网。

扩大服务消费。发展特色餐饮消费，打造美食一条街，完善兴安美食图谱，提升“兴安餐饮品牌”知名度。发展品质文旅消费，做大冰雪旅游消费，激活文化娱乐和体育赛事消费。提振避暑休闲消费，实施夏季避暑旅游“百日行动”，持续叫响“神州北极·壮美兴安”旅游整体形象品牌。打造优质康养消费产业，大力发展银发经济。激发电子竞技、体育、教育和培训、居住服务等改善型服务消费活力。推动传统百货转型为“商业+文旅+体验”综合体，力争引入主题乐园等业态，提升非购物消费占比。打造“夜购、夜食、夜娱、夜游”全链条消费场景，到2030年，培育7个区域夜间经济集聚区。

培育新型消费。实施数字消费提升行动和“人工智能＋”消费提质行动。鼓励发展首发经济、共享经济，支持直播电商、即时零售等消费新业态发展。在哈尔滨等大中城市开设云仓，鼓励运用“人工智能+”技术创新消费场景。实施电子商务主体提升工程，加强限上企业培育，支持超越、永富、百盛、益康等一批具有影响力的电商直播企业发展。依托加格达奇区首府城市核心商圈，引进零售、餐饮、健身、生活服务及文娱体育等多业态的首店。鼓励首发经济集聚区通过“业态创新+空间创意”，培育智能家居、数字教育、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

创新沉浸式体验消费。聚焦生态、文化、全季三大核心，深挖鲜卑文化、鄂伦春非遗资源，打造好新林区塔源镇森朴落、漠河市非遗文创体验馆等沉浸式文化空间。依托漠口老街，重现古驿站商旅往来图景，让游客沉浸式感受百年边塞文化。推动鹿鼎山武侠文化与金庸IP深度融合，还原《鹿鼎记》经典场景，实现文化叙事与体验消费有机融合。

优化消费环境。因地制宜打造消费新场景新模式，推进一刻钟便民生活圈创建，优化购物、餐饮、快递、维修等社区居民服务网点布局。打造消费集聚区，提升漠河中俄特色一条街知名度。加强消费者权益保护，强化质量标准、信用约束、消费维权等制度，规范消费市场秩序。

第二节 提升投资规模和效益

坚持质量第一和效益优先，发挥政府投资在基础性、公益性、长远性重大项目建设中的带动作用，激发产业投资活力，保持投资合理增长，提高投资效益。

围绕产业发展提升投资规模和效益。聚焦林下经济全产业链（高附加值种养、精深加工、物流建设等）、特色文化旅游（精品景区、智慧旅游、冰雪经济）等生态主导型产业，引导资本投向研发创新、技术改造与数字化转型，打造特色产业集群，发展林区特色新质生产力。

围绕基础设施建设提升投资规模和效益。适度超前布局交通（对外快速通道、林区路网升级）、水利（水资源配置与防洪减灾）、能源（清洁能源基地）、城镇基础设施、新型基础设施（5G、算力网络等），构建融入全国统一大市场的硬件网络；推进产业园区、物流设施等生产性基础设施升级，增强产业承载功能。

围绕投资于人提升投资规模和效益。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步缩小区域、城乡、收入差距，让人民生活更有保障、更有品质、更加幸福。

拓宽投融资渠道。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债券和新型政策性金融工具，推动政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，撬动社会资本，支持企业上市融资、发行债券，拓展直接融资渠道。

强化要素服务保障。推行“承诺制+标准地”，优化审批流程，强化土地、用能等要素保障，依法保护经营主体产权与合法权益。

第三节 推动降低社会物流成本

通过完善铁路、公路、航空立体交通网络，夯实物流运输基础并降低中转损耗。积极发展共同配送、仓配一体等新模式，打造无人运输、智慧联运、智慧仓储等新场景。创新农村客货邮融合模式，整合县乡村三级节点资源促进城乡流通，推广“生鲜电商+冷链配送”、“农客+邮递员”等新模式，进一步提升物流效率，降低运营成本，优化物流行业服务水平，发展现代物流业。继续推动全区物流企业自有车辆、仓储设施接入省公共物流信息平台，拓展交通运输指挥中心综合平台数字化应用场景及范围，实现物流全程监控与路线优化。持续推进新能源车辆在物流领域的规模化应用，通过绿色低碳运输降低能源成本与环境负荷。探索跨运输方式、跨区域多式联运信息共享，发展互联网货运，实现物流资源高效整合与优化配置。

第四节 积极融入全国统一大市场

实施全国统一大市场建设条例，推进市场监管公平统一，规范不当市场干预和竞争行为，促进商品、要素、资源在更大范围畅通流动，积极融入统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

落实市场基础制度。全面落实市场准入负面清单制度，严格执行“全国一张清单”管理模式。积极消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除各种形式的地方保护和市场分割。依法平等长久保护各种所有制经济产权，防止和纠正逐利性执法司法活动。落实重点领域公平竞争合规指引，严格执行公平竞争审查制度，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。落实完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制，开展合同履约风险监管处置工作，督促行政机关诚信履约。落实全国统一大市场建设统计、财税、考核等制度，优化总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

统一市场监管执法。落实重点领域反垄断指南指引，着力规范不正当竞争和市场干预行为，进一步提升法治监管、信用监管、智慧监管水平。依法依规治理企业低价无序竞争，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。加强质量监管，强化社会公用计量标准建设与升级换代，提升产品质量检验检测能力，进一步与国际标准对接，推进计量与检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。

统一政府行为尺度。落实全国统一的地方招商引资行为清单，深入推进全省公共资源交易平台整合共享，加快推广数智技术应用，健全完善制度规则，提升公共资源市场化配置效率。持续规范招标投标、政府采购等公共资源交易行为，净化市场环境，推动公共资源交易市场规范健康发展。强化招标人主体责任，加强对政府投资项目中标结果公平性审查，实行定标全过程记录和可追溯管理，提升中标结果公正性。

加强知识产权保护。完善知识产权行政执法机制，加大对侵犯知识产权违法行为的打击治理力度。加强专利权行政保护工作，按年度开展全区重点领域专利权保护动态清单调查，健全跨区域协同保护、完善海外知识产权侵权纠纷维权援助服务体系。到2030年，全区每万人口高价值发明专利拥有量达到1.4件，省级知识产权优势企业累计达到7家，商标有效注册量达到6000件，知识产权工作社会满意度达到90分以上。

第十一章  全面推进经济领域改革，激发高质量振兴发展动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，以改革促发展、促创新、增活力，推动重点领域、关键环节改革取得新突破。

第一节 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

深化国资国企改革。落实进一步深化国资国企改革方案，完善国有企业管理监督体制机制和分类考核评价体系。巩固国有林区改革先行示范区创建成果，支持林业集团公司和所属企业深化改革、做强做优，加大在新兴产业等领域布局力度，增强国有企业核心功能和竞争力。

促进民营经济发展。实施法治护企行动，全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》、《黑龙江省民营经济发展促进条例》以及支持民营经济发展的政策措施，弘扬企业家精神，构建亲清新型政商关系，引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进非公有制经济健康发展。健全民营企业纾困解难长效机制，完善民营企业融资支持政策制度和信用服务体系，开展科技强企、金融助企、环境活企、政策惠企“四个行动”，落实企业上市“紫丁香”计划，培育更多民营强企。健全扶持个体工商户发展个性化、差异化政策措施和服务机制，实施分型分类培育，提升个体工商户整体发展质量，推动个体工商户转型升级为企业。到2030年，全区个体工商户数量、规模实现有效提升。

第二节 持续优化营商环境

贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，推进新一轮优化营商环境专项行动。深化“高效办成一件事”改革，推进数字政府建设，推动线上线下服务深度融合，发挥市民热线等公共服务平台作用，提高政务服务效能。推进企业开办标准化、规范化、便利化，实行当场、一次、限时办结，拓展“绿色通道”、“一网通办”功能，提升“个转企”服务质效，营造宽松便捷的市场准入环境。深化企业注销便利化改革，打造全类型、全业务平台，推行“线上+线下”双轨注销服务，解决“注销难”问题。完善各级政府与民营企业常态化沟通交流机制和领导干部包联服务企业（项目）机制。提高公共法律服务水平和司法执法质效，强化产权执法司法保护，严格规范涉企执法行为，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业和企业家合法权益，打造法治化营商环境。

第三节 深化要素市场化改革

充分发挥市场机制作用，促进各类要素资源做优增量、盘活存量、高效配置。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源和资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化，推动优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。

第四节 深化财税金融体制改革

深化财政体制改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的行署和三区的财政关系。落实国家和省对地方税收政策，拓展地方税源，增加地方自主财力。落实中央与地方财政事权与支出责任划分改革部署，合理确定行署与所辖区级财政事权与支出责任划分。深化零基预算改革，探索完善支出标准体系，优化财政支出结构。建立健全全口径地方债务监测监管体系，完善防范化解隐性债务风险长效机制。开展绿色金融产品和服务创新工作，为林区振兴发展提供有力支撑。

第五节 深化重点领域价格改革

严格落实国家和省价格领域体制改革要求，发挥成本监审基础性作用，稳步推进水气热等公用事业价格改革。科学制定和调整供水价格，确保全区城镇供水价格规范有序。完善污水处理收费政策，科学制定污水处理收费标准。健全天然气终端价格与采购价格联动机制，稳步理顺天然气终端销售价格。深化城镇供热价格改革，稳慎理顺供热价格。完善普惠养老、普惠托育等公共服务收费政策，科学制定公办养老机构床位费、护理费及公办幼儿园保教费、住宿费政府指导价格。

第六节 构建地企融合发展机制

健全高效顺畅的地企协同配合机制。充分发挥地方与大兴安岭林业集团公司两个平台优势，积极对接国家和省相关政策，在生态保护修复、森林防灭火、产业发展、生态产品价值实现等领域，多渠道、多途径争取财政、林业专项资金、债券和生态补偿资金支持。落实地企协同配合议事规则，健全生态保护联合执法、科技创新合作、信息共享与应急联动等机制，保障各项工作有章可循、高效推进。

第十二章  全面扩大高水平对外开放，拓展高质量振兴发展空间

坚持以开放促改革促发展，充分发挥区位优势，统筹推进沿边开放开发，加快打造向北开放新窗口、新前沿，更好服务国家对外开放大局。

第一节 拓展对外开放领域

充分发挥大兴安岭地区作为全国最北边境地区和中俄能源合作重要节点的优势，积极融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，深化对俄能源、矿产、林业、农业、科技、人文等领域全方位合作。拓展东北亚国际市场，深化健康养老、创意设计、绿色发展等领域合作。推动与同纬度国家在冰雪装备、旅游康养等领域合作。加强与香港、澳门和台湾地区合作。与揭阳市加强合作，推动“潮人北上、北货南下”。全面加强与长三角、京津冀、粤港澳等发达地区科技和产业合作。加快打造“两个通道、三个平台、两个向北开放经济带”的对外开放格局。

第二节 提升对外开放能级

加强口岸通道建设。落实建好建强漠河口岸跨境通道任务，实施口岸通道升级与物流建设工程，推进漠河水运口岸兴安作业区基础设施建设，加快漠河水运口岸常态化复关，谋划建设漠河至加林达界河桥及长缨至连崟铁路项目，实现与“冰上丝绸之路”对接。完善海关监管、检验检疫、退税、物流等支撑系统，发展服务贸易和跨境电子商务。

打造对外开放新平台。加强与省内自贸试验区对接，推进自贸区协同发展先导区制度创新与复制推广，深化保税、仓储、加工、转口贸易合作，扩大“双买双卖”规模。坚持“经开区、协同区、互贸区”联动发展，推动建立“口岸+产业+城市+后方通道+特色园区”一体化融合发展的口岸经济体系。推动漠河互市贸易区建设，积极谋划互市贸易区运行模式。

壮大对俄跨境产业链。依托对俄合作重点企业，整合企业、资源和产品，提升对俄贸易规模和质量，打造林农跨境产业链。支持企业在境外参与煤炭开发、进出口转运加工，打造煤炭跨境产业链。加强与俄罗斯在汽车、建筑材料、高端装备、电子产品、寒地试飞等极寒测试产业基地方面合作，打造寒地测试（冰雪经济）产业跨境产业链。

第三节 参与北极开发合作

打造中俄漠河—加林达国际运输走廊，积极参与俄罗斯远东资源开发和北极开发合作。加强与俄方在江海联运、新建跨境桥等方面合作，加快完善跨境基础设施和后方通道。谋划建设漠河—加林达口岸，与俄罗斯远东大铁路联通，使“冰上丝绸之路”陆路通道与北极航道对接。

第十三章  加快完善基础设施体系，为高质量振兴发展打下坚实基础

坚持服务经济发展、服务民生保障、服务国家重大战略，坚持适度超前，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，构建安全可靠、高效实用的基础设施体系。

第一节 加强交通运输基础设施建设

围绕全区经济社会发展需求，逐步完善公路网布局，增强铁路网通达深度和网络化程度，提升航空服务能力。到2030年，实现对外通道高效衔接国家向北开放战略、对内网络覆盖城乡服务稳边固边兴边战略。

交通基础设施建设总体布局。构建“一边一轴一环一中心”的综合交通运输网络，即打造最北最美沿边国道、实现界江水路交通与陆路交通互联互通，畅通南北“公铁航”综合立体交通主轴，联通省界和相邻地市综合立体交通环线，建设以加格达奇区为中心的区域性综合交通枢纽，形成“内联外通”的交互格局。

打造“2横3纵4联”国省干线公路总体布局。谋划、建设连接我区东西2条横向公路（G605、S301），贯通我区南北3条纵向公路（G111、G331、G1213），联通我区与边境口岸、抵边乡镇和内蒙古地区4条公路（S517、S645、S219、S218）；形成高速公路、一级公路为骨架，国省道为动脉，县乡村和林业防火专用公路为“毛细血管”的公路交通体系。到2030年，公路网络技术水平全面升级，高速公路与国省道骨干网更加完善，基本消除“瓶颈”路段和“断头路”，力争国道二级及以上公路占比达到90%，省道基本实现三级公路全贯通。

打造中国最北铁路环线。加快“一条干线，多条联通”的铁路网布局，全力推进沿边铁路建设，加强对俄通道连接和铁路专用线建设，干线铁路形成“川”字结构。到2030年，铁路网络覆盖度显著提升，干线铁路实现高效互联。

构建“东西南北中空中走廊”。加快支线、通用机场建设，补齐航空运输短板，提升机场运行能力与服务品质。到2030年，全区机场布局持续优化，支线与通用航空机场服务能力显著增强。

加强客运枢纽设施建设。以“线”连“点”，连通全区重点客运服务枢纽，缩短不同客运方式间接驳距离，提高客运运输效率，打造区域性旅游综合交通集散中心，实现城乡出行服务品质协同提升。到2030年，运输场站设施功能完备，客货运输枢纽辐射效应充分释放。

服务区域发展战略需求，谋划开辟界江水运航线，连通漠河、塔河、呼玛、黑河等地，促进水路客货运服务能力稳定增长；谋划界江伴行路，串联沿线景区景点、村庄和界江，打造沿边产业带、旅游带、开放带、边防带；谋划货运基础设施，根据漠河口岸开通情况以及货运发展需求，积极谋划物流园区建设，发展通道经济。

第二节 加强水安全保障

以保护优先、节约利用、自然恢复为主基调，以加强水资源集约节约利用、提升防洪减灾能力、系统保护水生态为核心，统筹治理、协同推进防洪排涝体系、水生态保护治理和水网智慧化建设。

提升防洪减灾能力。以黑龙江干流和大兴安岭地区主要河流为主线，推进多布库尔河、塔河、呼玛河等主要支流防洪工程升级改造。实施额尔格奇河、古鲁干河等中小河流治理，修建堤防、护岸、建筑物以及防渗加固等工程，提升部分堤段防洪标准，解决中小河流存在的河道断面狭窄、河道淤积、过流能力不足等问题，补齐防洪抗灾基础设施短板。强化洪水预警和风险管理。逐步形成体系完备、标准适宜、安全可靠、协调配套的现代防洪减灾体系。

加强河流治理保护。构建上下游、左右岸、干支流贯通一体的河湖保护治理体系。“十五五”期间，每年至少再建成2条幸福河（湖）；实施501条河流“一河一策”方案滚动评估管理工作，推动河流健康状况提档升级。

优化水资源配置。以水资源开发利用总量和强度控制指标为核心，对单位和个人的取水许可信息进行精细化管理。统筹水资源总体布局，制定跨县区河流生态流量管控方案，确保河湖生态基流稳定。深化水预算管理，科学测算不同行业用水基准额度，推行节余水量市场化交易，推动用水方式从粗放低效向节约集约转变。

完善水网智慧化体系。推进智慧水利体系建设，重点领域实现预报、预警、预演、预案“四预”功能。“十五五”期末，建成调度运行支持体系主体框架和一批数字孪生流域和数字孪生工程。

第三节 加强电力基础设施建设

结合区域经济发展规划、能源资源分布及负荷增长预测，科学规划电网布局，合理预留变电站站址和输电线路廊道，构建结构合理、安全可靠、智能高效、绿色低碳的现代化电网体系。

补强电网主网架。规划66千伏电网基建和技改，新增变电容量213.8千伏安，改造线路56千米；35千伏项目2个，改造线路132.96千米。重点消除35座单线变电站、51条单辐射线路，改造各电压等级变压器60台，逐步淘汰高耗能老旧设备，推动电网联络率从15.6%提升至53.1%，供电可靠性显著改善。

防范电网风险。规划防灾抗灾工程，改造输电杆塔189基，新增重要输电通道监测设备159套。规划10千伏及以下配网工程及技改，新建与改造线路989.21千米。

改善民生用电环境。提升供电可靠性，重点解决各县（市、区）107台配变重过载，203.07千米配电线路老旧、低电压及卡脖子等突出问题。对老旧小区外部供电电源、单回路供电乡镇及“煤改电”行政村等实施标准化改造。

新型电力系统建设。建设具有运行灵活、消纳高、韧性强、低成本的并网型和离网型微电网，为电网末端低负荷区域提供外部电源支撑，切实提升边远地区供电可靠性。

服务新能源发展。扎实推进大兴安岭500千伏输变电工程和220千伏线路送出工程，打通新能源外送通道。围绕中电建十八站150兆瓦风电项目送出、国电投呼玛200兆瓦风电送出、华能呼玛500兆瓦风电项目送出、华锐加格达奇150兆瓦风电送出等工程，全力做好各项前期服务保障工作，助力实现“双碳”目标。

第四节 加强新型基础设施建设

推进数智兴安建设，加快完善新型数据基础设施布局，加大4G/5G网络、无线电监测、高效能充电桩以及数据流通基础设施建设力度。

推进数字基础设施建设。加大通信基础设施建设投入，推动沿边沿线4G/5G信号覆盖、森林火灾系统治理通信覆盖建设，新增建成4G/5G基站300个，实现1200余公里重点公路的通信信号覆盖。探索北斗陆基多源融合PNTRC技术、全网通技术在森林草原防灭火中的应用，适度超前争取6G试点建设。加大无线电监测网建设力度。推动汽车充电基础设施建设，构建智能高效的充电基础设施。

推动数据流通利用体系建设。完成公共数据资源登记，制定公共数据资源授权运营方案，支持可信数据流通基础设施建设，提升公共数据安全供给能力，夯实数据标注工作基础，筑牢数智产业发展硬件底座。依托“数据要素×”行动，培育一批数据驱动的典型应用场景，以数据赋能政务服务和产业转型，赋能经济社会高质量发展。积极融入国家和省开源体系建设，配合省建设新一代测绘基准体系。