大兴安岭地区包联企业诉求高效闭环处办机制

按照省委省政府、地委行署关于包联工作部署要求，全面贯彻落实全省优化营商环境大会精神，完善领导干部包联企业服务机制，推动企业诉求高效处置、精准解决，实现包联服务从“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转变，制定包联企业诉求高效闭环处办机制。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话及对黑龙江省系列重要指示精神，将包联工作深度融入能力作风建设、新一轮优化营商环境三年专项行动、服务企业效能提升突破年行动，以解决企业急难愁盼问题为核心抓手，强化精准服务效能、凝聚政企协同合力，完善领导干部包联企业服务机制，深化企业诉求高效闭环处办机制，为企业提供全生命周期、全产业链条、全生产要素优质服务，让包联服务成为龙江优化营商环境的金字招牌。二、工作原则

1.问题导向，全闭环管理。聚焦诉求收集审核、转办分办、反馈报告、办结销号关键环节，形成完整闭环，确保企业诉求有人管、有人办、有成效。

2.包联不包办，服务不干扰。厘清政府与企业职责边界，依法依规解决企业合理诉求，不干预企业正常生产经营，防范次生问题风险。

3.分级分类，精准施策。按“简单问题即时办、复杂问题协同办、重大问题提级办”处置诉求，推动资源向重点诉求、核心难题聚焦。

4.协同联动，凝聚合力。强化地县（市、区）乡三级纵向贯通，深化各职能部门横向协同，打破层级、部门壁垒，形成上下齐抓、左右联动的助企纾困格局。

5.数字赋能，提质增效。依托省智能化包联服务平台为支撑，推动诉求办理线上化、数据化，实现“服务送上门”，提升诉求处置精准度和效率。

三、落实五方责任

地、县（市、区）、乡镇建立三级包联企业责任体系，明确包联领导、包联专班办公室、包联工作组、承办单位、包联企业五方责任，其中乡镇及园区包联企业工作，结合实际建立相应工作网络，发挥联系沟通企业作用。

1.包联领导。发挥以上率下的标杆作用，指导和部署包联企业工作，加强与包联企业沟通联系，牵头开展调研走访、现场会办和集中会办，及时协调解决包联对象发展中遇到的难点问题，对重大疑难诉求提请同级党委政府协调推动，督导问题办结销号。

2.包联专班办公室。牵头负责诉求处办的综合协调、动态调整、台账管理、集中会办、提级推动、督导评价、经验推广等工作，定期汇总报告各工作组进展成效，向党委政府报告。梳理企业（项目）的共性问题和长期难以解决的问题，组织集中会办，必要时报请党委政府召开专题会议、出台政策措施予以解决。

3.包联工作组。牵头负责制定工作计划、联系沟通包联企业、梳理问题诉求，研究解决方案。整合线上线下诉求收集渠道，从源头提升诉求收集的精准性和时效性。分级分类转办，及时向负有落实责任的地方党委政府、相关部门转办工作任务并做好跟进落实。落实包联领导作出的各项具体安排，推进现场办公、集中协调会办等工作，持续推进直至问题诉求最终解决。

4.负有落实责任的地方党委政府、有关部门。设置专人负责专门推进，及时承办工作组转办的事项，认真组织核实、办理、反馈等工作，按规定时限办结并报告进展；对跨部门协作事项，牵头单位需主动协调，配合单位应积极响应，确保协同高效。

5.包联企业。依法依规提出合理合法问题诉求，如实提供生产经营相关信息，配合开展调研走访和问题核实。及时反馈诉求办理效果，客观参与满意度评价。主动对接政策、提出发展建议，为政府精准施策提供支撑。

四、企业诉求受理清单

严格界定诉求受理与不予受理范围，从源头提升诉求收集的精准性和规范性，无合法合规依据的诉求一律不予受理，同时做好解释引导工作。

（一）受理范围

1.政策咨询类：企业关于各级政府支持产业发展、惠企纾困、要素保障等政策内容、申请条件、办理流程、责任部门的咨询；关于行政审批、政务服务等办事环节的流程指引咨询。

2.问题诉求类：企业在投资、建设、生产、经营、发展等环节遇到的急难愁盼问题，涵盖资金融资、上市挂牌、政策享受、人才用工、市场开拓、协作配套、物流运输、生产成本、要素保障、营商环境等大类。

3.意见建议类：企业对区域经济发展、产业规划、政策制定修订、营商环境优化、政务服务提升等方面的意见和建议；对包联工作开展、服务模式优化的相关建议。

（二）不予受理范围

1.违背新发展理念、背离高质量发展要求、不符合国家及我省产业政策导向的问题诉求；

2.要求在惠企政策支持、试点示范评审、企业称号认定等方面降低标准的问题诉求；

3.要求限制其他企业参与公共资源交易活动，涉及垄断、干预市场公平竞争的问题诉求；

4.在基础设施建设、招标投标、政府采购、资金融资等方面要求设置特殊通道、降低执行标准的问题诉求；

5.不符合国家和我省生产安全、经济安全、环境保护、基本农田保护、国土空间规划等硬性规定的问题诉求；

6.企业反映的涉法涉诉、仲裁裁决等已进入司法程序或法定处理流程的问题诉求；

7.不履行企业自身社会责任和法定义务，却要求政府提供特殊支持的问题诉求；

8.其他不符合法律法规、现行政策规定的问题诉求。

对无法直接认定受理范围的诉求，由包联工作组及时向相关部门核实，在核实后及时向企业反馈认定结果。

五、全流程诉求处办流程

做到各环节衔接顺畅、责任明确，推动诉求从受理到销号全生命周期规范化管理。

（一）诉求收集与审核：源头把控，规范归集

构建线上+线下立体化诉求收集渠道，同步开展严格审核，确保诉求应统尽统、精准分类。

1.多渠道收集。线上依托省即将开发上线的重点企业包联服务平台APP、现有龙江工信数字化管理平台，实现企业诉求一键提交；线下通过包联领导走访调研、政企座谈会、沙龙、早餐会、现场办公、企业主动对接等方式收集诉求，对线下诉求第一时间转线上处理并报专班办备案，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

2.严格审核甄别。包联工作组对收集的诉求进行初审，对照企业诉求受理清单，区分受理、不予受理、需核实三类情形，受理诉求直接纳入管理台账，明确诉求类型、涉及领域、包联企业等信息；不予受理诉求及时向企业做好解释引导工作；信息不完整、事实不清晰的诉求，及时与企业沟通核实，补正后再纳入台账管理。

（二）诉求分级与转办：精准分类，高效流转

优化转办分办流程，按诉求难易程度、涉及范围分级分类，推动诉求精准转办、快速落地。

1.分级分类处置。按“简单问题即时办、复杂问题协同办、重大问题提级办”原则，对受理诉求进行分级。简单问题，单一政策咨询、基础流程指引等可即时解答的诉求；复杂问题，跨部门、跨层级、跨区域，需多方协同解决的生产经营、项目建设类诉求；重大问题，涉及地级政策调整、重大项目推进、企业生存发展危机，或经基层协调仍无法解决的疑难诉求。

2.规范分级转办。包联工作组对单一诉求按行业、属地转办至对应承办单位；对跨区域、跨部门复杂诉求，指定牵头单位统筹推进，明确协办单位职责；对重大疑难诉求，由包联工作组提请包联领导协调推动，建立重大难题办理档案，明确责任主体、解决路径。

（三）诉求办理与推进：靶向破解，协同发力

健全横纵联动协调机制、强化专班统筹要求，针对不同类型诉求采取差异化办理方式，推动各类诉求靶向破解、有效解决。

1.常规办理。承办单位对简单、单一领域诉求，制定具体办理措施，主动与企业沟通对接，推动诉求快速解决，同步将办理进展实时录入平台台账。

2.协同办理。复杂诉求牵头单位组织协办单位开展联动会商，打破部门壁垒，统筹制定解决方案，专班办对办理过程进行跟踪调度，确保各方协同发力。

3.集中会办。牵头组织相关单位开展集中会办，聚焦企业反映集中的共性问题、长期未解决的疑难问题，逐项分析研判、制定解决措施，形成会议纪要并印发相关单位落实。

4.提级办理。对经集中会办仍无法解决的重大问题，由包联工作组或专班办提请党委政府领导召开专题会办会研究推进，其中地级层面增加提级办理和集中会办频次，确保重大难题件件有进展、事事有反馈。

（四）反馈与报告：多层联动，实时同步

健全反馈报告与销号体系要求，构建多层级反馈机制，确保诉求办理进展和结果及时同步至企业、包联领导及党委政府。

1.过程反馈。承办单位及时向包联工作组反馈诉求办理进展，对推进难度较大、办理周期较长的诉求，持续向企业同步阶段性进展，让企业实时掌握办理情况。

2.结果反馈。诉求办理完成后，承办单位第一时间将办理结果反馈至包联工作组，包联工作组及时向企业反馈办理成效，同步征求企业对办理结果的意见。

3.汇总报告。建立“承办单位即时反馈、工作组跟踪反馈、专班办汇总报告”机制，专班办定期梳理诉求办理整体情况，向同级党委政府专题报告，同时按要求向上级专班办报送工作进展。

（五）办结与销号：严格审核，闭环管理

规范诉求办结销号流程，确保诉求办理有结果、有审核、有归档。

1.办结审核。诉求办理完成后，由包联工作组核实办理成效，确认是否符合企业诉求、是否达到预期效果；经企业认可、包联领导审核同意后，提交专班办进行销号确认。

2.规范销号。专班办对符合办结条件的诉求，完成平台台账销号操作，形成“企业诉求—收集审核—分级转办—办理推进—结果反馈—办结销号”完整档案，实现全流程可追溯。

3.回头看。对已办结的重大疑难诉求、企业关注度高的共性诉求，由专班办组织开展“回头看”，核查办理结果落地情况，防止问题反弹，确保诉求解决见实效。

六、机制保障体系

从数字化支撑、协同联动、督导评价、政策联动、队伍建设五个方面构建保障体系，确保企业诉求高效处办机制落地见效。

（一）横纵联动协同保障

健全横纵联动协调机制要求，强化三级纵向贯通、部门横向协同，凝聚诉求处置强大合力。

1.纵向三级贯通。优化包联资源配置，推动地县两级重点企业“应包尽包”，工作重心向“四上企业”、高成长性企业等聚焦；乡镇（街道）及园区开展普惠性包联，提供“陪跑式”“帮办式”基础服务保障，确保小微企业诉求有对接、有反馈、有办理。

2.横向部门协同。建立常态化跨部门协同会办机制，组织各职能部门开展联动会商，推动问题高效解决；相关部门按行业开展精准部门包联，针对行业共性诉求出台专项政策，实现“一业一策、精准纾困”。

3.联动督导推进。各级专班办通过“四不两直”实地走访、企业回访、查阅台账等方式，督导各级各部门诉求办理工作落实情况，形成地区督导县（市、区）、县（市、区）督导乡镇的分级督导格局。

（二）数字化智能支撑保障

依托全省统一的重点企业包联服务平台APP，构建企业端、政府端双向联动体系：企业端设置诉求提交、进度查询、满意度评价、政策查询等核心功能；政府端开发诉求受理、分级转办、跟踪督办、统计分析、台账管理等功能模块，实现诉求办理全流程规范化、线上化管理。

（三）督导评价保障

以督导促落实、以评价提质效，健全联动督导机制。

1.常态化督导。各级专班办定期对诉求办理情况开展督导，对工作推进不力、诉求办理滞后、推诿扯皮的单位及时提示督办、限期整改，倒逼责任落实。

2.多维度评价。开展企业满意度评价，诉求办结后由企业对办理结果、服务态度进行客观评价；地区专班办通过平台抽查、电话回访、实地调研等方式，对全区诉求办结率、办理质效进行综合评价。

3.考核结果运用。将诉求办理成效（接收问题及时率、办结率、企业满意率）纳入各级各部门包联工作评价，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作不力的予以通报批评。

（四）政策联动优化保障

推动包联服务与政策优化良性互动要求，以企业诉求为导向，推动政策体系优化、政务服务提升，从源头减少企业诉求。

1.政策精准优化。常态化梳理企业反映的共性问题和各行业个性问题，建立企业政策需求清单，将其作为政策制定、修订的重要参考依据，针对性出台专项政策措施；对现有惠企政策开展“回头看”，结合企业诉求和实际执行情况优化完善实施细则，推动政策红利直达快享、应享尽享。

2.政务服务升级。以包联实践为基础，推动政务服务从“被动响应”向“主动服务”转变，组织包联干部开展“沉浸式”政务服务体验，梳理堵点难点，持续优化政务服务流程，精简审批环节、压缩办理时间，打造龙江特色“高效办成一件事”服务矩阵。

3.营商环境营造。将包联工作全面融入服务企业效能提升突破年行动，以诉求办理为抓手，精准掌握企业发展需求，切实为企业纾困解难；将企业评价结果作为营商环境优化提升的重要依据，靶向整改问题、补齐工作短板。

（五）队伍建设与纪律保障

打造高素质包联干部队伍，严明工作纪律，杜绝形式主义、官僚主义。

1.强化队伍建设。选派精干力量投入包联工作，确保每户企业至少有1名联络员，第一时间收集、转办企业诉求；定期开展包联干部培训，提升政策解读、统筹协调、数字化平台操作能力，引导干部丰富对接企业方式，精准掌握企业真实需求和潜在困难。

2.严明工作纪律。坚决纠治形式主义、官僚主义，杜绝“重打卡、轻实效”“走过场”式走访；严禁包联干部干预企业正常生产经营、插手企业项目工程、接受企业吃请，对敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职的，严肃追责问责。

3.保障工作运转。各级政府加大人、财、物投入力度，保障专班办、包联工作组高效运转，落实智能化包联服务平台建设、运维及专项服务经费，为诉求高效处办提供坚实支撑。