2025年大兴安岭地区城镇供热“冬病夏治”专项行动方案

    为深入贯彻落实省委省政府、地委行署关于城镇供热工作的决策部署，统筹推进供热系统化治理与常态长效管理机制建设,为切实解决群众急难愁盼的供热问题，确保人民群众温暖过冬，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“保供热就是保民生”理念,深化落实省委省政府、地委行署关于供热工作的决策部署，落实《大兴安岭地区城镇供热系统化治理高质量发展三年行动实施方案》《大兴安岭地区城镇智慧供热高质量发展实施方案》《大兴安岭地区城镇供热管理常态长效机制工作方案》工作要求。通过“冬病夏治”专项行动与健全完善常态长效管理机制，着力破解供热领域突出矛盾，全面提升供热系统化、智慧化、规范化运行管理水平，确保冬季供热安全稳定运行，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

围绕隐患排查整治、设施升级、智慧化转型、应急保障、监管评价等重要任务，推进供热系统化治理，健全完善供热管理常态长效机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的城镇供热管理体系，实现供热系统隐患动态清零、设施保障能力显著提升，促进供热行业高质量发展。

三、重点任务

（一）深化隐患排查整治，筑牢安全运行基础。各地要立即组织供热企业，聚焦热源(锅炉、机组、除尘设备、输煤系统等)、一级管网(市政管网)、二级管网(小区庭院管网)、楼内立管、换热站(换热器、水泵、阀门、仪表等)、用户端设施、低温用户，全链条排查隐患问题，并结合冬季运行实际梳理低温小区立管堵塞、低温用户问题，6月15日前建立隐患、低温户问题数据库。坚持问题导向，对排查出的隐患和低温户问题分类建档，明确整改措施、时限和责任人，靶向发力、精准整改，确保在9月10日前完成集中整治，有效降低供热运行隐患风险。

（二）加快热源管网建设改造，提升系统保障能力。全面梳理热源能力、热负荷现状和运行实际，科学研判未来发展，以热源能力适度超前为目标，加快谋划推进热源新建改造、管网互联互通等项目建设，提升热源保障能力。加快改造运行15年以上、材质落后等影响供热运行安全的老旧管网，同步对换热站进行改造升级，补齐供热运行短板，要推广使用耐腐蚀、高强度的管材等新产品、新材料，提升管网运行效率、使用寿命和安全可靠性。加快推进漠河市集中供热管网改造工程、加格达奇区光华路老旧管网改造项目、呼中区住宅楼热计量表安装项目、新林区新林镇集中供热老旧管网改造项目、塔河县老旧楼房公共供热管道改造工程项目、呼中区供热排污管网维修改造项目等6个供热项目建设，

在供热期前全面完工并投入使用，确保不影响冬季供热运行。

（三）全面推动行业绿色智能转型，提高精准调控水平。各地要制定智慧供热建设计划，积极谋划、加力推进智慧供热项目建设，扩大智慧供热应用面积。加格达奇区、漠河市、塔河县、呼玛县加快项目前期工作，提高项目成熟度，落实项目资金，力争年内开工建设；加格达奇区、漠河市、塔河县、呼玛县实现一级网全覆盖，各选择1小区作为二级网试点，在楼宇、单元加装室温采集器和平衡阀，促进供热系统节能降碳、解决用户冷热不均问题；全面推广漠河市加装室温采集器典型做法，一市两县四区在老旧住宅楼顶、底、边等部位加装室温采集器，9月底前完成，实现室温的动态掌握，及时调节供热参数，提升供热质效。换热站仍需要人工调节、运行调控能力相对落后的企业要加快对设施设备实施升级改造,为下步实施智慧供热改造打好基础。

（四）强化燃煤储备与价格机制，保障供热稳定运行。充分把握夏季煤炭价格低、运力宽松的有利时机，立即开展供热“冬煤夏储”工作。供热企业作为储煤主体，要早行动、早落实、早储煤，落实储煤场地，保障燃煤质量，确保供热开栓前纯集中供热企业燃煤储备率达到50%以上、热电厂储煤达到70天。地区发改委落实政府应急燃煤储备10万吨，做到“手里有煤、心里不慌”，切实满足冬季供热用煤需求。各地要着力完善供热价格机制，根据成本监审结果，综合考虑燃料价格变化、清洁供热改造等成本变动因素，把握好价格调整窗口期，积极稳妥调整终端供热价格。

（五）优化服务与诉求办理，提升群众满意度。供热企业开放全年无休服务网点，供热期结束用户即可办理停热业务，不得设置额外条件，不得限期集中办理停热业务。对窗口服务、热线接听、上门服务维修人员开展服务规范培训考核，切实提升服务维修人员服务水平。供热企业9月底前在供热区域内所有小区公示企业名称、服务维修热线、负责人及联系电话等信息。建立完善政府和企业投诉服务平台，加强企业投诉办理监督管理，全面实行供热诉求、投诉“半小时内应答、半小时内(或按照与用户约定时间)到场、一般问题当日解决、24小时内回访闭环”管理，坚决杜绝服务反应迟缓、推脱，解决问题敷衍不彻底、服务态度“生冷硬”等情形发生。

（六）完善应急保障体系，增强风险应对能力。各地制定完善供热兜底保障方案，全覆盖排查企业经营风险，重点排查私营供热企业，逐家核实企业经营意愿，对可能发生弃管、断供问题的供热企业，及时启动兜底保障方案，由属地政府组织接管。各地组建供热应急抢险队伍，处理供热突发事故，加格达奇区供热应急抢险队伍为地区级，接受地区应急指挥部统一指挥。各地要完善供热应急管理专家库，组织积极参与对企业供热运行、应急抢修的帮扶指导。全面梳理供热阀门、管材管件、发电机、水泵、抢修车等必备应急抢险物资储备情况，纳入清单管理，并动态更新、统筹调配，保障供热安全。

（七）严格行业监管与信用评价，规范市场秩序。各地要持续强化供热运行监管，提升信息化监管能力。2025年底前，加格达奇区、漠河市要建成供热信息化监管平台，与辖区企业热源、热网系统实时联动，通过对室外温度、热源热量、换热站热量、室内温度、投诉量的分析，实现供热运行全过程监测。要严格执行供热许可证制度，对违法违规的供热企业，严格督促整改，逾期未改正的，依法吊销《供热许可证》。地区住建局组织开展2024至2025年度供热期供热企业信用评价工作，建立供热企业“红黄黑”榜，评价结果在6月底前向社会公布，对企业存在的问题严格监督整改，连续两年列入黑榜的供热企业坚决清除出供热市场。

（八）完善制度体系和长效机制，强化标本兼治。各地要落实《黑龙江省城市供热条例》中“供热设施运行基础费的收取标准由市、县人民政府确定”“按照面积收费的具体办法由市、县人民政府自行确定”“市、县政府确定的可能危害相邻用户供热和室内公共设施安全运行的其他情形”等需要地方政府细化相关政策的要求，结合本地区供热实际，加快研究，在8月底前配套出台按面积收费、停热收费标准和不得申请停热等政策规定，维护用户与企业合法权益。各地供热主管部门要会同发改、财政等部门，加快落实《大兴安岭地区城镇供热管理常态长效机制工作方案》，结合本地实际，制定供热管理常态长效机制细化工作方案，逐项细化措施和时间节点，明确责任分工，健全工作机制，并稳妥有序组织实施，推动城镇供热制度化、规范化高质量发展。

（九）做好开栓供热准备，确保按时、达标供热。各地要督促供热企业在供热开栓前10天进行系统热态运行，提前做好供热系统上水、试压、设备调试等供热开栓准备和供热系统平衡调节、设施管线漏水、用户终端憋气、用户系统堵塞等消缺补漏工作，同时做好气温骤降提前供热准备，确保正式开栓即全面达标、平稳运行。要切实加强企业监管和运行监测，严防供热初期出现供热投诉集中、群众集体上访、发生严重供热事故等情况。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立大兴安岭地区“冬病夏治”专项行动工作专班。

组  长：刘  鹏  党组书记、局长

副组长：李成志  党组成员、副局长

成  员：钱  鹏  城乡建设管理监督科负责人

陈  蕊  建筑业管理科负责人

王  召 住房保障和房地产市场监管科负责人

倪  波 消防审验技术中心负责人

李轶鹏 建设安全监测中心负责人

李秋爽 工程质量监测中心负责人

专班办公室设在城乡建设管理监督科，负责大兴安岭地区专项行动的具体组织实施。

各地要高度重视供热“冬病夏治”工作，强化政府主导、部门协同、企业主责、群众参与的共治格局，层层压实责任链条。各地住建部门和发改、财政部门要加强联动，早谋划、早行动，结合本地实际，制定本地区的专项行动方案，成立工作专班，确保专项行动顺利开展，保障人民群众温暖过冬。

（二）强化监督检查。各县（市、区）住建局要加大专项行动的监督检查力度，切实压实部门监管责任和企业主体责任，消除供热问题和隐患，保障冬季供热平稳安全运行。地区住建局将对进展缓慢的县（市、区）进行通报、约谈。

（三）严肃追责问责。以冬季不出现群体性事件和区域性大面积断供事故为最终目标，建立供热“第一风险”问责机制，对冬季最先出现供热投诉集中、群众集体上访、发生严重供热事故、造成恶劣影响的县（市、区），将严肃追责问责。各地对隐患问题排查整改不全面导致供热事故发生、未提前热态试运行造成供热初期投诉集中出现、项目推进缓慢影响供热等问题，要倒查责任，严肃追究相关责任人责任，对相关企业要依法依规严肃处罚。并将问责、处罚情况报送地区住建局。

（四）做好信息报送。各地要督促供热企业，对排查出的供热风险隐患和居民供热问题，制定详细的整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限，填报《供热隐患问题排查整治台账》，报当地供热主管部门备案，要加快推进问题整改，确保销号闭环管理。为全面掌握专项行动进展情况，从即日起至2025年9月10日，建立专项行动进展情况半月报制度，各县（市、区）住建局在每月14日、29日前向地区住建局报送进展情况。

（五）加强宣传引导。各地要加强专项行动的宣传解释和舆论引导，与新闻媒体密切合作，对专项行动开展情况进行报道。要在施工、改造、检修现场进行公示，宣传专项行动的必要性和给用户带来的好处，争取用户支持和理解，妥善处理解决管网改造、分户改造给群众造成的不便，营造有利于行动开展的舆论氛围。